我國電力市場中合同類型化法律研究

摘 要 電力工業(yè)作為國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟市場化建設(shè)的發(fā)展，電力工業(yè)也進行了市場化改革，逐步引入競爭機制，形成了非絕對國家壟斷的電力市場環(huán)境。合同作為現(xiàn)代經(jīng)濟活動中重要的交易形式，在電力市場中的作用愈加明顯。合同在電力市場中的適用集中在發(fā)電至輸電至用電的各個交易環(huán)節(jié)中，不同的交易對象和內(nèi)容適用不同的合同類型。本文通過對我國電力市場中不同板塊的合同適用類型進行歸納，分析其在適用中出現(xiàn)的問題，從而提出可行性的改進意見。

關(guān)鍵詞 電力市場 合同類型 適用問題 防范措施

作者簡介：董亞婧，華北電力大學人文與社會科學學院，研究生在讀，研究方向：國際經(jīng)濟法。

中圖分類號：D923.6? ?? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-009-02

一、 電力工業(yè)改革及電力市場的變化

（一）電力市場的概念

電力市場一般分為兩大部分，即“電能生產(chǎn)、輸送、分配和消費”工業(yè)系統(tǒng)以及“電能批發(fā)、交易、定價、零售”商業(yè)系統(tǒng)，完整的電力市場就是把二者有機結(jié)合而運行的機制或體系。 我國目前對電力市場主要有廣義和狹義之分。廣義的電力市場是指電力生產(chǎn)、傳輸、使用和銷售關(guān)系的總和。狹義的電力市場即指競爭性的電力市場。目前，我國電力市場逐漸形成以五大發(fā)電集團為核心的發(fā)電機制與兩大電網(wǎng)為主體的運營體系。

（二）電力工業(yè)改革帶來的電力市場變化

眾所周知，傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性的特點，這種自然壟斷性以及電力產(chǎn)業(yè)的重要性導致國家采取壟斷經(jīng)營。 但是，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，它的低效率、高價格已不能適應(yīng)市場的需要，電力工業(yè)的體制改革已勢在必行。從20世紀80年代開始，以英國為代表的西方國家開始對電力產(chǎn)業(yè)進行改革，打破壟斷，在發(fā)電領(lǐng)域、輸電領(lǐng)域和配電領(lǐng)域引入競爭機制，放松或者解除行業(yè)進入管制，允許新的企業(yè)進入電力行業(yè)，進行有序的競爭。近年來，為進一步適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展形勢，我國正著力進行社會主義市場化改革，電力工業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)，為切合市場化需要，電力市場進行了大刀闊斧的市場化建設(shè)。

二、我國電力市場中合同的主要類型

合同在電力市場的應(yīng)用可以用從發(fā)電公司，通過電網(wǎng)，到最終用戶的供應(yīng)鏈來描述。發(fā)電公司與電網(wǎng)公司鏈條板塊，主要為電力工程建設(shè)合同，表現(xiàn)為電力建設(shè)工程承包、電力設(shè)備物資采購、工程設(shè)計與勘測、工程監(jiān)督等;電網(wǎng)公司與用戶鏈條板塊，主要有電力銷售合同、供用電合同等。

（一）電力工程建設(shè)項目中的合同類型

1.工程總承包合同。該合同是業(yè)主與承包商簽訂的關(guān)于工程項目的包攬合同。它包括的工程范圍比較大，具體內(nèi)容包括電廠項目的勘察設(shè)計、工程的安裝、設(shè)備運行的技術(shù)提供等。一般大型的電力建設(shè)工程一般先承包給一個總承包商，總承包商在合法合理的情況下再進行分類別的分包。這樣既能保證整個工程在一個承包商總體安排下有序進行，又能保證各個環(huán)節(jié)的建設(shè)即專業(yè)又高效。

2.施工合同。施工合同是指項目建設(shè)中，發(fā)包人和承包方雙方簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。合同一般采用書面形式，主要種類有建筑施工合同和安裝施工合同兩大類。該類合同是對電力工程項目進行質(zhì)量、進度、投資控制的主要依據(jù)。能否按期履行施工合同直接關(guān)系到項目的建設(shè)，如對工程建設(shè)工期的控制，能夠有效決定工程的施工進度。

3.貨物供應(yīng)合同。該類合同是電力建設(shè)的主要合同之一，其關(guān)系到影響電力工程項目的設(shè)備采購、物質(zhì)調(diào)配等多項內(nèi)容。根據(jù)《合同法》規(guī)定，貨物供應(yīng)合同以轉(zhuǎn)移該貨物的財產(chǎn)所有權(quán)為目的，合同內(nèi)容包括：設(shè)備或物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格、價格，標的物的交付時間、地點、方式，驗貨的技術(shù)標準和時間，合同的違約賠償責任等。該合同的履行情況直接關(guān)系到電力建設(shè)項目的完成進度和質(zhì)量，其對整個電力建設(shè)項目意義重大。

