海洋社會組織培育對策研究

陳巍　劉嵐芷　王亞茹　陳曼麗

摘 要 本文以漁業(yè)協(xié)會為考察對象，認(rèn)為當(dāng)前漁業(yè)協(xié)會存在著功能相對單一、運(yùn)行機(jī)制亟待完善、“政府依賴”明顯、發(fā)展目標(biāo)部分錯位等問題；從個(gè)體漁民素質(zhì)、漁協(xié)能力建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、社會制度變遷四個(gè)角度闡釋漁業(yè)協(xié)會的影響因素；最后從政府、漁業(yè)協(xié)會、社會環(huán)境等方面提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 海洋強(qiáng)國 海洋社會組織 漁業(yè)協(xié)會 培育對策

基金項(xiàng)目：本文是中國海洋大學(xué)“國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目的研究成果。項(xiàng)目名稱是“海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型背景下漁業(yè)協(xié)會培育 機(jī)制研究——以青島黃島區(qū)漁業(yè)協(xié)會為例”（項(xiàng)目編號201310423081）。

作者簡介：陳巍、劉嵐芷、王亞茹，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院公共管理系；陳曼麗，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院法律系。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-170-04

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示我們，海洋對國家強(qiáng)盛和民族興衰有著至關(guān)重要的影響，近代大國崛起無不依托海洋，中國和平發(fā)展同樣離不開海洋。黨的十八大報(bào)告明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國?！痹趯?shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，不僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更需要民間社會力量尤其是海洋社會組織的廣泛參與。因此，從理論上分析海洋社會組織的戰(zhàn)略價(jià)值，考察其發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，推動海洋社會組織的發(fā)育與壯大，是維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)的必然選擇。

一、海洋社會組織在海洋強(qiáng)國建設(shè)中的戰(zhàn)略價(jià)值

雖然中國擁有300多萬平方公里的海洋國土，是海洋大國，但還不是一個(gè)海洋強(qiáng)國。建設(shè)海洋強(qiáng)國，僅僅依靠政府組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要廣泛的社會力量參與進(jìn)來，尤其是要發(fā)揮海洋社會組織的作用。海洋社會組織種類多樣①，功能全面，不僅僅體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)方面，還涉及海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。在建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略中，海洋社會組織的戰(zhàn)略價(jià)值具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與海洋管理并提供服務(wù)

建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋社會組織中的漁業(yè)協(xié)會和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，是推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體之一，也是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)有效管理的重要組織形式。在我國，與漁業(yè)協(xié)會等類似的海洋社會組織已有數(shù)百年的歷史，從早期的漁幫、漁團(tuán)、漁民公所，到民國時(shí)期的漁會，再到建國以后的漁民協(xié)會、漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，一直是推動海洋漁業(yè)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，漁業(yè)協(xié)會等社會組織在提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、增強(qiáng)市場競爭能力、維護(hù)組織成員利益等方面作用更為明顯。一方面，漁業(yè)協(xié)會通過高產(chǎn)船帶隊(duì)、等形式有效地傳遞生產(chǎn)信息，提高漁民的整體生產(chǎn)效益；另一方面，漁業(yè)協(xié)會還是開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高漁民知識的組織保障，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。例如青島市黃島區(qū)的漁業(yè)協(xié)會就通過向漁民發(fā)放知識小冊子、在海產(chǎn)品病災(zāi)害期間走訪漁村向漁民普及防治知識、組織企業(yè)、漁民參觀海產(chǎn)品的最新養(yǎng)殖技術(shù)等方式提高漁民的產(chǎn)業(yè)知識。此外，政府也將漁業(yè)管理的部分權(quán)力讓渡于漁業(yè)協(xié)會，比如發(fā)放漁業(yè)補(bǔ)貼、將特定水域的捕撈權(quán)限以及資源管理權(quán)授予當(dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)會。在黃島區(qū)的漁業(yè)協(xié)會，漁業(yè)協(xié)會有評選海產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌、認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品的權(quán)利，一些病災(zāi)害的補(bǔ)貼也是漁業(yè)協(xié)會輔助海洋漁業(yè)局發(fā)放給受災(zāi)的漁民。

