越南共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的理解

鄭娜

摘 要：中越形勢(shì)瞬息變化，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的越南社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展和中國(guó)的發(fā)展有著很多可以借鑒學(xué)習(xí)的地方，本文重點(diǎn)對(duì)越南的指導(dǎo)思想、政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外關(guān)系上做出分析，更清晰地理解越南共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：越南共產(chǎn)黨；指導(dǎo)思想；政治體制改革；經(jīng)濟(jì)體制改革；對(duì)外關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D33/37 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）27-0032-02

一、在指導(dǎo)思想上，以馬克思列寧主義和胡志明思想為思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南

2001年的越共九大上提出越南共產(chǎn)黨和越南人民決心在馬克思主義和胡志明思想的基礎(chǔ)上沿著社會(huì)主義道路建設(shè)國(guó)家。

2011年的越共十一大對(duì)胡志明思想的根源、胡志明思想的地位和作用做出了補(bǔ)充和發(fā)展。提出了，胡志明思想是關(guān)于越南革命基本問(wèn)題的全面深刻的觀點(diǎn)，是創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義的成果，繼承和發(fā)展了民族美好傳統(tǒng)價(jià)值，吸收了人類(lèi)文明的精華，是黨和人民無(wú)比巨大而寶貴的精神財(cái)富，永遠(yuǎn)照亮了人民爭(zhēng)取勝利的革命事業(yè)的道路。這里內(nèi)容繼承和發(fā)展了九大的有關(guān)觀點(diǎn)。越共十一大文件再次確定了堅(jiān)定馬克思列寧主義、胡志明思想的主導(dǎo)地位，深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣的運(yùn)動(dòng)，把它作為黨員、干部和各個(gè)階層的人民的一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性的長(zhǎng)期任務(wù)。

二、在政治體制改革上，在越南的1986年革新開(kāi)放以來(lái)，取得了一定的成績(jī)

1.強(qiáng)化了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局和中央書(shū)記處的監(jiān)督。越共規(guī)定對(duì)重大政策主張、重要干部任免、大型工程項(xiàng)目等決策，都要在中央委員會(huì)民主討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。這已打破一言堂的官本位體制，形成重要的黨內(nèi)民主制度。

2.提前公布黨代會(huì)政治報(bào)告草案，廣泛吸收黨內(nèi)外智慧。這從1986年“六大”開(kāi)始，提前兩月公布，在全黨進(jìn)行充分討論，對(duì)文件做了重大修改。越共六大參考中國(guó)的改革開(kāi)放，正式提出“革新開(kāi)放”路線?！捌叽蟆薄ⅰ鞍舜蟆崩^續(xù)這個(gè)制度，到了2001年“九大”，越共首次通過(guò)新聞媒體提前兩個(gè)月公布政治報(bào)告草案，不但在黨內(nèi)，甚至在全國(guó)范圍廣泛征求黨內(nèi)外意見(jiàn)，進(jìn)行補(bǔ)充修改，越共“十大”前將《政治體制改革報(bào)告》交全民討論，這不但集中了黨心，還反映了民意，充分表現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任心和自信力。

3.越南允許共產(chǎn)黨內(nèi)有“內(nèi)部派系競(jìng)爭(zhēng)”。黨內(nèi)可以發(fā)出不同聲音，也可容納不同派系勢(shì)力，從而實(shí)現(xiàn)利益的平衡。越南還出現(xiàn)了政治上較為成熟并為政府所認(rèn)可的反對(duì)黨——越南民主黨和越南國(guó)民黨。

4.國(guó)會(huì)議員實(shí)行差額選舉（全民選舉）。國(guó)會(huì)議員允許非黨參選，包括海外獲得高學(xué)歷的越僑；只要取得一定數(shù)量選民的聯(lián)署，國(guó)會(huì)議員允許自報(bào)候選人參選；國(guó)會(huì)議員允許競(jìng)選，候選人可以通過(guò)與選民會(huì)談、接觸或向選民報(bào)告自己如被選為國(guó)會(huì)議員后，將怎樣履行職責(zé)等方式進(jìn)行競(jìng)選。

國(guó)會(huì)議員選舉實(shí)行社會(huì)監(jiān)督；規(guī)定候選人、社會(huì)團(tuán)體代表或被委任者有權(quán)見(jiàn)證、監(jiān)督檢票和對(duì)檢票提出申訴。報(bào)刊記者，電影、電視、廣播電臺(tái)記者，攝影記者得見(jiàn)證監(jiān)督檢票。

國(guó)會(huì)議員職業(yè)化，政府發(fā)給當(dāng)選議員（代表）高薪，并要求參選人要有履行國(guó)會(huì)代表法定職務(wù)、參加決定國(guó)家重大事項(xiàng)的能力和水平，有優(yōu)良的道德品質(zhì)，模范地執(zhí)行憲法和法律，并得到人民的信賴(lài)。

