“改革從農(nóng)村開始”論之考辨

張學(xué)兵

[摘 要]“改革從農(nóng)村開始”論在1984年前后逐步流傳開。從事實(shí)層面來討論改革是否從農(nóng)村開始，很難說得清楚，它很大程度上只是對(duì)“改革主要在農(nóng)村進(jìn)行”的極而言之。更值得探討的是，“改革從農(nóng)村開始”論為什么會(huì)被廣為接受和流傳。這大致可從社會(huì)體制結(jié)構(gòu)、農(nóng)村改革效應(yīng)以及政治輿論宣導(dǎo)方面找尋到緣由。反之，這一論述的流行也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)代中國(guó)體制、歷史和政治方面的特質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村改革；考辨

[中圖分類號(hào)] K27；D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）09-0015-03

在關(guān)于中國(guó)改革的敘述中，“改革從農(nóng)村開始”的說法流布甚廣，幾成不易之論。其實(shí)，與其非此即彼式地討論改革到底從農(nóng)村還是從城市開始，不如換一個(gè)看問題的角度和方式，著重分析“改革從農(nóng)村開始”論是怎么來的、為什么流傳如此久遠(yuǎn)？本文結(jié)合文獻(xiàn)回顧和學(xué)界討論，嘗試就此作一些分辨。

一、“改革從農(nóng)村開始”論的黨政文獻(xiàn)回顧

有學(xué)者指出，改革之初的農(nóng)村政策文件中，并沒有出現(xiàn)改革的字樣，其內(nèi)容也基本屬于政策調(diào)整。[1]確實(shí)，作為農(nóng)村改革主要內(nèi)容的家庭承包經(jīng)營(yíng)，是被黨的十一屆三中全會(huì)明確禁止的。會(huì)議通過的農(nóng)村人民公社工作條例中表示：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干?！盵2]就是說，改革之初尚無農(nóng)村改革之說，遑論“改革從農(nóng)村開始”。

家庭承包經(jīng)營(yíng)取得突破后，改革從農(nóng)村開始的說法逐步被人提到。1983年6月27日《人民日?qǐng)?bào)》一篇文章說：“經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村開始，逐步擴(kuò)展到工交、商業(yè)和其他各條戰(zhàn)線?！盵3]這算是較早提及改革從農(nóng)村開始的文獻(xiàn)。

1984年是一個(gè)標(biāo)志性年份，以城市為重點(diǎn)的全面改革在這一年拉開帷幕。由此，領(lǐng)導(dