公路水運試驗檢測人員準入與水平評價管理模式構(gòu)建初探

李永中

摘要：在國務(wù)院取消公路水運試驗檢測人員資格準入后，一種科學先進、合理健全的管理體系迫切需要；通過公路水運試驗檢測人員管理的過去和現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)有部分檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)試驗檢測工作在交通工程建設(shè)中的重要性，初步構(gòu)想出準入與水平評價共存的模式，以便能更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：試驗檢測，準入，水平評價，構(gòu)建

2014年10月23日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》[國發(fā)〔2014〕50號]文件，文件決定取消的職業(yè)資格許可和認定事項目錄中包括取消交通部公路水運工程試驗檢測人員資格準入。這樣，公路水運工程試驗檢測人員資格的認定何去何從也就成為現(xiàn)有從事該行業(yè)的人員關(guān)注的問題，也是行業(yè)管理部門面臨的問題。

一、公路水運試驗檢測人員管理的現(xiàn)狀

交通部公路管理司于1998年1月19日發(fā)布《公路、水運工程試驗檢測人員資質(zhì)管理暫行辦法》中規(guī)定，試驗檢測人員是指經(jīng)交通行政主管部門批準資格，取得相應的資格證書，按核定的試驗檢測業(yè)務(wù)范圍，在公路、水運工程試驗檢測機構(gòu)中從事試驗檢測工作的人員。交通部是全國公路、水運工程試驗檢測人員資質(zhì)的主管部門，負責全行業(yè)的資質(zhì)管理工作和部屬企事業(yè)單位試驗檢測人員資格的審查、審批、頒證、復查等具體管理工作，交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站為辦事機構(gòu)。試驗檢測人員分為試驗檢測員和試驗檢測工程師。試驗檢測員必須取得部質(zhì)監(jiān)總站組織或認可的培訓結(jié)業(yè)證書或《交通部工程試驗檢測資格考試合格證書》；試驗檢測工程師必須在符合試驗檢測員基礎(chǔ)上，還應符合學歷、專業(yè)技術(shù)任職資格、工作經(jīng)歷等相關(guān)規(guī)定要求，才可以審批。

2003年2月27日，國務(wù)院取消了公路水運試驗檢測人員資格評審。2005年10月19日，交通部下發(fā)了《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005第12號）文件，明確了公路水運工程試驗檢測人員是指經(jīng)考試合格，具備相應公路水運工程試驗檢測知識、能力，并承擔相應公路水運工程試驗檢測業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。此后，試驗檢測員和檢測工程師資格都是通過業(yè)務(wù)考試獲得，只是對檢測工程師的報考條件做了不同的調(diào)整。

二、現(xiàn)行考試模式下試驗檢測人員的素質(zhì)狀況

在現(xiàn)行的考試模式下，應考人員主要注重考試用書的理論學習，不能系統(tǒng)學習有關(guān)理論知識，對某些試驗檢測內(nèi)容知其然不知其所以然。由于考試組織和場所的局限，實際操作考試未能執(zhí)行，應考人員往往不重視試驗操作能力的培養(yǎng)。因為取消了原有的培訓考試模式，現(xiàn)在通過考試的部分試驗檢測人員未經(jīng)過正規(guī)的試驗操作培訓，加之對試驗操作規(guī)程的理解偏差，實際試驗操作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。

公路水運工程試驗檢測工作內(nèi)容廣泛，涉及的標準規(guī)范及規(guī)程較多，是一項理論與實際緊密聯(lián)系的工作，二者缺一不可。部分通過考試取得資格的試驗檢測人員，因為沒有系統(tǒng)的理論學習和實際操作技術(shù)培訓，嚴重影響了試驗檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。