（二）增強(qiáng)民眾海洋意識，保護(hù)海洋環(huán)境

保護(hù)海洋環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要內(nèi)容。從理論上講，海洋環(huán)境問題是公共問題，現(xiàn)代海洋管理活動的一個(gè)趨勢是多元化，意味著更多的非政府組織、公眾參與到海洋管理中來。事實(shí)上，調(diào)動社會組織的積極性，讓他們在保護(hù)海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮積極作用，在國外已被證明是切實(shí)可行的有效措施。比如，我國的藍(lán)絲帶協(xié)會，是全國首家以海洋環(huán)保為主題的民間公益社會團(tuán)體，它以海洋環(huán)境保護(hù)為主題，并在推廣海洋保護(hù)理念、提升公眾海洋意識、弘揚(yáng)海洋文化和普及海洋科學(xué)與保護(hù)知識等方面產(chǎn)生了積極影響。就黃島地區(qū)的漁業(yè)協(xié)會而言，關(guān)注海洋環(huán)境也是其日常工作的一部分。日前， 漁業(yè)協(xié)會對青島西海岸海洋游樂城項(xiàng)目臨時(shí)施工場地對海洋環(huán)境的影響進(jìn)行了二次信息公示。

（三）保衛(wèi)海洋國土，維護(hù)海洋權(quán)益

近年來，我國的海上形勢日趨嚴(yán)峻、復(fù)雜，尤其是與周邊海上鄰國的權(quán)益爭端。而我國政府又面臨著聲明不奏效、外交談判談不攏、軍事打擊打不得的尷尬局面。維護(hù)海洋權(quán)益，僅依靠政府難以面面俱到，相比之下在充分發(fā)揮民間智慧和充分動員民間資源方面，海洋社會組織則有著獨(dú)特優(yōu)勢。比如我國民間保釣組織，由眾多民族愛國志士所發(fā)起的保釣運(yùn)動正在蓬勃興起，在國內(nèi)影響越來越大，并且在國際上也日益引起注意。保釣組織可以講政府不便講的話，做政府無法做的事。在海洋領(lǐng)土糾紛中，政府的宣示往往只能局限在口頭聲明和一般措施上（除非決心付諸戰(zhàn)爭），而民間運(yùn)動的優(yōu)勢就在于強(qiáng)化行動自由和弱化責(zé)任承擔(dān)。此外，民間保釣運(yùn)動以其獨(dú)有的愛國主義特征，能夠成為聯(lián)系海內(nèi)外華人團(tuán)結(jié)斗爭的強(qiáng)有力的紐帶，提高國民捍衛(wèi)主權(quán)的信念和信心。

（四）提升我國海洋文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)和平海洋發(fā)展

中國海洋文化發(fā)展的歷史特性和道路抉擇都是和平海洋發(fā)展。海洋文化軟實(shí)力研究很大程度上取決于對海洋社會群體在涉海實(shí)踐過程中組成的海洋社會組織這一層面的思考。漁業(yè)文化的存在和發(fā)展常常以漁幫、漁業(yè)協(xié)會、漁商組織為形式，在像日本這樣的海洋國家里，漁業(yè)協(xié)同組合長期以來都是漁村生產(chǎn)、生活等文化實(shí)踐開展的基礎(chǔ)。② 海洋社會組織有助于深化拓展雙邊與地區(qū)海洋領(lǐng)域合作，還具有“第二軌道”外交的功能，它對于對話解決海洋議題具有明顯效果。比如中國海洋學(xué)會和中國太平洋學(xué)會，在推動海洋教育、開展學(xué)術(shù)國際交流、提升我國對國際海洋事務(wù)的影響力起著重要作用。

二、我國漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

漁業(yè)協(xié)會，是指與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的中介組織，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不直接從事漁業(yè)生產(chǎn)及漁產(chǎn)品交易，而只是按照一定的法律、法規(guī)，或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公平、公正的原則，憑借其特有的社會服務(wù)功能、溝通功能、公正鑒定功能和監(jiān)督管理功能，溝通政府與漁業(yè)企業(yè)之間、漁業(yè)企業(yè)之間以及漁業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)之間的信息，協(xié)調(diào)雙方的利益，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)主體提供各種有償服務(wù)的社會自律組織。③作為一種有效的漁業(yè)管理模式，漁業(yè)協(xié)會是一個(gè)以維護(hù)漁業(yè)權(quán)益和漁民利益為宗旨的民間性漁業(yè)自律組織?？傮w來看，目前我國漁業(yè)協(xié)會仍處于探索發(fā)展階段， 發(fā)展水平較低， 規(guī)模普遍較小且運(yùn)作不規(guī)范， 其作用效應(yīng)遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。具體問題如下：

