新常態(tài)下如何深化我國經(jīng)濟體制改革

鐵曉迪　楊蓓蓓　白靜如

摘 要：新常態(tài)為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，但同時我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構也面臨眾多的問題，我國在新常態(tài)經(jīng)濟下必須做好經(jīng)濟結構的深度調整，才能實現(xiàn)促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的目標。在2014年的APEC工商領導人峰會開幕式上，我國國家領導人首次全面而系統(tǒng)性地闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點、發(fā)展機遇、戰(zhàn)略舉措等重要思想。中國改革進入全面深化階段，特別是在經(jīng)濟建設方面，“穩(wěn)增長、調結構、促轉型”全面深化經(jīng)濟體制改革，既是歷史的必然，又是現(xiàn)實的迫切需要。本文將從金融、財稅、外貿三方面闡述如何深化我國經(jīng)濟體制改革。

關鍵詞：經(jīng)濟體制改革；金融體制改革；財稅體制改革；外貿體制改革

《經(jīng)濟日報》評論員文章表述：新常態(tài)之“新”，就是與以往不同，有著新的發(fā)展；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷中國當前的經(jīng)濟特征，并將其上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對中國當前經(jīng)濟增長階段的變化規(guī)律的認識更加的深刻，正在對企業(yè)的轉型升級、宏觀政策的選擇產(chǎn)生方向性、決定性的影響。中國GDP增速從2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為77%、77%、74%，實現(xiàn)經(jīng)濟增長階段的根本性轉換。中國將告別過去30多年GDP平均10%左右的高速增長狀況，從中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，在戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)是重要的。下面將從金融體制改革，財稅體制改革和外貿體制改革三方面來闡述新常態(tài)下如何深化我國經(jīng)濟體制改革。

一、如何深化金融體制改革

新常態(tài)下的發(fā)展主要依賴于改革和創(chuàng)新。改革是我們今天新一輪經(jīng)濟增長方式的主要推動力，也是改革開放以來我們國家發(fā)展、社會發(fā)展的主要推動力。而創(chuàng)新是永恒的主題，是國家、民族、社會保持生命力的最主要的方式。我國對金融改革曾經(jīng)有過的闡述，最新的目標是，讓金融充分發(fā)揮它在引導資源配置上的作用，實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用的目標。

受全球金融危機和世界經(jīng)濟衰退的影響，我國現(xiàn)已進入經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段。與此同時經(jīng)濟新常態(tài)對我國金融業(yè)的發(fā)展提出了新的機遇與挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)金融業(yè)的高速增長態(tài)勢已難以為繼；金融結構不合理的問題也日益突出；金融在支持經(jīng)濟發(fā)展方面動力不足；互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展對貨幣金融的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響；貨幣政策調控框架面臨嚴峻挑戰(zhàn)……金融業(yè)必須要因時而變、因勢而變，不斷地開拓新的增長點與業(yè)務面。因此我們應積極地尋求新常態(tài)經(jīng)濟下金融業(yè)健康發(fā)展的新模式和新路徑：1、金融業(yè)應樹立服務實體經(jīng)濟的意識，堅持以服務為本質，保持適度的增長率；2、加快金融業(yè)改革與創(chuàng)新的步伐，以推進經(jīng)濟轉型為中心，實現(xiàn)金融業(yè)的轉型；3、完善和改革金融監(jiān)管體制，有效的防范經(jīng)濟下行所帶來的金融風險；4、對我國貨幣政策調控框架進行合理的調整與改革。

央行副行長、中國金融學會副會長潘功勝，在第五屆財新峰會上發(fā)表主題演說時提出，首先要發(fā)展多層次資本市場，提高股權融資的比重；拓寬企業(yè)的融資渠道、優(yōu)化融資結構，緩解企業(yè)杠桿率較高的問題，發(fā)揮市場在管理方面的優(yōu)勢。同時，在完善負面清單管理、加強監(jiān)管的前提下，加快中小金融機構的發(fā)展，健全多種所有制，建立多種業(yè)態(tài)和大中小型機構并存的金融體系。