三、試驗檢測人員準入制的必要性

1、試驗檢測在工程質(zhì)量控制中的重要性

試驗檢測在工程施工過程中對原材料、半成品、成品及工程實體質(zhì)量的檢測起著關(guān)鍵性的作用，為工程建設(shè)提供控制和指導數(shù)據(jù)。試驗檢測是工程質(zhì)量控制的必要手段和重要保障，試驗檢測數(shù)據(jù)是最終質(zhì)量檢驗評定不可缺少的一部分。試驗檢測人員被譽為“工程質(zhì)量的守護神”，足以說明試驗檢測人員在工程質(zhì)量控制中起著舉足輕重的作用。因此，具有一定專業(yè)素質(zhì)的試驗檢測人員對工程質(zhì)量控制是至關(guān)重要的。

2、試驗檢測在“四新”方面的重要性

所謂“四新”也就是我們常說的新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。隨著工業(yè)化進程的加快和生產(chǎn)力水平的提高，科學技術(shù)水平得到快速發(fā)展，“四新”技術(shù)越來越多的得到在建設(shè)工程中應用。在“四新”應用中，其材料試驗、工藝試驗、驗證試驗、比對試驗等都需要試驗檢測手段的介入，得以獲取使用過程中大量相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總處理，形成對最終使用成果進行評價的依據(jù)。而這些試驗檢測需要業(yè)務(wù)能力強、知識體系更新快的試驗檢測人員。

3、試驗檢測是“病害”調(diào)查及科研的需要

這里說的“病害”是指工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和缺陷。有些“病害”的調(diào)查必須通過試驗檢測手段才能得到其發(fā)展及影響的相關(guān)數(shù)據(jù)，為治理或改善提供依據(jù)。

建設(shè)工程的發(fā)展也是不斷探索、不斷研究和不斷改進的過程，在這個過程中需要通過各種試驗檢測方法，為科學研究提供指導性數(shù)據(jù)。最終科研成果是否可以推廣應用還必須通過試驗檢測數(shù)據(jù)加以佐證。

4、行業(yè)發(fā)展的需要

從2005年至今，全國共有公路工程和水運工程試驗檢測機構(gòu)共2170家，公路水運試驗檢測行業(yè)得到迅猛發(fā)展。近幾年我國公路水運建設(shè)工程發(fā)展迅速，而且呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。因此需要大量試驗檢測人員。

試驗檢測在工程建設(shè)發(fā)展中的重要作用決定了試驗檢測人員資格的重要性，而要獲得合格的試驗檢測人員就必須對其設(shè)置準入門檻，以防魚龍混雜。

四、如何構(gòu)建試驗檢測人員準入與水平評價模式

1、準入與水平評價并存

國務(wù)院取消公路水運試驗檢測人員資格準入后，交通部應根據(jù)公路水運工程建設(shè)需要制定相應的試驗檢測人員資格準入政策，并聯(lián)合人力資源和社會保障部將試驗檢測人員資格劃定為專業(yè)技術(shù)人員進行水平評價測試管理，就像經(jīng)濟師、會計師等一樣。

從事公路水運工程試驗檢測工作必須首先取得從業(yè)資格證書，在取得從業(yè)資格后再按照相關(guān)條件從低級向高級進行水平評價。

2、細化試驗檢測人員資格等級

借鑒人力資源和社會保障部對專業(yè)技術(shù)人員的等級劃分，將原來的試驗檢測員和試驗檢測工程師兩級細化為試驗檢測員、助理試驗檢測工程師和試驗檢測工程師三級。增設(shè)助理級的目的是為了在試驗檢測員和試驗檢測工程師之間有一個過渡階段，有利于提高試驗檢測工程師的整體素質(zhì)，同時也縮小了試驗檢測人員水平級差。