（一） 規(guī)模偏小，功能較單一，覆蓋率低

漁業(yè)協(xié)會的規(guī)模普遍較小， 成員人數(shù)在100 人以下的合作組織數(shù)量眾多。社會化組織率也不高， 如中國鰻業(yè)方面有養(yǎng)殖單位和個(gè)人近2000家， 而入會率不到1/3。我國漁業(yè)協(xié)會成立的初衷是通過聯(lián)合增強(qiáng)市場競爭力、獲得平等的市場地位、降低交易成本、提高生產(chǎn)效率，時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)職能仍是其最主要的功能。而國外的漁業(yè)協(xié)會，除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，還承擔(dān)了政府的部分社會管理職能， 包括補(bǔ)貼的發(fā)放、某一海域漁業(yè)經(jīng)營權(quán)的分配、漁業(yè)保險(xiǎn)活動的開展、漁業(yè)社區(qū)的管理等。相比之下，我國漁業(yè)社會組織功能單一，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展水平也不高，相當(dāng)一部分處于成員間的技術(shù)互助和信息互通水平階段，產(chǎn)品市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還十分薄弱。

（二） 規(guī)章不明確，管理不夠規(guī)范

漁業(yè)協(xié)會存在組織章程不完整、內(nèi)部管理制度、監(jiān)督制度和組織機(jī)構(gòu)不健全等問題。首先，我國大陸方面目前尚未出臺《漁會法》，只有各地漁業(yè)協(xié)會章程對各個(gè)協(xié)會的組織體系作了相應(yīng)規(guī)定。但是我國漁業(yè)協(xié)會章程對協(xié)會組織體系的規(guī)定較為簡單。例如，根據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，該協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)包括會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會。沒有對協(xié)會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以設(shè)定，并在會員的資格、權(quán)利和義務(wù)，以及漁業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)的使用和管理等方面缺乏詳盡的規(guī)定。這將導(dǎo)致協(xié)會在具體運(yùn)作過程中遇到諸多困難，并會出現(xiàn)很多管理、監(jiān)督等方面的漏洞。此外，沒有任何法規(guī)對各漁業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系做出規(guī)范，這不利于對全國各地漁業(yè)協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一管理，也不利于交流與合作。

其次，有的漁業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理混亂， 組織章程形同虛設(shè)， 還有的漁業(yè)協(xié)會很少開展業(yè)務(wù)活動， 甚至淪為少數(shù)人套取稅收優(yōu)惠政策和資金扶持的工具。從服務(wù)現(xiàn)狀來看，部分漁會存在“完任務(wù)、走過場、形式化”的狀況，開展工作無明確計(jì)劃，重?cái)?shù)量而非質(zhì)量。

再者，目前在每一個(gè)層面上的漁業(yè)協(xié)會內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分工都不完整， 往往是由相關(guān)人員兼職或臨時(shí)聘請人員從事日常工作。（比如某地方漁業(yè)協(xié)會，協(xié)會并沒有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)，僅在漁業(yè)局有一個(gè)辦公室。每到年末會進(jìn)行一次常務(wù)理事以上級別的座談會，聽取各常務(wù)理事匯報(bào)該年度的財(cái)務(wù)及漁業(yè)發(fā)展情況。然而，對于會員繳納的會費(fèi)及其使用情況等，都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)使用未透明化）。

