論公路養(yǎng)護會計制度的歷史與改革發(fā)展

楊愛珍

【摘要】公路養(yǎng)護會計制度是公路行業(yè)使用的專業(yè)會計制度，我國的公路養(yǎng)護會計制度也是根據(jù)公路養(yǎng)護單位的實際工作需要制定的。為了能夠更好的適應(yīng)公路養(yǎng)護單位的發(fā)展、適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路養(yǎng)護會計制度也必須進行改革。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護；會計制度；改革

一、公路養(yǎng)護會計制度的發(fā)展歷史及改革過程

公路養(yǎng)護事業(yè)單位是事業(yè)單位的重要組成部分，單位性質(zhì)具有以下幾個特點：第一，非盈利是其基本特點；第二，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的行業(yè)內(nèi)容有鮮明的行政事業(yè)單位特色；第三，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的專業(yè)業(yè)務(wù)帶有部分生產(chǎn)性。公路養(yǎng)護單位有專業(yè)的公路養(yǎng)護會計，公路養(yǎng)路費的收支實行收支兩條線的管理方式，收入集中管理，費用支出按具體養(yǎng)路計劃下?lián)?，并按事業(yè)單位的管理特點進行會計核算。公路的改建、維修屬于建設(shè)投資，要求能夠充分的發(fā)揮資金使用效果，按企業(yè)化的管理要求組織核算。

影響公路養(yǎng)護會計制度發(fā)展、變革的內(nèi)外部環(huán)境因素有很多，以公路養(yǎng)護會計制度改革的進程為主線，在建國后的不同時期，公路養(yǎng)護會計制度就一直處在變革發(fā)展中。

上世紀(jì)四十年代末至五十年代初，我國處于經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家規(guī)定在公路養(yǎng)護會計相關(guān)制度出臺前，公路養(yǎng)護單位要執(zhí)行預(yù)算單位會計制度，并且要積極的培養(yǎng)公路養(yǎng)護單位會計人員，為公路養(yǎng)護事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

上世紀(jì)五十年代至七十年代，我國進入了計劃經(jīng)濟時代，為了更準(zhǔn)確的反應(yīng)公路養(yǎng)護收入及各類公路養(yǎng)護工程，國家相關(guān)部門開始積極的制定公路養(yǎng)護會計制度，促進公路養(yǎng)護單位內(nèi)部成本節(jié)約，提高公路養(yǎng)護單位的會計信息質(zhì)量。

上世紀(jì)七十年代末至九十年代初，我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家擬定并頒布了新的公路養(yǎng)護會計制度，統(tǒng)一全國的公路養(yǎng)護單位會計核算口徑，加強對財會人員的素質(zhì)教育，使其能夠更好地適應(yīng)新時期的財務(wù)工作。

上世紀(jì)九十年代至今，我國全面進入了社會主義市場經(jīng)濟時期，財政部先后頒布了企業(yè)財務(wù)通則、企業(yè)會計準(zhǔn)則兩項制度，兩項制度在保證財務(wù)信息真實性、提高經(jīng)濟效益、加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理、維護市場經(jīng)濟秩序等方面都發(fā)揮了重要的作用。公路養(yǎng)護會計業(yè)隨著時代的變化，緊跟方針、政策、法規(guī)的變化不斷的進行改變。

二、公路養(yǎng)護會計制度改革發(fā)展過程中存在的問題

1.現(xiàn)行公路養(yǎng)護會計制度存在著業(yè)務(wù)反映不全面的現(xiàn)象

現(xiàn)行的預(yù)算會計體系的一大特點就是以收付實現(xiàn)制原則為基礎(chǔ)，而收付實現(xiàn)制使得單位每一期所列的支出，與實際發(fā)生的費用并不相符，單位當(dāng)期實際取得的收入與所列報的收入也存在一定的差異。此核算原則不能夠真實的體現(xiàn)公路養(yǎng)護單位的實際收支情況，也不能夠?qū)佛B(yǎng)護單位的實際經(jīng)營結(jié)果做到真實的概括和總結(jié)。從資產(chǎn)、負(fù)債的角度來看，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護會計制度也沒能夠有效的反映出單位的負(fù)債、資產(chǎn)狀況，對公路養(yǎng)護單位的資產(chǎn)、負(fù)債管理極為不利，對降低公路養(yǎng)護單位的財務(wù)風(fēng)險、提升公路養(yǎng)護質(zhì)量也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。所以反映業(yè)務(wù)不全面是現(xiàn)行公路養(yǎng)護會計制度存在的一個主要的問題。

