科學(xué)發(fā)展觀視角下的縣域城鄉(xiāng)一體化研究

吳波

【摘 要】當前，發(fā)展縣域城鄉(xiāng)一體化是城市化過程的一個新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟是我們構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最理想方式。本文回顧了縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化基本概念，以廣西為例，研究縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的困難，最后對解決縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化過程中的各種復(fù)雜關(guān)系進行了探討與建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；縣域經(jīng)濟；科學(xué)發(fā)展觀

一、導(dǎo)言

中國是一個有著9億農(nóng)民的大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況如何，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且直接決定著經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的成敗。 我國的基本國情決定了試圖通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來解決中國的“三農(nóng)”問題是行不通的。加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推進城鄉(xiāng)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程的一個新階段。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無疑是我們構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進行的，以廣西為例，在研究縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)一體化過程中的作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，試圖找到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路。

二、理論基礎(chǔ)

1.縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)為依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)一體化關(guān)系。也是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

3.科學(xué)的發(fā)展觀

科學(xué)的發(fā)展觀，是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

廣西縣域經(jīng)濟雖然在今年來取得了較大成績，但也存在著一些問題。

1.縣域經(jīng)濟綜合競爭力很弱。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）中，廣西無一縣（市）入圍，說明廣西各縣（市）綜合競爭力很弱。

2.發(fā)展失衡。廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡，主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟總量居前10位的縣市GDP總和是經(jīng)濟總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)超過了第一產(chǎn)業(yè)，但第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒能起到很大的拉動作用。

四、方法建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展可以采用多種形式，但是應(yīng)尊重農(nóng)村居民意愿，目標是讓農(nóng)村居民受益。在發(fā)展縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)結(jié)合的一體化過程中需要統(tǒng)籌好處理好以下關(guān)系：

1.經(jīng)濟上增長與農(nóng)民收入增加的關(guān)系?？h域經(jīng)濟發(fā)展的主體是中小型的企業(yè)和農(nóng)村人口，縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標應(yīng)當考慮在經(jīng)濟總量不斷提高的同時，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，使廣大的農(nóng)民能夠真正的享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的實惠。半工半農(nóng)是提高農(nóng)民收入的一個途徑，因為很多農(nóng)業(yè)活動并不需要經(jīng)常管理，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞動之余到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打些零散工。

2.工業(yè)上的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是指工業(yè)上的發(fā)展，也不能以農(nóng)業(yè)的衰敗為代價。工業(yè)上的發(fā)展要帶動和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。要以工業(yè)上好的理念去規(guī)劃農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，依托本地農(nóng)產(chǎn)品的特色，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而加大對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3.突出特色的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展因要受到多方面的原因，不可能采取統(tǒng)一的發(fā)展模式。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展要充分依托自己所有的資源，從而發(fā)展自己的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。

4.城鎮(zhèn)擴張與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中要適當擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，帶動和促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是同時也要加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.地方性保護與共贏發(fā)展的關(guān)系。地方保護主義是指地方政府為了保護本地局部利益所采取的保護性措施?？h域經(jīng)濟的發(fā)展要與國家的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，地方保護主義不利于持續(xù)的發(fā)展。要實現(xiàn)全面共贏發(fā)展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過打破地方保護主義，鼓勵生產(chǎn)要素合理流動， 積極探索區(qū)域聯(lián)合，優(yōu)勢互補，合作共贏，鼓勵人才流動，實現(xiàn)知識資本和人才資源共享來轉(zhuǎn)變，打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作并開展公共服務(wù)和公益事業(yè)，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用等。

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