國(guó)會(huì)甚至有權(quán)對(duì)由其選舉或任命的領(lǐng)導(dǎo)人（包括國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理）進(jìn)行“信任投票”。國(guó)會(huì)代表可在國(guó)會(huì)會(huì)議上向包括總理在內(nèi)的政府官員提出質(zhì)詢(xún)，質(zhì)詢(xún)場(chǎng)面向全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)直播。

5.司法基本獨(dú)立，并直接接受社會(huì)監(jiān)督。為避免“黨大于法”，越共規(guī)定，國(guó)會(huì)專(zhuān)職代表比例不得低于25%，排除兼職代表“既踢球，又吹哨”的弊端；積極推動(dòng)司法改革，最高法院可審理黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，越共中央不能干預(yù)審判工作；越南加強(qiáng)反腐，無(wú)論國(guó)會(huì)代表，政府高官須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并接受媒體輿論和社會(huì)各方面的直接監(jiān)督。

三、在經(jīng)濟(jì)體制改革上，確立了社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是越南共產(chǎn)黨在理論上的重大突破，是越南社會(huì)主義道路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中，最重要的理論問(wèn)題包括如下三個(gè)方面。

1.社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制。越共十一大報(bào)告提出：“我國(guó)的社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、由國(guó)家管理的、按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的多種經(jīng)濟(jì)成分的商品經(jīng)濟(jì)體制，它既要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，又受到社會(huì)主義本質(zhì)和原則的指導(dǎo)和支配。其中，市場(chǎng)機(jī)制通常得以充分和靈活地用來(lái)利用各種資源，目的是使經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)合法致富和減少饑餓、消除貧困，實(shí)現(xiàn)民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明的目標(biāo)?！笨梢?jiàn)，越南對(duì)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)在不斷地深化和完善，逐步把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義目標(biāo)融合，至越共十一大，已經(jīng)形成了相對(duì)完整的概念。

越共十一大報(bào)告提出，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制是，保證社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家通過(guò)法律、機(jī)制、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃以及其他經(jīng)濟(jì)資源來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行管理和調(diào)控。越共十一大通過(guò)了《2011—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，具體內(nèi)容包括：第一，大力發(fā)展各種形式的所有制、各種成分的經(jīng)濟(jì)以及各種類(lèi)型的企業(yè)。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展各種市場(chǎng)要素和各種類(lèi)型的市場(chǎng)。第三，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高國(guó)家對(duì)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的效力和效果。

2.在所有制問(wèn)題上，社會(huì)主義所有制的觀點(diǎn)，已經(jīng)從公有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有制。越共十大是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，越共十大報(bào)告把七大報(bào)告中關(guān)于越南社會(huì)主義的基本特征之一，“有以現(xiàn)代生產(chǎn)力和主要生產(chǎn)資料以公有制基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)”，修改為“有以現(xiàn)代生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)”。也就是說(shuō)，把“主要生產(chǎn)資料以公有制為基礎(chǔ)”從越南社會(huì)主義特征中去掉了。在越共十一大通過(guò)的《越南社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》草案中，曾有意恢復(fù)1991年綱領(lǐng)的一個(gè)重要提法，即“主要生產(chǎn)資料以公有制為基礎(chǔ)”，但由于意見(jiàn)分歧過(guò)大而未果?？梢?jiàn)，自越共十大以來(lái)，越南不再?gòu)?qiáng)調(diào)主要生產(chǎn)資料公有制的所有制結(jié)構(gòu)，越南關(guān)于社會(huì)主義所有制的觀點(diǎn)，已經(jīng)從公有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有制。

3.在分配問(wèn)題上，目標(biāo)是民富國(guó)強(qiáng)、社會(huì)民主、公平和文明。在越共十大報(bào)告和十一大報(bào)告概括的越南社會(huì)主義的八大特征中，去掉了按勞分配，并且把壓迫、剝削和不公等詞刪除。在越共十大中明確提出了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的分配原則：實(shí)行主要按照勞動(dòng)成果和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分配的分配制度，同時(shí)根據(jù)資金和其他要素的貢獻(xiàn)，并通過(guò)社會(huì)福利系統(tǒng)進(jìn)行分配；鼓勵(lì)合法致富與消饑減貧相結(jié)合。在越共十一大報(bào)告指出了，在每個(gè)發(fā)展階段和每項(xiàng)政策中，都要體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步與公平。這是我黨一向堅(jiān)持的一個(gè)重大主張，是社會(huì)主義的美好本質(zhì)的體現(xiàn)。要著重解決好勞動(dòng)力、就業(yè)和收入問(wèn)題，克服工資和工錢(qián)中存在的不合理現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的補(bǔ)貼要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相符。保障民生，繼續(xù)調(diào)整和完善社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救援和救助系統(tǒng)，使之靈活多樣化，有能力對(duì)社會(huì)上的所有成員，尤其是那些處于弱勢(shì)的和容易受到傷害的對(duì)象進(jìn)行保護(hù)和救助。但是，今年來(lái)，伴隨著私人經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的比重大幅提高，越南的貧富差距問(wèn)題也越來(lái)越突出。分配問(wèn)題，無(wú)疑將成為今后越南完善其經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容之一。

