論檢察機(jī)關(guān)新近入職干警的培養(yǎng)

摘 要 青年干警的培養(yǎng)是當(dāng)前各級檢察機(jī)關(guān)面臨的重點(diǎn)工作之一。從招錄人員入職初期便即刻培養(yǎng)與加強(qiáng)青年干警的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力已成為檢察機(jī)關(guān)政治部門的共識。本文從新近入職人員培訓(xùn)和培養(yǎng)的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)著手，提出了亟需解決并面對的五個(gè)方面，以期能夠更全面的促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)青年干警的成長。

關(guān)鍵詞 入職培訓(xùn) 青年干警 業(yè)務(wù)能力 隊(duì)伍建設(shè)

作者簡介：陳蕊，天津市靜海縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-193-02

青年干警是未來檢察事業(yè)的發(fā)展動力。加強(qiáng)青年干警的培養(yǎng)教育工作，打造一支政治上過硬，業(yè)務(wù)上精通的年輕檢察隊(duì)伍已成為各級檢察機(jī)關(guān)政治部門必須面對并亟需抓好的重點(diǎn)課題之一。正如最高人民檢察院副檢察長李如林在高檢院機(jī)關(guān)首期“青年創(chuàng)新論壇”上所強(qiáng)調(diào)的“各級檢察機(jī)關(guān)要站在檢察事業(yè)薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛青年同志的成長”。青年干警培養(yǎng)策略得當(dāng)與否，將事關(guān)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的成效，事關(guān)檢察事業(yè)的成敗。

近年以來，從各地、各級檢察機(jī)關(guān)的具體情況來看，對新近入職干警的培訓(xùn)教育工作做地越來越正規(guī)。從培訓(xùn)的具體科目設(shè)置來看，既包括主要業(yè)務(wù)部門，如偵監(jiān)、公訴、反貪反瀆、控申、監(jiān)所、民行部門負(fù)責(zé)人、辦案骨干或業(yè)務(wù)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又包括政治、監(jiān)察等部門的思想與廉政教育。業(yè)務(wù)與思想兩手抓，以期干警在分配科室后能夠即刻開始工作。這樣的培訓(xùn)方案在設(shè)計(jì)上盡管足夠科學(xué)，但受制于各種原因，在以下五個(gè)方面還略顯不足：

一、宏觀視野教育有所欠缺

檢察權(quán)與審判權(quán)同為司法權(quán)，但在權(quán)力內(nèi)涵上存在較大差異。首先，審判權(quán)具有被動性，非經(jīng)案件當(dāng)事人發(fā)起或檢察機(jī)關(guān)提起不能啟動。而檢察權(quán)則主動性與被動性兼具，例如在偵查監(jiān)督工作中，批捕權(quán)為一種典型的被動型權(quán)力，而與批捕權(quán)相關(guān)聯(lián)的追捕權(quán)則為一種主動性權(quán)力，又如職務(wù)犯罪偵查權(quán)在嚴(yán)格意義上講應(yīng)為一種主動性權(quán)力。其次，審判權(quán)具有相對固定的涵義，以原（或公訴機(jī)關(guān)）被告相互對峙，法官居中裁判為基本模式。而檢察權(quán)的內(nèi)涵則無法用明確的涵義界定?；谝陨蟽牲c(diǎn)原因，無法用一句或一段簡單明了的話具體表述出檢察權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)究竟是什么，那么就不得不承認(rèn)其多元性與多樣性。強(qiáng)調(diào)在新入職干警中增加宏觀視野教育，就是要建立在對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門有大致理解的基礎(chǔ)上，以一種更高的角度、一種更寬闊的視野審視與分析檢察權(quán)究竟是什么、應(yīng)當(dāng)以何種方式運(yùn)行。只有具有了這樣的問題意識，才能在正式入職后更好地做好業(yè)務(wù)工作，才能在遭遇司法瓶頸與難題時(shí)，更好地從法理與法治的角度思考分析、解決問題。對檢察權(quán)宏觀視野的教育可以分為兩個(gè)部門，第一，要引導(dǎo)與加強(qiáng)青年干警對檢察史與檢察基本理論的分析，如全面學(xué)習(xí)自民國修律以來的近代檢察史，特別是中國共產(chǎn)黨從蘇維埃政府以來的檢察制度演變史;另外還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)威對我國檢察制度的基本解讀，如原高檢院朱孝清副檢察長的《中國檢察制度的幾個(gè)問題》。第二，要看一看檢察機(jī)關(guān)外的一些專家學(xué)者如何解讀檢察權(quán)，如中國檢察出版社出版的“專家論檢察叢書”，著名學(xué)者陳光中、龍宗智、韓大元均對檢察權(quán)進(jìn)行了富有見地的解讀。