2.現(xiàn)行公路養(yǎng)護會計制度存在著核算結(jié)果準(zhǔn)確性差、核算內(nèi)容不完全的現(xiàn)象

公路養(yǎng)護單位是一個獨立的運營主體，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護制度在某種程度上并未體現(xiàn)出公路養(yǎng)護單位的主體特征，在很大程度上還是體現(xiàn)出了對政府行政管理需求的迎合，缺少其應(yīng)有的會計管理主體的定位。在預(yù)算管理會計體系下，各行政事業(yè)單位主要還是對收支狀況、財務(wù)結(jié)余等進行核算，并以報表的形式將核算結(jié)果呈現(xiàn)出來。更詳盡的會計信息及會計報表使用者需要得到的其他信息，在這種會計制度下很難得到滿足。

三、公路養(yǎng)護會計制度改革發(fā)展的建議

1.有針對性的為特殊業(yè)務(wù)制定核算方式

公路養(yǎng)護單位的特殊性，決定了要有針對性的為特殊業(yè)務(wù)制定核算方式，來滿足公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理需要。公路養(yǎng)護單位的主要收入是財政部門下?lián)艿墓佛B(yǎng)護資金，而支出一般則是基本性支出和項目支出。但公路本息支出、通行費的征收和解繳、待沖借款工程支出轉(zhuǎn)銷等業(yè)務(wù)都具有很強的特殊性。需要公路養(yǎng)護單位依據(jù)企業(yè)化的管理經(jīng)營模式，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進行核算，對工程成本進行控制及考核，處理工程的維修保養(yǎng)。這本身也是對公路養(yǎng)護會計制度的一次改革。

2.公路養(yǎng)護會計制度要實現(xiàn)全國統(tǒng)一

目前，我國由各省自行制定本省公路養(yǎng)護單位的會計制度及會計核算方式，主要是依據(jù)現(xiàn)行會計準(zhǔn)則、事業(yè)單位會計管理制度等綜合而成。省交通廳、省財政廳在制定公路養(yǎng)護會計制度時，也都充分的考慮到了本省公路事業(yè)的實際情況，在一定程度上確實促進了公路養(yǎng)護會計制度的改革和發(fā)展。但是這種公路養(yǎng)護會計制度的制定方式也確實存在一定的局限性，由于各省的公路養(yǎng)護會計制度格局特色，這種地域的局限性給管理帶來了很大的麻煩，各省的公路養(yǎng)護單位之間也無可比性可言?；谏鲜鲈颍雠_全國統(tǒng)一的公路養(yǎng)護會計核算制度勢在必行，以加強對全國公路養(yǎng)護單位會計的管理。

3.加強電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理

加強電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理是公路養(yǎng)護會計制度改革中的重要一環(huán)，其直接關(guān)系到公路養(yǎng)護會計核算的安全性及保密性。公路養(yǎng)護單位使用電算化，要特別注意完善和加強對會計操作人員的權(quán)限設(shè)置及管理，會計核算系統(tǒng)的各個模塊都應(yīng)該設(shè)置密碼保護，以保證系統(tǒng)的安全性。對各個崗位的會計人員，應(yīng)該根據(jù)其工作需要設(shè)置其操作權(quán)限，劃分其應(yīng)享有的信息資源。另外，伴隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，各種黑客、病毒對系統(tǒng)安全的威脅也越來越大，對這些外部環(huán)境的風(fēng)險，不僅要對計算機本身進行系統(tǒng)軟件升級，還應(yīng)該培養(yǎng)提高財務(wù)人員的風(fēng)險意識，最大程度的規(guī)避潛在風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

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