基于四輪驅(qū)動(dòng)理論的政產(chǎn)學(xué)研合作模式與機(jī)制研究

摘 要： 高校是知識(shí)的主要生產(chǎn)者和提供者，對(duì)科學(xué)知識(shí)的傳播、整合和流通起著重要作用。政產(chǎn)學(xué)研是政府企業(yè)、大學(xué)、科研院所等投入各自的優(yōu)勢(shì)資源和能力，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。要不斷加強(qiáng)高校的科研管理，完善科研項(xiàng)目過程管理、完善科研評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，積極探索高校在科研管理過程中產(chǎn)學(xué)研合作方面的新思路、新辦法，從而促進(jìn)科技不斷發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞： 四輪驅(qū)動(dòng) 政產(chǎn)學(xué)研 合作模式 創(chuàng)新機(jī)制

2012年7月初召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，如果能在“中國(guó)制造”前面再加上“中國(guó)設(shè)計(jì)”、“中國(guó)創(chuàng)造”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局就會(huì)發(fā)生根本性變化。在這次承前啟后的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，中央政府繼2006年之后，再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化科技體制改革，號(hào)召加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，并且，給出了2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，2050年成為世界科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表。由此可見，在我國(guó)的科技創(chuàng)新工作過程中，政府、企業(yè)、科研院所及高校、產(chǎn)業(yè)，在通過政產(chǎn)學(xué)研合作方面能否分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，直接關(guān)系著我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的成敗，然而，高校發(fā)展形成的格局、高校的科研管理制度等，使得政產(chǎn)學(xué)研合作從來就不是一個(gè)輕易就能贏得的挑戰(zhàn)。

目前，在政產(chǎn)學(xué)研合作理論研究方面，“三螺旋”（the trip le helix）創(chuàng)新模式具有代表性，它是由Etzkowitz和Leydes dorff于1995年提出的，是具有不同價(jià)值體系的政府、企業(yè)和高校在發(fā)展區(qū)域和生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一起來，形成知識(shí)領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的三力合一，從而為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前已經(jīng)形成了較為成熟的三重螺旋創(chuàng)新系統(tǒng)理論，并在發(fā)達(dá)國(guó)家的政產(chǎn)學(xué)研合作中得到應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展[1]。而從我院目前科研發(fā)展的趨勢(shì)，除了政府、高校及科研院所、產(chǎn)業(yè)的作用外，企業(yè)在政產(chǎn)學(xué)研過程中起著突出作用。我國(guó)基本形成了政府、企業(yè)、高校及科研院所、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，我國(guó)科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[2]。從“產(chǎn)學(xué)研”到“政產(chǎn)學(xué)研”、“政產(chǎn)學(xué)研用”到“政用產(chǎn)學(xué)研”，雖然只有一兩字之差，但后者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府推動(dòng)的開放創(chuàng)新平臺(tái)搭建及用戶體驗(yàn)與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了面向應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。所以，作為高校，更應(yīng)該要結(jié)合學(xué)科、科研特色和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科研管理制度對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)、支持和引導(dǎo)作用，與政府、企業(yè)、科研院所及高校，產(chǎn)業(yè)四力強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)成“四輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的形成和發(fā)展，為科學(xué)技術(shù)的研究和創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。

1.政產(chǎn)學(xué)研合作的四輪驅(qū)動(dòng)理論

“政用產(chǎn)學(xué)研”是一種創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、實(shí)踐運(yùn)用的系統(tǒng)合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對(duì)接與耦合，是對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的又一次深化。

四輪驅(qū)動(dòng)（Four-wheeldrive）的概念首先出行在汽車行業(yè)，是指汽車前后輪都有動(dòng)力，從而提高汽車的行駛能力。之后，四輪驅(qū)動(dòng)理論逐漸被認(rèn)為是各項(xiàng)工作互動(dòng)發(fā)展的一個(gè)新的研究模式。在科學(xué)研究方面，主要是指政府、產(chǎn)業(yè)、高校（科研機(jī)構(gòu)）、企業(yè)之間的互動(dòng)，四位一體構(gòu)筑大平臺(tái)，四者關(guān)系見圖1。