（三） 官辦色彩濃厚，對政府依賴程度高

盡管“民辦、民管、民受益”的政策指導(dǎo)原則被反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 我國漁業(yè)協(xié)會的官辦色彩仍然比較重， 很多漁業(yè)協(xié)會是掛靠在漁業(yè)相關(guān)管理部門之下， 依賴其優(yōu)惠政策而生存， 其中漁業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人就是地方漁業(yè)管理部門的在職或退休干部。比如，中國漁業(yè)協(xié)會雖是一個(gè)民間組織，但它實(shí)際上隸屬于農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，過去協(xié)會的官員有不少是漁業(yè)局的官員兼任，現(xiàn)在可能都是專職的了。比如山東省某市的漁業(yè)協(xié)會，僅僅是掛靠在該市海洋漁業(yè)局的一個(gè)部門，并未設(shè)有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)。由于漁業(yè)協(xié)會依附于政府行政機(jī)關(guān)，獨(dú)立性差，不能充分代表廣大漁民群體，從而會制約公眾決策參與的范圍和質(zhì)量，也打破了它與政府間原本平等互動的常態(tài)關(guān)系，使之在利益訴求方面有所顧忌。所以，目前我國漁業(yè)協(xié)會并沒有在“漁民一漁民合作組織一政府”的三方博弈發(fā)揮應(yīng)有的作用， 從而使得三方博弈的結(jié)果與“ 漁民—政府”兩方博弈沒有本質(zhì)的區(qū)別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了預(yù)期目標(biāo)。

（四） 入會門檻高，組織目標(biāo)錯位

具體表現(xiàn)在：從組織成員來看，企業(yè)和養(yǎng)殖大戶是漁業(yè)協(xié)會的主要會員，雖說協(xié)會原則上是自愿加入，但普通個(gè)體漁民常常因資金規(guī)模、力量弱小等限制在協(xié)會之外。漁業(yè)協(xié)會作為社會中介組織，它應(yīng)該是政府和漁民之間的橋梁，其基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓廣大漁民有效參與海洋社會事務(wù)，代表大多個(gè)體漁民利益。但是目前我國漁業(yè)協(xié)會在這方面的定位比較模糊，甚至錯位，主要表現(xiàn)為：一是背離了社會團(tuán)體非營利性的基本特征，為個(gè)人或小集體謀取經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)際上變成了經(jīng)濟(jì)組織；二是過多參與政治，或者因政治需要而建立，被當(dāng)成了政治組織。

三、我國漁業(yè)協(xié)會存在問題的原因分析

（一）個(gè)體漁民素質(zhì)較低，影響力小

當(dāng)前的海洋漁業(yè)大環(huán)境下，普通個(gè)體漁民影響力小，對稅收貢獻(xiàn)少，不可避免的成為一些漁業(yè)社會組織淘汰的對象，享受不到其提供的幫扶。雖然政府有部分專項(xiàng)資金支持漁業(yè)社會組織，但由于漁民的觀念比較落后，很難看到長遠(yuǎn)利益以至于不太愿意加入。比如，有些個(gè)體漁民綜合素質(zhì)差，不聽從安排或商量，常常會因?yàn)槭袌鲋械亩桃曅袨槔鐗旱蛢r(jià)格等損害整個(gè)行業(yè)的利益。

（二）漁業(yè)協(xié)會自身的內(nèi)部原因

1.漁會對其服務(wù)對象的需求不明確。漁會由于缺乏尋求對象需求的主動性，以及缺乏獲取對象需求的渠道，這些組織很難把握實(shí)際中漁民在捕撈作業(yè)、技術(shù)更新、漁業(yè)市場等方面的需求。

2.漁業(yè)協(xié)會建設(shè)資金缺乏，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，從而無法開展正常組織活動。對于漁協(xié)，最主要的收入來源是政府撥款和補(bǔ)貼，其次是會費(fèi)收入。造成資金短缺的原因是多方面的：一是由于對政府的過度的依賴， 使得資金來源單一， 客觀上造成資金的缺乏；二是漁業(yè)協(xié)會的社會認(rèn)同度和影響力還不夠大， 未能廣泛吸引人們的捐款；三是漁業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織機(jī)制還不完善， 所提供的服務(wù)數(shù)量不多， 服務(wù)質(zhì)量偏低，導(dǎo)致自身的營業(yè)性收入不多。

3.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，沒有固定的人力資源補(bǔ)充途徑。人才的緊缺直接影響漁業(yè)協(xié)會的服務(wù)質(zhì)量，影響其在公眾中的形象和在海洋事務(wù)管理中的地位。我國漁業(yè)社團(tuán)成員中專業(yè)人員不足，不少漁業(yè)協(xié)會是政府機(jī)構(gòu)改革和分流冗員的一個(gè)重要渠道，再加上待遇不高，難以有高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)進(jìn)來。

