淺談強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的對(duì)策

孫福生

摘 要：本文作者對(duì)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策談了幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：檔案工作；問(wèn)題；對(duì)策

《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》使社會(huì)各界，包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解了檔案和檔案工作在社會(huì)上的重要作用。筆者就檔案執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策談點(diǎn)淺見(jiàn)，以供同行們一起探討。

1 檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題

檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成功不大的原因筆者分析主要有以下兩方面的原因。

第一，檔案行政管理執(zhí)法手段缺乏是檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作步履艱難的一個(gè)直接原因。這里講的“執(zhí)法手段缺乏”指的是檔案執(zhí)法手段。《檔案法》及《吉林省檔案管理?xiàng)l例》中，大部分情況需要依靠其他部門(mén)來(lái)行使執(zhí)法權(quán)，這就制約了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。任何法律都必須依靠國(guó)家暴力作后盾，否則就會(huì)成為一紙空文。作為權(quán)力主體的檔案行政管理部門(mén)只有處罰建議權(quán)，而缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，無(wú)疑直接影響了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的成效。

第二，檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法權(quán)威性不夠，檔案執(zhí)法水平不高是影響檔案執(zhí)法工作正軌化的又一重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)檔案部門(mén)強(qiáng)調(diào)檔案工作是服務(wù)性工作，注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)和下基層幫助整理檔案，而對(duì)行政管理與監(jiān)督工作有所忽視。因此，在人們的觀念中，檔案行政管理部門(mén)在開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查工作時(shí)沒(méi)有足夠的權(quán)威保障，使查處工作變得“疲軟”。當(dāng)前，檔案執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不高也是問(wèn)題之一，這有兩方面原因，一方面是因?yàn)闄n案執(zhí)法檢查工作是一項(xiàng)新的工作，檔案執(zhí)法檢查人員缺乏經(jīng)驗(yàn)和辦法；另一方面檔案執(zhí)法檢查人員不僅是一名檔案工作者，同時(shí)也應(yīng)該是一名法律工作者，只有單方面素質(zhì)是難以勝任這項(xiàng)工作的。

2 強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的對(duì)策

檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是指縣級(jí)以上檔案行政管理部門(mén)，依照技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法行為的活動(dòng)。這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是通過(guò)對(duì)《檔案法》貫徹執(zhí)行情況的檢查，增強(qiáng)全民檔案意識(shí)和法制觀念，推進(jìn)社會(huì)依法治檔案的自覺(jué)行動(dòng)，查處違反《檔案法》的案件，促進(jìn)檔案事業(yè)的更快發(fā)展。

從目前情況看，檔案執(zhí)法監(jiān)督工作尚乍初級(jí)階段，亟待加強(qiáng)，筆者認(rèn)為針對(duì)前面提出的問(wèn)題，檔案執(zhí)法工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)：

一是制定與完善可操作性強(qiáng)的執(zhí)法檢查工作法規(guī)體系，為檔案執(zhí)法工作提供可靠依據(jù)，應(yīng)借鑒遼寧、河南等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把行政立法工作當(dāng)作首要任務(wù)，制定與《檔案法》相配套的一系列地方性具體法規(guī)，為我地區(qū)檔案執(zhí)法檢查工作提供充分可靠的合法依據(jù)和保障體系，使檔案法律條文更具體化，使執(zhí)法工作更具可操作性，以推動(dòng)檔案執(zhí)法工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

二是積極依靠群有關(guān)部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，盡快打開(kāi)檔案執(zhí)法檢查工作局面。檔案執(zhí)法檢查工作，涉及到各系統(tǒng)、各方面，情況復(fù)雜，工作量大，單靠檔案部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)困難較大，應(yīng)該與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，才能收到理想的效果。應(yīng)與人大教科文衛(wèi)辦、政府法制等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好銜接，必須依靠司法機(jī)關(guān)的力量，堅(jiān)決維護(hù)《檔案法》的嚴(yán)肅性，彌補(bǔ)檔案部門(mén)自身“人微言輕”的弱點(diǎn)，使檔案執(zhí)法工作也像其他法律一樣真正走上軌道。

3 采取靈活多樣的手段抓好檔案執(zhí)法檢查工作

根據(jù)目前形勢(shì)和檔案工作的特點(diǎn)，做好檔案執(zhí)法檢查工作。第一要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“敢”字，依據(jù)檔案法律、法規(guī)的規(guī)定，大膽執(zhí)法，敢于執(zhí)法，不怕當(dāng)被告，大膽履行職責(zé)；第二要突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，嚴(yán)格執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，做到調(diào)查認(rèn)真、報(bào)告準(zhǔn)確、程序合法、處理得當(dāng)；第三要體現(xiàn)一個(gè)“幫”字，執(zhí)法的目的在于幫助有關(guān)單位和直接責(zé)任人改過(guò)。因此，我們?cè)诰唧w執(zhí)法過(guò)程中，要采取靈活多樣的手段，做到幾個(gè)“結(jié)合”；一是集中檢查與平時(shí)檢查相結(jié)合，既要集中力量、集中時(shí)間大檢查，又要通過(guò)各種方式做好大量仔細(xì)的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處；二是法制檢查與業(yè)務(wù)檢查相結(jié)合，因?yàn)闄n案工作本身是一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此，檔案執(zhí)法工作既要檢查各系統(tǒng)各單位有無(wú)違反《檔案法》及其他檔案法規(guī)的行為和現(xiàn)象，也應(yīng)該檢查這些單位檔案業(yè)務(wù)工作的情況，檔案法制工作最后的落腳點(diǎn)還是體現(xiàn)在檔案業(yè)務(wù)工作上，檢查業(yè)務(wù)工作也屬于檔案執(zhí)法工作范圍；三是查處案件與幫助工作相結(jié)合，一方面對(duì)違反《檔案法》的行為和現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，以“懲前毖后”。另一方面又要“治病救人”，做好幫助工作，幫助有關(guān)單位和責(zé)任人分析存在問(wèn)題的原因，找出解決問(wèn)題的方法，促進(jìn)依法治檔。

4 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督形象

執(zhí)法工作要順利開(kāi)展，執(zhí)法人員首先要練好基本功，使執(zhí)法人員拉出去能“打仗”，不“捅漏子”，塑造良好的執(zhí)法形象和嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)威。一方面要注意培訓(xùn)。檔案執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，才能上崗執(zhí)法。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該是檔案工作的法律、法規(guī)，執(zhí)法監(jiān)督檢查的辦案程序、執(zhí)法文書(shū)的制作，行政訴訟行政復(fù)議的有關(guān)內(nèi)容以及檔案執(zhí)法的其他法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。檔案執(zhí)法人員不僅要懂得檔案法規(guī)，也要了解相關(guān)的法律基礎(chǔ)知識(shí)；另一方面檔案執(zhí)法人員要勇于實(shí)踐、敢于實(shí)踐，在實(shí)際的執(zhí)法檢查工作中邊學(xué)習(xí)、邊摸索、邊總結(jié)，不斷積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)角色，成為合格的檔案執(zhí)法工作者。三是建立必要的規(guī)章制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。

檔案執(zhí)法人員代表政府行使行政執(zhí)法職能，在工作中，要嚴(yán)格照單辦事，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，充分體現(xiàn)法律的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，認(rèn)真踏實(shí)，要以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)做好本職工作，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。