二、微觀基礎(chǔ)能力教育略顯不足

對任何一個(gè)機(jī)關(guān)或單位，最理想的用人模式無非是“拿來主義”。在實(shí)踐中，許多辦案人員認(rèn)為，法科畢業(yè)生在本科或研究生階段就需要解決法條檢索、法律文書制作、罪名論證等基礎(chǔ)能力。但無論就當(dāng)前的大學(xué)教育或是公務(wù)員招錄現(xiàn)狀來看，對基本技能的培養(yǎng)與考察基本為零。新入職人員一旦進(jìn)入科室，極有可能立即處于一種“放羊”狀況，部門負(fù)責(zé)人直接分配案件，然后按照其他承辦人的樣子“照貓畫虎”。這是一種極為可怕的現(xiàn)象，因?yàn)橐恍┬氯肼毴藛T根本就不知道自己看到并學(xué)到的東西究竟是對的還是錯(cuò)的。一種良好習(xí)慣的養(yǎng)成和一種能力的飛躍提升，既需要在歲月中的不斷錘煉，更需要在培養(yǎng)時(shí)便打下好的基礎(chǔ)。盡管在當(dāng)前的培訓(xùn)中，對業(yè)務(wù)方面已經(jīng)說得足夠多，但究竟如何查法條、如何匯報(bào)案件、如何精確填寫法律文書、如何制作結(jié)案報(bào)告卻并沒有為太多的單位重視，這直接為辦案部門中一些瑕疵案件的產(chǎn)生制造了隱患。

三、不恰當(dāng)?shù)膷徫环峙渑c調(diào)整亟需警惕

新入職人員經(jīng)過政治部門的培訓(xùn)后，一般分為兩種情況：一種是由院領(lǐng)導(dǎo)與政治部門負(fù)責(zé)人根據(jù)每一位新干警的性格特點(diǎn)與能力狀況，具體分配到相關(guān)部門，經(jīng)過一段工作后，根據(jù)適應(yīng)情況再決定是否調(diào)崗。第二種是根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的需求情況，先將新干警粗略的分配到具體部門，經(jīng)過一段時(shí)間鍛煉后，再調(diào)整到其他崗位鍛煉，以適應(yīng)不同崗位與不同角色的轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)業(yè)務(wù)復(fù)合型檢察干部。上述兩種情況，都有各自的科學(xué)與實(shí)用之處，但無論采納何種方式，都必須注意以下三種情況：首先，青年干警在入院后第一個(gè)崗位必須要工作滿一定的時(shí)間。從普遍意義上講，第一個(gè)崗位是鍛煉心智、考驗(yàn)?zāi)托缘淖罴循h(huán)境，它既能充分展現(xiàn)一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)，又能暴露一個(gè)人的短板。在一個(gè)崗位上工作一定年限，是檢驗(yàn)干警適不適應(yīng)崗位要求的必要前提，也是發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)調(diào)整恰當(dāng)崗位的必要準(zhǔn)備。如入職后頻繁換崗，則會使干警始終處于身心調(diào)試階段，無法安心工作。其次，正式分配前切勿短期下業(yè)務(wù)部門鍛煉。一個(gè)人對新崗位的適應(yīng)期大約為四至六個(gè)月，正式分配前短期到科室鍛煉，不會使新入職人員了解到一個(gè)部門業(yè)務(wù)的精髓所在，加之法學(xué)理論與法律事務(wù)之間的距離較遠(yuǎn)，短期內(nèi)業(yè)務(wù)扭轉(zhuǎn)在校時(shí)形成的理論觀點(diǎn)。更有甚者，會使新人認(rèn)為某個(gè)部門是在違法辦案或歪曲適用法規(guī)。此外，一些心理素質(zhì)較差，性格內(nèi)向的干警也很難對實(shí)習(xí)科室形成歸屬感，即