（三）政府方面的外部原因

1.對漁會的認(rèn)識不足，政策引導(dǎo)和扶持有限。對漁會的重要性和作用認(rèn)識不足，致使推進(jìn)漁會培育的力度不夠；也有的政府工作人員認(rèn)為漁會的壯大會威脅政府的穩(wěn)定。且從目前從政府投入來看，政府對漁會的投入偏小，很少設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，稅收制度上也沒有享受到優(yōu)惠政策。

2.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重登記而輕后期監(jiān)督管理。漁業(yè)協(xié)會在創(chuàng)辦初期， 政府給予一定的政策和資金扶持是十分必要的， 但政府過度介入則使?jié)O業(yè)協(xié)會喪失了獨(dú)立自主性，不利于其發(fā)展壯大。有關(guān)調(diào)查表明，有2/3的漁業(yè)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)或直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命，或由組織提名再通過業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)。此外，政府一些不適當(dāng)?shù)拿耖g組織扶持政策，加劇了漁業(yè)協(xié)會的行政化。政府應(yīng)從法律規(guī)范、財(cái)政支持對民間組織進(jìn)行合理引導(dǎo)和監(jiān)管。但是，政府不能以經(jīng)濟(jì)上的資助來獲取民間組織的控制權(quán)，從而使其失去民間性自治性的特征。

（四）社會制度環(huán)境影響

制度環(huán)境是影響公民參與社會政策的重要變量。改革開放后，通過頒布一系列關(guān)于民間組織的法律、法規(guī)和政策，我國公民社會發(fā)展的制度環(huán)境初步確立。但從總體上看，這種制度環(huán)境以控制和限制為主要取向，制約了民間組織實(shí)力和規(guī)模的壯大。

1.法律體系不完善。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，成立民間組織需要同時(shí)滿足許多限制性條件，包括會員數(shù)量、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、民事能力、固定場所、專職人員等。民間組織的成立需要得到業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)的雙重許可，過高的門檻登記注冊使得我國“法外”民間組織的數(shù)量遠(yuǎn)超過合法登記的數(shù)量。加上缺乏自律機(jī)制和他律機(jī)制，這部分民間組織常常自由放任、行為失范。

2.政府立法的滯后。我國關(guān)于漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的立法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其實(shí)踐。我國至今尚未出臺有關(guān)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的專門法規(guī)，由于缺少明確的法律支持，導(dǎo)致漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的地位也不高。雖然我國的《中國海洋21 世紀(jì)議30海洋開發(fā)與管理2010年程》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》都明確提出“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)， 必須依靠公眾及社會團(tuán)體的支持和參與”， 要“建立和完善海洋管理的公眾參與機(jī)制”。但這些都只是原則性的規(guī)定， 而公民如何參與， 以什么形式參與， 現(xiàn)行法律和規(guī)章都沒有明確的要求。同樣，漁業(yè)協(xié)會生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏法律支撐。從實(shí)際情況看，有的漁業(yè)協(xié)會在民政部門登記為社團(tuán)法人，但不能從事經(jīng)營活動；有的是在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，但合伙企業(yè)要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，漁民不愿辦，而有限責(zé)任公司門檻又高，多數(shù)漁民辦不起，且登記手續(xù)較繁、費(fèi)用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實(shí)。④

3.國民海洋意識相對薄弱，群眾參與度不高。我國是一個(gè)海洋大國，國民海洋意識的薄弱是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。海洋意識既是決定一個(gè)國家和民族向海洋發(fā)展的內(nèi)在動力，也是構(gòu)成國家和民族海洋政策、海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在支撐。但是，我國大多數(shù)公民缺乏比較強(qiáng)烈的海洋意識和活躍的海洋進(jìn)取精神，具體表現(xiàn)在對“藍(lán)色國土”的淡漠，對海洋與人類生活關(guān)系認(rèn)識之不足，維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境和資源、合理開發(fā)和可持續(xù)利用海洋資源意識的缺乏⑤。不僅內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人們海洋觀念淡薄，就是生活在海邊并且從事涉海行業(yè)的人們，也存在著“近海不識?！钡膯栴}。公民海洋意識淡漠，不主動參與海洋有關(guān)活動，相關(guān)的海洋社會組織培育與發(fā)展也會受到影響。