政府、產(chǎn)業(yè)、高校及科研院所、企業(yè)四者之間形成了“四輪驅(qū)動(dòng)”的核心要素，但之間是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)協(xié)作過程，四個(gè)方面并不是獨(dú)立運(yùn)行的，它們相互交叉，相互影響，相互聯(lián)系。每一項(xiàng)核心要素都有著各自不同的需求與功能，它們分別對(duì)創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)支持等方面起到了決定性的關(guān)鍵作用，有力地支持了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了資源最優(yōu)配置，為服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展趨勢(shì)。

2.政產(chǎn)學(xué)研“四輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)分析

高校政產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，通常以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間的合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合[3]。

政，即政府，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃和激勵(lì)政策、提供資源條件，對(duì)高校發(fā)展起到引領(lǐng)作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)的演變，政府在開放創(chuàng)新平臺(tái)搭建和政策引導(dǎo)中的作用及用戶在創(chuàng)新進(jìn)程中的主體地位進(jìn)一步凸顯，可以由政府牽頭推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)搭建并出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)一體化發(fā)展，在強(qiáng)有力的政策保證下使產(chǎn)學(xué)研合作圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)得到快速發(fā)展。

產(chǎn)，即產(chǎn)業(yè)，為高校成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)等提供舞臺(tái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下企業(yè)尋找更加適合企業(yè)發(fā)展的合作方式，以科研機(jī)構(gòu)、高校的人才、研究成果輸出作為企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，同時(shí)也為高校、研究機(jī)構(gòu)提供研究和人才開發(fā)的利用資源。

學(xué)，即學(xué)校，是高校服務(wù)發(fā)展的主體。大學(xué)是科學(xué)知識(shí)的主要生產(chǎn)者和提供者，對(duì)科學(xué)知識(shí)的傳播、整合和流通起著重要的推動(dòng)作用。從學(xué)校方面講，這里有較多優(yōu)秀的人才在從事研究，自身具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與從事創(chuàng)新工作的專注度，彌補(bǔ)了企業(yè)自身創(chuàng)新的不足，產(chǎn)學(xué)研用合作教育就是充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源，以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢(shì)，把以課堂傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育形式。

企，即企業(yè)，提供知識(shí)創(chuàng)新成果，是高校服務(wù)發(fā)展的載體。對(duì)于企業(yè)而言，有較好的生產(chǎn)能力，但科技含量低，科學(xué)研究創(chuàng)新不夠，但可以把高校的知識(shí)資源和科技研究成果可以很好地轉(zhuǎn)化。所以，通過政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作模式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，從而縮短創(chuàng)新成本和提高創(chuàng)新能力，在合作和溝通過程中，得到新的反饋，從而不斷提高高校的科技服務(wù)能力，在科研經(jīng)費(fèi)上也更合理和科學(xué)。

由此可見，四者結(jié)合的本質(zhì)，是促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.高校政產(chǎn)學(xué)研合作存在的問題

在政產(chǎn)學(xué)研合作中，高校在科研管理機(jī)制上存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1科技成果轉(zhuǎn)移渠道不暢。

現(xiàn)在，很多企業(yè)拿著大量資金尋找科技創(chuàng)新成果，而高校的科研成果又轉(zhuǎn)移不出去，導(dǎo)致了高校、企業(yè)、科研院所等各方科技力量自成體系，獨(dú)立運(yùn)行，造成科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問題，導(dǎo)致大量的科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化，浪費(fèi)精力、物力和人力。