4.工程勘察與設(shè)計合同。在我國該類合同是電力工程建設(shè)的基礎(chǔ)，對整個工程建設(shè)有決定性的作用。電力建設(shè)進行規(guī)劃和設(shè)計要以工程勘察為前提，只有依據(jù)具有可行性的勘察結(jié)果報告進行工程規(guī)劃設(shè)計，才能構(gòu)建安全有效的工程建設(shè)。

5.工程監(jiān)理合同。根據(jù)我國法律規(guī)定，電力工程項目建設(shè)必須進行建設(shè)監(jiān)理。工程監(jiān)理機制通過引入第三方專業(yè)資質(zhì)單位對工程項目建設(shè)進行監(jiān)督，從而確保工程順利進行，使發(fā)包人放心，同時能夠督促承包商安全順利完工。一般必須聘請有資質(zhì)從事工程監(jiān)理的公司進行，主要對工程項目的質(zhì)量、進度、投資等進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

（二）電力銷售領(lǐng)域合同的主要類型

電力市場化改革使電網(wǎng)運營的觀念深入企業(yè) ，電網(wǎng)日常工作逐漸變?yōu)椤耙院贤瑸橹行摹钡墓芾磉\營機制。 在多家發(fā)電公司競賣和單一購買者模式的環(huán)境下，電力市場交易分為期貨交易、現(xiàn)貨交易、實時交易和輔助服務(wù)交易。 充分考慮各交易的硬件可能性、交易的時效性和交易的靈活性等特點，各類交易所對應(yīng)合同的具體訂立方式應(yīng)該區(qū)別對待。

期貨交易可以采用合同書方式?，F(xiàn)貨交易可以采用傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件方式。實時交易合同可以采用調(diào)度電話與合同書相結(jié)合的方式。合同書規(guī)定企業(yè)進行實時交易合同的標的，質(zhì)量，履約期限、地點和方式，經(jīng)濟結(jié)算方式，違約責任，解決爭議的方法等： 調(diào)度電話實時地對交易的數(shù)量與種類進行補充確定。合同書可以在企業(yè)獲準參與市場競爭時訂立，整個合同在調(diào)度電話對交易數(shù)量與種類明確后發(fā)生效力。輔助服務(wù)合同的基本輔助合同在企業(yè)獲準參與市場競爭時簽定。

（三）供用電領(lǐng)域合同類型

《合同法》第十章第176條至184條詳細規(guī)定了供用電合同內(nèi)容。供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同，包括供電的方式、質(zhì)量、時間，用電容量、地址、性質(zhì)，計量方式，電價、電費的結(jié)算方式，供用電設(shè)施的維護責任等條款。一般采用格式合同文本。供用電合同是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，主要具有以下特征：

1.合同的標的物是特殊的物品。供用電合同的標的物為電。這類商品既是生產(chǎn)、生活中的必需品，又是由有關(guān)單位壟斷供應(yīng)的，因此，為保障人們生產(chǎn)和生活的需要，法律不能不對其予以特別規(guī)制。

2.屬于格式合同。這類供用電合同一般采用定型化的合同，合同條款是由電網(wǎng)公司擬定的，用方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容。盡管用方在標的物的用量、用時上可以提出自己的要求，但最終的決定權(quán)完全在供方。所以，這類合同屬于格式合同。

3.合同的履行具有連續(xù)性。由于電供應(yīng)和使用具有連續(xù)性，因而合同的履行具有連續(xù)性。在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供方須連續(xù)地供電，用方須按期支付相應(yīng)的價款。

三、我國電力市場中各類合同適用的問題

（一）電力工程建設(shè)項目中合同適用的問題

由于我國經(jīng)濟體制的特殊性以及原有的舊的合同管理觀念和方法仍影響著當前的電力工程合同管理，使得在工作中難以做到完全規(guī)范化、法制化。當前我國電力工程合同適用中存在的主要問題有以下四個方面：

1.合同內(nèi)容不全面。合同的內(nèi)容主要表現(xiàn)在為文字的不嚴謹以及條款的全面。首先，很多的工程合同中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于合同的內(nèi)容表達不準確而造成執(zhí)行合同過程中的爭議。其次，由于項目負責人合同意識不強，往往造成訂立合同的不全面，如合同中漏掉對違約者如何處理的條款等。

2.法律法規(guī)有待規(guī)范，市場機制有待健全。當前我國有關(guān)合同管理的法律文件主要有以下三個，《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》，文件中規(guī)定了工程項目建設(shè)中承發(fā)包雙方應(yīng)該承擔的責任和享有的權(quán)利。但由于我國市場經(jīng)濟中合同管理的起步較晚，在諸多方面存在著問題，比如業(yè)主可能會在公的招投標過程中與承包商簽訂一份合同，但這份合同是虛設(shè)的，它僅供相關(guān)部門備案。