四、促進(jìn)我國漁業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策建議

（一）政府應(yīng)明確與漁業(yè)協(xié)會的關(guān)系，扶持并引導(dǎo)其發(fā)展

政府在各方面的扶持，是加快漁業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要條件。政府要為漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展?fàn)I造寬松的社會環(huán)境，主動調(diào)整政府與漁會協(xié)會的關(guān)系，把一些公共服務(wù)職能交給漁協(xié)去承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)政府與漁業(yè)協(xié)會的良性互動合作。

1.準(zhǔn)確定位，適度放權(quán)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)性工作，切實(shí)放權(quán)讓漁業(yè)社會組織來辦，逐步減少政府領(lǐng)導(dǎo)干部兼任漁業(yè)協(xié)會組織的職務(wù)。從民生的角度根本上重視發(fā)展?jié)O業(yè)社會組織的重要性，不把其看作是自己的附屬品。規(guī)范政府的介入方式， 杜絕政府一手包辦和干涉合作組織內(nèi)部事務(wù)， 讓“民辦、民管、民受益”真正落到實(shí)處。政府的主要職能是做好漁業(yè)協(xié)會的監(jiān)管工作，引導(dǎo)漁業(yè)協(xié)會建立并幫助提高其服務(wù)水平。漁業(yè)協(xié)會的性質(zhì)應(yīng)該以維護(hù)漁民利益為出發(fā)點(diǎn)， 它應(yīng)該區(qū)別于“二政府”， 是一個(gè)民間的依靠漁民自身實(shí)行管理的組織。

2.為漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度政策環(huán)境。首先，建立健全與漁業(yè)協(xié)會等海洋社會組織相關(guān)的法律規(guī)范。加快漁業(yè)協(xié)會立法，應(yīng)盡快出臺協(xié)會基本法《漁業(yè)協(xié)會法》。各地可依據(jù)《漁業(yè)協(xié)會法》，并結(jié)合本地特殊情況，制定地方性漁業(yè)協(xié)會法規(guī)，從而逐步建立一整套漁業(yè)協(xié)會法律體系，保障漁業(yè)協(xié)會有法可依，協(xié)會的活動得到有效的法律規(guī)范。其次，為保障漁業(yè)協(xié)會更好的為公共利益服務(wù)，政府應(yīng)給予必要的財(cái)政支持。如提供稅收優(yōu)惠、貸款貼息等各種有效的財(cái)稅金融手段，為漁業(yè)協(xié)會增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)能力做好條件保障。建議各級財(cái)政每年安排一定數(shù)量的協(xié)會扶持資金，專項(xiàng)用于協(xié)會的創(chuàng)建啟動，初始階段的運(yùn)作缺口貼補(bǔ)等，以增強(qiáng)協(xié)會的發(fā)展能力。

（二）加強(qiáng)漁業(yè)協(xié)會自身建設(shè)

海洋社會組織得以生存發(fā)展的主要原因就在于它參與社會管理、擴(kuò)大公共服務(wù)、彌補(bǔ)政府和企業(yè)不足方面有獨(dú)特的功能?，F(xiàn)實(shí)中，凡是活動正常、社會效益明顯、在某一領(lǐng)域舉足輕重的民間組織，都是內(nèi)部制度較為完善的組織。所以，漁業(yè)協(xié)會必須加強(qiáng)自身制度建設(shè)。

1.要完善組織章程和機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部制度。規(guī)范漁業(yè)協(xié)會的行為，要從建章立制入手，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是要建立和完善會員代表大會、監(jiān)（理）事會等組織活動機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)會員權(quán)利。建立民主決策制度，克服行政化傾向；加強(qiáng)資格管理，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證制，對會員進(jìn)行資格審查；建立健全相應(yīng)的漁業(yè)行規(guī)行約，加強(qiáng)同業(yè)約束；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范；完善財(cái)務(wù)管理制度。