3.2科研人員考核制度不利于成果轉(zhuǎn)化。

科研成果的獲得不是一蹴而就的，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。當(dāng)前，高校普遍采用職稱和職務(wù)等級(jí)發(fā)放科研津貼的，而職稱職務(wù)的獲得，主要是看權(quán)威性期刊發(fā)表論文的數(shù)量、申請(qǐng)的項(xiàng)目獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，專利情況等，對(duì)于科技成果能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化問題很少看中，致使高校老師很多科技項(xiàng)目申請(qǐng)后，偏重于技術(shù)與理論，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，研究的科研成果只停留在申請(qǐng)了專利和發(fā)表論文的水平上，項(xiàng)目研究意義不大，產(chǎn)出效果不好。

當(dāng)前，少數(shù)教授未評(píng)職稱前，發(fā)論文，申報(bào)項(xiàng)目，有較多的研究成果，但職稱評(píng)定后，科研動(dòng)力不足，研究成果停滯不前，更多的是享受這個(gè)教授待遇，從而導(dǎo)致研究資源流失。

3.3科技成果推廣機(jī)制不完善。

當(dāng)高校大多都成立了科技開發(fā)部門，負(fù)責(zé)校內(nèi)科研成果的開發(fā)與推廣，但工作內(nèi)容仍然停留在校內(nèi)，主動(dòng)走出去聯(lián)系計(jì)劃和機(jī)會(huì)較少，即使走出去，邁的步子也不夠大，不夠深，溝通渠道較少。而且學(xué)校學(xué)科較多，每位老師的研究方向、研究成果都不同，而學(xué)?？萍奸_發(fā)部門掌握的資源有限，造成了科技成果和應(yīng)用推廣不足。

另外，高校由于學(xué)科建設(shè)發(fā)展需求、整體實(shí)力提升等眾多因素影響，學(xué)?？萍疾亢屠蠋熭^多的關(guān)注點(diǎn)在于國(guó)家或省部級(jí)重大項(xiàng)目的申報(bào)上面，比如國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家級(jí)973、863等重大項(xiàng)目課題、各項(xiàng)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)，而對(duì)真正獲得的科技成果，如何將其轉(zhuǎn)化，投入不夠，重視不足。

4.“四輪驅(qū)動(dòng)”政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展機(jī)制對(duì)策

4.1制定合理的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

我國(guó)高?，F(xiàn)行的科技制度，在推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中起了不可磨滅的作用，但在科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的制度較少，應(yīng)該建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將高?？蒲薪處煹木梢酝度氲娇萍汲晒霓D(zhuǎn)化，加強(qiáng)科研活動(dòng)與社會(huì)企業(yè)需求的對(duì)接，從而提高我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化率[4]。另一方面，要制定合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使科研經(jīng)費(fèi)管理具有適應(yīng)性和開放性，管理方式更靈活，從而促進(jìn)科研課題研究，這樣能夠調(diào)動(dòng)廣大教師和科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極性，在保證完成課題的情況下，可以和企業(yè)、科研院所間合作，多出成果，提高科研水平。

4.2加大對(duì)高?？萍汲晒芾聿块T的投入和管理，搭好成果轉(zhuǎn)化的中間橋梁。

高校都有科研成果轉(zhuǎn)化的部門，應(yīng)該加大對(duì)這些部門的人力、財(cái)力、精力的投入，通過對(duì)學(xué)校老師科研成果深層摸底，掌握老師的研究成果，從而能夠?qū)⒊晒麕С鰧W(xué)校，走向企業(yè)院所。同時(shí)，部門、院系管理人員應(yīng)該起好中間的橋梁作用，積極保持與企業(yè)、科研人員的溝通和聯(lián)系，把問題帶進(jìn)來，把成果帶出去，從而做好過程管理，真正做到互通有無(wú)，合作雙贏。

4.3以項(xiàng)目為牽引，增強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)科研動(dòng)力。

人才是科研工作的首要條件和基礎(chǔ)，學(xué)校的科研實(shí)力和水平，實(shí)際上就是人才的實(shí)力與水平[5]。高校推行科研崗位責(zé)任制和崗位聘任制，確定崗位責(zé)任和目標(biāo)，尤其是學(xué)科帶頭人，科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，要嚴(yán)格考核，引進(jìn)過程中，要有重點(diǎn)地引進(jìn)和培養(yǎng)一批科研人才，善于把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人才隊(duì)伍建設(shè)得以不斷強(qiáng)大，科研成果得到很好的轉(zhuǎn)化，提高高校的科研水平。