試驗檢測人員資格細化后，相當于人社部專業(yè)技術(shù)人員職稱的員級、初級和中級。待體制運行完善后，甚至可以設(shè)置高級試驗檢測工程師。

3、資格獲取方式和條件

為了使試驗檢測人員具有一定的實際操作能力，有必要恢復原有的培訓機制。通過專業(yè)的操作培訓，使試驗檢測人員能夠初步熟悉試驗儀器設(shè)備的性能和使用方法，規(guī)范試驗操作步驟，克服試驗檢測人員動手操作能力薄弱的現(xiàn)象。

試驗檢測員應該通過業(yè)務(wù)考試取得資格證書，參加考試報名的考生必須經(jīng)過系統(tǒng)的理論和實際操作培訓，初步掌握試驗檢測的理論知識和操作能力。這樣可以兼顧非本系統(tǒng)或本專業(yè)的人員可以通過培訓后參加業(yè)務(wù)考試，不會導致取得資格證書后對試驗檢測“夾生”的現(xiàn)象。

助理試驗檢測工程師必須在取得試驗檢測員資格后，并在等級檢測機構(gòu)或工地試驗室從事試驗檢測工作滿3年，且大專以上學歷，可通過業(yè)務(wù)考試或評審的方式取得資格證書。

試驗檢測工程師必須在取得助理試驗檢測工程師資格后，并在等級檢測機構(gòu)或工地試驗室從事試驗檢測工作滿4年，可通過業(yè)務(wù)考試或評審的方式取得資格證書。

4、考試和考核

試驗檢測人員資格的取得應該通過業(yè)務(wù)考試、考核或評審的方式。業(yè)務(wù)考試由主管部門負責組織實施。

試驗檢測人員考試應分為理論知識+操作技能，各分值為50%。試驗檢測人員操作技能的測試是必不可少的項目，考試組織機構(gòu)應加強重視，積極協(xié)調(diào)。

對已取得上崗證書的試驗檢測人員進行業(yè)績考核，把工作業(yè)績考核納入能否參加下一級別資格考試或評審的條件之一。

建立健全完善的評審機制，對助理試驗檢測工程師和試驗檢測工程師可采取業(yè)務(wù)考試與評審相結(jié)合的方法進行資格認定。

5、證書管理和繼續(xù)教育

對試驗檢測人員的證書管理實行年審制，每三年為一個年審周期。行業(yè)主管部門應及時定期對試驗檢測人員資格證書進行審核。

規(guī)定不同級別試驗檢測人員接受繼續(xù)教育的學時，每年應及時接受繼續(xù)教育。繼續(xù)教育按照理論知識和試驗操作劃分不同的學時，及時做好繼續(xù)教育記錄，以便資格升級或證書年審時使用。

6、抵制證書掛靠

試驗檢測人員資格證書必須本人使用，不得人證分離，即證書掛靠。由于證書掛靠的利益驅(qū)使，使不少不從事試驗檢測工作的人員加入了考試大軍，造成部分資格證書名不副實。因此，主管部門應加大檢查和處罰力度加以抵制。

五、主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用

主管部門負責制定試驗檢測人員相關(guān)的培訓、考試和評審辦法，組織實施試驗檢測人員業(yè)務(wù)考試或評審，及時發(fā)放試驗檢測人員資格證書，組織試驗檢測人員參加繼續(xù)教育，定期對資格證書進行年審。

行業(yè)協(xié)會根據(jù)主管部門的培訓辦法，制定培訓計劃，組織落實培訓院校和老師，明確收費標準，實施培訓。行業(yè)協(xié)會組織試驗檢測人員培訓不能以盈利為目的，應本著服務(wù)、提高的宗旨組織培訓。

六、結(jié)語

公路水運試驗檢測人員管理通過多年的努力已逐步完善，在國務(wù)院取消試驗檢測人員準入后，行業(yè)主管部門應明確目標，加強領(lǐng)導，共同推進，不斷總結(jié)提高，制定科學先進且切實可行的公路水運試驗檢測人員管理辦法，提升試驗檢測人員水平結(jié)構(gòu)，更好地為交通建設(shè)事業(yè)服務(wù)。