3.缺乏合同意識，法制觀念薄弱。電力工程項目簽訂的相關(guān)合同規(guī)定了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，法律規(guī)定必須依法按照合同規(guī)定進行工程建設(shè)。但是當前我國電力工程業(yè)主占主導地位的環(huán)境下，承包方更多的表現(xiàn)出缺乏合同意識，法制觀念薄弱。比如有些合同主管人員在合同的簽訂過程中完全忽視法律的監(jiān)督和保護作用;有些發(fā)包方在和中標者簽訂合同后，有可能強行修改合同，甚至另行簽訂一份合同。

4.電力工程項目合同管理專業(yè)人才的缺乏。電力工程項目合同管理設(shè)計的內(nèi)容很多，諸如電力專業(yè)知識，合同法的相關(guān)知識以及工程造價方面的知識， 而這正是當前我國電力行業(yè)的瓶頸所在。在很多的電力工程項目中，沒有專門的合同管理人員，或者缺乏對合同管理人員的培訓，這樣就導致發(fā)生合同風險。

（二）電網(wǎng)銷售與供用電領(lǐng)域中合同適用的法律問題

1.合同簽訂率不夠高。在廣大農(nóng)村地區(qū)或偏遠山區(qū)，供電公司與用戶之間簽訂供用電合同的比例較低，一般根據(jù)電表所反映出的實際用電量征收電費，這給該地區(qū)的供電公司的經(jīng)營管理帶來不確定因素。此外，沒有合同形式的規(guī)范，用戶偷電漏電、私改線路等不規(guī)范行為無法通過合同的法律效力來規(guī)范;同時，供電公司也沒有可以依據(jù)的文件或材料來規(guī)范用戶違規(guī)的行為，此外也無法規(guī)范其自身的供電行為，一旦涉及送達停電通知、欠費通知等內(nèi)容，容易發(fā)生爭議而無法依法解決。

2.合同條款存在不規(guī)范性。完整的合同，條款內(nèi)容應(yīng)詳盡全面、具體無歧義。規(guī)范合同的基本條款包括：合同標的、價款、質(zhì)量、標準、數(shù)量，履行時間，履行方式，合同生效時間、違約賠償責任、爭議解決方式等。實踐中的部分供用電合同，用戶名稱不全或錯誤，用電地點填寫空白，違約責任分配、風險承擔等條款欠缺，出現(xiàn)這樣的不規(guī)范行為都會給后期合同履行帶來無法挽回的風險。

3.企業(yè)員工風險意識淡薄。電網(wǎng)公司的壟斷地位，導致企業(yè)員工在合同交易過程中存在固有的強制優(yōu)勢，對于合同中各個條款的認識不到位，對于格式條款應(yīng)承擔的解釋義務(wù)不對用戶進行詳細解釋，造成合同履行之后產(chǎn)生不必要的糾紛。

四、對于我國電力市場中合同適用的的注意事項

（一）把好合同簽訂關(guān)，從源頭做起，防范合同風險

根據(jù)電力市場中各類交易的不同內(nèi)容和特點，發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)都要對各類合同的運用制定系統(tǒng)的管理體系。在簽訂合同時要基于專業(yè)知識和實踐需求的考慮，要充分預見到合同簽訂后履行過程中容易出現(xiàn)的問題和風險，這樣才能保證合同的內(nèi)容全面且具有規(guī)范性。

（二）完善漏洞修復機制，管理、控制合同的執(zhí)行過程

合同規(guī)范簽訂后，首先要建立專業(yè)的法律顧問團隊，提高企業(yè)履行合同的專業(yè)化水平。其次，在履行過程中要及時監(jiān)控合同各項內(nèi)容的進展情況，及早發(fā)現(xiàn)問題解決問題，避免錯誤累計造成不可挽回的嚴重影響。再次，對于履行中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時與合同當事人溝通，及時調(diào)整合同履行方式和內(nèi)容，避免產(chǎn)生違約風險。

（三）對于供用電合同中的格式條款，盡到提示義務(wù)

為規(guī)范企業(yè)管理，也基于電力供應(yīng)的持續(xù)性特點，供用電合同主要為格式合同，根據(jù)《合同法》規(guī)定，供電企業(yè)要對其中的格式條款盡到解釋提示義務(wù)。相對于電能用戶來說，電力企業(yè)處于天然的強勢地位，在具體簽訂合同時，供電公司一般不會對用戶解釋相應(yīng)的格式條款，造成合同履行過程中不必要的問題。因此，電力企業(yè)務(wù)必盡到此項義務(wù)，保障合同的有效履行，避免企業(yè)產(chǎn)生不必要的風險。

五、 結(jié)語

電力工業(yè)改革要達到較高水平的市場化程度，就要逐步引入競爭性的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，合同的運用將會越來越廣泛。在不同的電力環(huán)節(jié)中應(yīng)適用不同類型的合同，盡量避免可能出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整合同適用的方法和內(nèi)容，使合同的效能發(fā)揮到最大，從而保障電力市場的規(guī)范化運營。

注釋：

馬歆，蔣傳文，潘力強等，電力金融合同市場及其風險控制研究.華東電力.2002.9：8～11 .

五大發(fā)電集團為：中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司;兩大電網(wǎng)公司為：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。

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