2.人才建設(shè)。漁業(yè)協(xié)會要真正承擔(dān)起新時(shí)期、新形勢下的新任務(wù)，發(fā)揮社會功能，關(guān)鍵要看是否擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。首先要依法對漁業(yè)協(xié)會及其從業(yè)人員進(jìn)行相對嚴(yán)格的資格審定和執(zhí)業(yè)登記，并把它作為一項(xiàng)長期、連續(xù)的工作，從而保證協(xié)會及其從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和責(zé)任能力。其次，經(jīng)常開展會員培訓(xùn)工作，不斷更新其知識，提高其業(yè)務(wù)能力，改善組織成員的學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)，提高整體的素質(zhì)；以長會短訓(xùn)等形式有計(jì)劃地培訓(xùn)一批能基本掌握漁業(yè)協(xié)會運(yùn)作知識和市場經(jīng)濟(jì)基本理論，并有志于漁區(qū)合作事業(yè)的人才骨干。除了漁協(xié)自我培養(yǎng)，還應(yīng)以優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展平臺吸引優(yōu)秀人才的加入。

3.加大宣傳力度，提高協(xié)會影響力。宣傳工作既是搭建漁業(yè)協(xié)會與各級政府和廣大漁民溝通的橋梁，也是提升漁業(yè)協(xié)會形象的重要載體。漁業(yè)協(xié)會可以通過編印了刊物、宣傳畫冊、參與學(xué)術(shù)團(tuán)體活動，向漁民廣泛宣傳政策性漁業(yè)保險(xiǎn)以及國家的惠漁政策，增進(jìn)對其了解。通過宣傳，不僅有利于推動海洋科學(xué)教育，更有利于擴(kuò)大漁業(yè)協(xié)會自身的社會影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)漁民及漁業(yè)企業(yè)的入會意識，使其認(rèn)識到發(fā)展?jié)O區(qū)漁業(yè)社會組織的重要性和必要性。

（三）營造良好的社會發(fā)育環(huán)境

培育國民的海洋意識是海洋社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)。海洋意識并不是與生俱來的，它的培育是學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的結(jié)果。作為社會中間組織形態(tài)，漁業(yè)協(xié)會等海洋社會組織是培育公民海洋意識的現(xiàn)實(shí)和有效的途徑。

一方面，政府和漁業(yè)協(xié)會等各主體可以通過長期有效的宣傳和教育活動，培育全民陸海兼容的國情觀和正確的海洋觀，宣揚(yáng)科學(xué)開發(fā)利用海洋、保護(hù)海洋環(huán)境及資源的意識，形成全社會關(guān)注海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。比如以“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”為契機(jī)，組織媒體宣傳、海洋開放日、海洋公益活動等多板塊的宣傳活動，以全民參與的社會活動為載體，以媒體宣傳報(bào)道為介質(zhì)，構(gòu)建海洋意識宣傳平臺。另一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)漁業(yè)協(xié)會等海洋社會組織在公眾海洋意識培育的補(bǔ)充作用，擴(kuò)大它們在海洋意識宣傳和推動公民參與方面的積極影響。此外，還應(yīng)深刻挖掘海洋文化，增強(qiáng)海洋文化感召力。

注釋：

①所謂海洋社會組織，是指圍繞海洋問題，以促進(jìn)海洋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)提高公民的海洋意識、監(jiān)督國家的政策運(yùn)行、保護(hù)海洋資源生態(tài)發(fā)展等宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的社會組織。在海洋實(shí)踐中，海洋社會組織大致有環(huán)保型、權(quán)益型、經(jīng)濟(jì)型、科教型等多種組織類型。吳賓，王琪.海洋社會組織的基本理論問題初探.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì).2013（7）.

②姜春潔，宋寧而.海洋文化軟實(shí)力：社會學(xué)的視角.中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào).2012（2）.16.

③鄧云鋒.中國漁業(yè)中介組織研究. 青島： 中國海洋大學(xué)出版社. 2007.

④孟全.漁業(yè)協(xié)會發(fā)展的機(jī)遇、困境與對策.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究.2010（1）.32.

⑤谷方為.初中生海洋意識現(xiàn)狀與培養(yǎng)對策研究..東北師范大學(xué)，碩士學(xué)位論文.2007.

參考文獻(xiàn)：

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