四、調(diào)整對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略，拓展外交新思路

2011年綱領(lǐng)指出，要長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)立、自主、和平、合作與發(fā)展的外交路線，多邊化、多樣化國(guó)際關(guān)系，主動(dòng)而積極地融入國(guó)際，提高國(guó)家的地位。越共十一大報(bào)告指出，要繼續(xù)落實(shí)好擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系、主動(dòng)而積極地融入國(guó)際；越南要成為國(guó)際社會(huì)的朋友，值得信任的合作伙伴和負(fù)責(zé)任的成員。鞏固和發(fā)展與周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系等等。

從越南外交政策中突出了以下幾點(diǎn)特征：

第一，繼續(xù)采取多元化外交戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國(guó)的聯(lián)系。其中，對(duì)華關(guān)系依然是重中之重，在政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上全面發(fā)展，越南日常生活的90%與中國(guó)有關(guān)，而南海問(wèn)題則是中越兩國(guó)最需要直面的問(wèn)題，也是越南外交斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

第二，致力于提升國(guó)際影響力是今后的目標(biāo)，而公共外交是今后越南拓展對(duì)外關(guān)系的主要渠道。

第三，在外交關(guān)系中，將采取既爭(zhēng)取合作又斗爭(zhēng)的策略。對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系上，一方面，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的資金、技術(shù)與市場(chǎng)主要來(lái)自美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面，越南在宗教、民主和人權(quán)等問(wèn)題上遭受的外來(lái)干涉以及被和平演變的危險(xiǎn)也源自西方敵對(duì)勢(shì)力。因此，在依賴(lài)和對(duì)抗關(guān)系上，尋求最佳平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的兩大目標(biāo)。

近年來(lái)越南的反華示威并不少見(jiàn)，更成為越南政府調(diào)控對(duì)華關(guān)系的砝碼。首先發(fā)端于南部的暴亂也暴露出事件的美國(guó)背景。恰巧的是中越撞船事件之后，美國(guó)立即力挺越南，美國(guó)亞太事務(wù)助力國(guó)務(wù)卿拉塞爾當(dāng)時(shí)正在越南訪問(wèn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里去年12月訪問(wèn)越南提出愿意幫助其捍衛(wèi)海洋主權(quán)。

美國(guó)在南海問(wèn)題上偏袒越南，并給河內(nèi)提供外交支撐，這并不僅是為了制衡中國(guó)。美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的和平演變從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)。當(dāng)前約有150個(gè)反越南政府的組織在進(jìn)行美國(guó)公開(kāi)活動(dòng)。

目前，美國(guó)有400多萬(wàn)越僑，其中一部分被美國(guó)用做反對(duì)越南共產(chǎn)黨、對(duì)越進(jìn)行“和平演變”的工具，特別是那些在越南南北實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之前逃亡到美國(guó)的人，每年都能從美國(guó)國(guó)會(huì)拿到活動(dòng)資金。這些美國(guó)越僑時(shí)不時(shí)地回國(guó)，利用國(guó)內(nèi)一些人對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，煽動(dòng)反政府情緒。中越之間的領(lǐng)土糾紛是他們做文章的好材料，“反華”成為他們手中反政府的一張牌。

雖然早在1994年，越共就指出偏離社會(huì)主義以及“和平演變”是越共四大危機(jī)之一，但2011年換屆以來(lái)的越南政府極為親近西方。2013年6月訪問(wèn)中國(guó)之后，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)2013年7月即訪問(wèn)了美國(guó)。目前越南政壇，越南總理阮晉勇是大名鼎鼎的“南方派”（親美派）代表人物。

前不久指示各部門(mén)召開(kāi)記者會(huì)討伐中國(guó)的是越南總理阮晉勇。2013年媒體曾報(bào)道出越南有意將國(guó)名從現(xiàn)在的“越南社會(huì)主義共和國(guó)”改為“越南民主共和國(guó)”。美國(guó)對(duì)于越南的和平演變層次已經(jīng)相當(dāng)深入。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘金娥.越南政治經(jīng)濟(jì)與中越關(guān)系[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]張杰彬.對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與越、朝、老、古各黨提高執(zhí)政能力的比較[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）.

[3]林明華.新時(shí)期越南外交[J].當(dāng)代亞太，2003（3）.

[4]鐘廉言.越南積極推進(jìn)民主政治建設(shè)[J].科學(xué)決策，2005（9）.