在實(shí)際發(fā)展過程中，要以項(xiàng)目為牽引，合作雙方科研人員交流，形式多樣。例如，現(xiàn)在高校與地方、企業(yè)較多的互派人員掛職、教授柔性進(jìn)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)骨干在高校組織技術(shù)培訓(xùn)講座、引進(jìn)地方企業(yè)和科研院所的高層次人才作為學(xué)校兼職教授進(jìn)行講學(xué)，組織對(duì)口與地方的招聘會(huì)等方式，加強(qiáng)人員交流，是建立緊密政產(chǎn)學(xué)研合作的有效有段，能帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

4.4政產(chǎn)學(xué)研合作各方要擴(kuò)大合作規(guī)模，尋求切入點(diǎn)，提升合作水平。

在政產(chǎn)學(xué)研合作過程中，要找到“四輪驅(qū)動(dòng)”的匯聚點(diǎn)，即合作領(lǐng)域的方向相同，充分利用學(xué)校的學(xué)科、科研和人才優(yōu)勢(shì)，并充分考慮到未來學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)，尋求科技創(chuàng)新合作的匯聚點(diǎn)。以南京航空航天大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院與江蘇太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)，以及蘇州榮文集團(tuán)開展政產(chǎn)學(xué)研合作為例，太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)積極落實(shí)國(guó)家和江蘇省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)，在資金投入、項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)上，政府都給予了重點(diǎn)扶持和政策優(yōu)惠；南京航空航天大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院電氣學(xué)科，充分利用電氣學(xué)科的科研成果，在政府的大力支持下，尋求合作切入點(diǎn)，蘇州榮文集團(tuán)則提供技術(shù)支持，全力投入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在合作思路、理念、項(xiàng)目、成果等多方面產(chǎn)生碰撞，真正將產(chǎn)學(xué)研合作落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.5合作方的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自參與，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作走向深入。

在明確合作目標(biāo)，匯聚合作共識(shí)，形成了科研合作交流的基礎(chǔ)上之后，各方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)推動(dòng)合作交流持續(xù)開展，起到舉足輕重的作用。以南京航空航天大學(xué)與無(wú)錫市開展風(fēng)電領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研合作為例，自合作以來，無(wú)錫市委書記楊衛(wèi)澤率領(lǐng)無(wú)錫市黨政代表團(tuán)先后兩次訪問學(xué)校，并就政產(chǎn)學(xué)研合作事宜與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)深入交流；學(xué)校黨委書記崔銳捷、校長(zhǎng)朱荻等校領(lǐng)導(dǎo)也多次帶領(lǐng)學(xué)校相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及部分專家走訪無(wú)錫惠山區(qū)，實(shí)地考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索合作模式，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作[6]。再以南京航空航天大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院政產(chǎn)學(xué)研合作為例，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，每次與地方政府、企業(yè)等的合作，全體黨政領(lǐng)導(dǎo)均全程參加，并力邀相關(guān)合作方向的基層系、所、中心的負(fù)責(zé)人或科研負(fù)責(zé)人來參與，尋找合作切入點(diǎn)，對(duì)合作做好規(guī)劃和溝通，為后續(xù)合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)，高校（科研機(jī)構(gòu)）、政府和產(chǎn)業(yè)是“四輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)模型的核心要素，在政產(chǎn)學(xué)研合作過程中起到了支撐作用，是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在實(shí)際發(fā)展過程中，要加強(qiáng)實(shí)踐、增強(qiáng)互動(dòng)、提供機(jī)制保障，不斷探索和總結(jié)，在合理合作模式和完善運(yùn)行極致基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研的一體化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：南京航空航天大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)青年科技創(chuàng)新基金——高?？蒲泄芾碇挟a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究（資助編號(hào)：NR2013029；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李潔）成果之一。