鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀淺析

張洪湖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家設(shè)在最基層的一級政府，肩負(fù)著具體貫徹落實黨和國家各項政策法規(guī)的重要職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要的基礎(chǔ)性工作，真實地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設(shè)的歷史見證，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中的地位和作用異常重要。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)工作現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作認(rèn)識淡薄，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)先天不足

由于受機構(gòu)編制限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立獨立的檔案管理機構(gòu)，機關(guān)檔案室一般掛靠在黨政辦公室，加之黨政辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都分管，這就容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)之間職責(zé)不明、責(zé)任不清等問題，往往就會形成檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)，但分而不管或管而不緊的工作狀況。而且相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作缺乏足夠的認(rèn)識，對檔案與檔案工作的認(rèn)識不全面，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)工作人員少、無編制、兼職多、變動頻，履行職責(zé)難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)組成人員有這樣幾個特點：一是人少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1人且無專職崗位編制，一般都是黨政辦工作人員兼任；二是身兼多職，有些檔案員還身兼重任，如人大秘書、團委書記等要職；三是人員變動頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員以從事檔案工作2～3年者居多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年變動二三次，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考慮崗位人選時選擇一些“特殊人”在崗（身體多病、待退休、待生小孩人員），將檔案崗位作為“過渡崗”；四是檔案業(yè)務(wù)水平普遍不高，由于兼職和崗位的頻繁變動，有的檔案人員未經(jīng)過崗前培訓(xùn)就上崗，有的經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后很快被調(diào)整了工作崗位，不能按計劃接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)象較為突出。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)制度管理嚴(yán)重弱化，規(guī)范化管理難以落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特點，建立健全了各項檔案管理制度，從檔案保管、保密、借閱、鑒定與銷毀等制度到各門類檔案的歸檔制度，基本齊全而規(guī)范，但是檔案工作各項制度的執(zhí)行范圍不出機關(guān)檔案室，機關(guān)全體干部大多不知曉或知之甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)如此制度建設(shè)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的規(guī)范化難。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)服務(wù)功能開發(fā)不足，限制了其社會影響的進(jìn)一步擴大

大多數(shù)檔案人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的定位是重保管，輕利用，對檔案信息資源的開發(fā)利用下功夫不深或者根本不愿下大氣力去開發(fā)檔案資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，而且還應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息利用中心，同時還應(yīng)是彰顯檔案服務(wù)機關(guān)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要場所，而我們的一些檔案機構(gòu)放棄了檔案信息的開發(fā)，也就是放棄了檔案與檔案工作的正面宣傳機會，也間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)工作地位的下降。

2 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的功能定位

在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要不斷創(chuàng)新服務(wù)，使其服務(wù)形式與內(nèi)容進(jìn)一步多樣化，不僅要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全保管基地，還要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑場所。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞

負(fù)責(zé)制定并落實有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、事業(yè)單位、行政村以及新興農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，督促鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的收集，指導(dǎo)其規(guī)范整理；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類組織檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)做好檔案法律法規(guī)的普及與宣傳，增強社會檔案意識；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案的收集、管理和開發(fā)利用?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的推動者、實踐者，更應(yīng)該是組織者、管理者，從而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理的中樞機構(gòu)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用服務(wù)中心

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，其特殊的服務(wù)必然會占有一席之地，而且服務(wù)途徑多，服務(wù)范圍寬泛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)驗總結(jié)、政策出臺、文件公開、文化教育、權(quán)益糾紛、科學(xué)種田等等都可以展現(xiàn)檔案的服務(wù)效果。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)保存的檔案內(nèi)容豐富、載體多樣，許多革命遺址、遺跡、歷史事件和經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的真實記錄都保存在檔案室，這是一筆不可多得的寶貴遺產(chǎn)和精神文化財富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)有責(zé)任很好地開發(fā)和利用它，使其發(fā)揮資政育人、傳承文明的作用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑場所

將反映本地區(qū)風(fēng)土人情、重大歷史事件的歷史檔案、記載本地名人生平軼事的名人檔案、反映家族文化的家譜檔案以及各類聲像、多媒體檔案等讓人感興趣的豐富的檔案資料進(jìn)行開發(fā)，不斷豐富百姓的文化生活。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)工作的對策

3.1 建立獨立的檔案管理機構(gòu)

檔案管理科作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門，業(yè)務(wù)上受上級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案管理工作，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。在規(guī)格上，屬科級機構(gòu)，與其他職能科室同級，享受同等待遇。設(shè)置一名科長，配備上2名專職檔案工作人員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或事業(yè)單位人員中選配，做到專職專責(zé)。

3.2 營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境

檔案管理工作是一項政治性、專業(yè)性、知識性很強的工作，要求檔案人員要具有高度的政治觀念、廣博的知識層面、精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會對檔案管理的要求。要保障檔案工作的正常開展，需要保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，并通過提高待遇、正常晉升等方式增強檔案管理崗位的吸引力。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要定期接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對檔案人員加以督查和考核。要讓檔案人員干起來有盼頭、有勁頭，從而進(jìn)一步擴大檔案機構(gòu)的工作影響和提高檔案機構(gòu)的地位。

3.3 將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，納入分管領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實解決檔案庫房、設(shè)備和工作人員等實際問題?！蓖瑫r適當(dāng)加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費投入，將檔案經(jīng)費開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行評價考核，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)又好、又快發(fā)展提供必要的保障。

3.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作

建立、健全和完善檔案工作制度是實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的必要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作綜合性強、涉及面廣，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的正常規(guī)范開展，必須建立健全規(guī)章制度，對機構(gòu)設(shè)置、管理體制、管理范圍、收集歸檔、整理、鑒定、保管、借閱、利用等各項工作做出明確規(guī)定，以使檔案管理的全過程達(dá)到規(guī)范化、制度化，為檔案工作的開展提供重要的制度保證。

3.5 做好檔案宣傳工作

加強宣傳、教育是做好檔案工作的重要基礎(chǔ)工作。只有通過廣泛宣傳活動，才能形成檔案工作的社會共識和合力，才能從根本上體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的價值。開展各種形式的檔案法律法規(guī)宣傳和教育，使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來，促使群眾形成良好的檔案意識，為農(nóng)村各項工作政策的貫徹執(zhí)行打好扎實的社會基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，為解決農(nóng)村土地糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序等積極開展檔案活動，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長效管理，增強群眾對檔案的重要歷史憑證和法律依據(jù)作用的認(rèn)識。endprint