我覺得，將生產(chǎn)要素、資本要素完美結合，對于經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的支撐作用。但在新常態(tài)背景下，實現(xiàn)促轉型、調結構、釋放增長潛力的目標，進一步深化金融體制改革，最重要的還是創(chuàng)新。引導互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)的健康、快速發(fā)展；加快發(fā)展多種形式的綠色金融、消費金融；打造多點支撐的消費增長新格局，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新的發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟步入新常態(tài)需要建立一個更加具有開放性、包容性的競爭性金融體系，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，培育新的增長動力。經(jīng)濟市場中大型企業(yè)固然重要，但小微型企業(yè)更加不容忽視，那么我們可以進行經(jīng)濟增長結構和速度的調整；在金融市場的體系建設上，發(fā)展直接融資市場；在債券市場上開發(fā)一些適合小型企業(yè)的債券種類；鼓勵、幫助民營銀行投入，改善微型金融的供求關系，形成多元并存的金融機構體系。

二、如何深化財稅體制改革

財稅體制改革作為政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面的一個交匯點，在全面深化改革的總體格局中，財稅體制改革事實上是一個重點工程，可以而且應當作為突破口和主線索率先推進。

深化財稅制度改革應先改進預算管理制度，強化預算約束，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開、透明的現(xiàn)代預算管理制度。按照全面深化財稅體制改革的總體要求，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快轉變政府職能，完善預算體系，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范收入管理，加強預算編制，推進信息公開，強化財政監(jiān)督，提高資金績效，防范財政風險。全面建立規(guī)范、公開、透明的預算管理制度。

其次是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結構、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。我國以往的財稅體制改革，多著眼于財稅體制的屬性特征，比如1998年之后，財稅體制改革進入整體機制構建的階段，我們以“構建公共財政體制基本框架”來標識改革方向，原因是當時認為只有公共財政性質的財稅體制，才是能與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的體制。新一輪財稅體制改革則應站在了人類社會發(fā)展的歷史長河中，從全面認知現(xiàn)代財政文明的高度，以“建立現(xiàn)代財政制度”作為改革的基本取向。我們要將“建立現(xiàn)代財政制度”同“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標相對接，構筑堅實而強大的財政基礎和財政支柱，構建科學的財稅體制，建立在現(xiàn)代財政制度。

三、如何深化外貿體制改革

改革開放30年以來，我國對外貿易發(fā)展取得了顯著的成就。我國對外貿易的發(fā)展經(jīng)歷不平凡的歷程，但取得了舉世矚目的非凡成績。我國外貿的增速遠遠高于同期世界貿易的增速，占全世界貨物貿易的比重從1978年不到1%，提高2013年11.2%。我國在全球貨物貿易排名從32名一度上升為世界貨物貿易第一大國。我們的貿易伙伴也由改革開放初期的幾十個國家增加到目前的230多個國家和地區(qū)。我國外貿經(jīng)營主體從單一的國有外貿公司轉變?yōu)楝F(xiàn)在國有、民營、外資等多種主體的多元化的外貿格局。

但經(jīng)過多方面因素分析，我們應該清醒地認識到，穩(wěn)定對外貿易持續(xù)增長不僅僅是針對外貿方面的問題，還涉及到提高國民經(jīng)濟整體實力和加快產(chǎn)業(yè)結構升級等方面，因此需要通過多種途徑實現(xiàn)對外貿易可持續(xù)較快增長：1、加強政策引導，促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化商品出口結構，從而實現(xiàn)轉變出口增長模式，提高出口商品技術含量和國際競爭力。2、切實降低企業(yè)成本，大力提質增效，拓展企業(yè)出口道路，繞開各種貿易保護屏障，降低企業(yè)負擔。3、提高創(chuàng)新能力，打造具有國際競爭力的跨國公司，培育外貿競爭新優(yōu)勢，大力培育自主品牌，要繼續(xù)穩(wěn)定和擴大中國出口在國際市場中份額。4、加快發(fā)展服務業(yè)，提升服務業(yè)貿易行業(yè)的國際競爭力，不斷對現(xiàn)有服務產(chǎn)業(yè)進行升級，力爭早日與國際市場接軌。5、進一步完善我國進口結構，不斷鼓勵企業(yè)加大對高新技術產(chǎn)品的進口力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術設備的進口力度，以進口拉動消費增長。

黨十四屆三中全會通過的《決定》，規(guī)定了外貿體制改革的方向，即“ 統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、工貿結合、推行代理制” 。我國外貿體制改革的目標是，建立適合國際經(jīng)濟通行規(guī)則、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型外貿管理體制。（作者單位：河南師范大學商學院）

參考文獻：

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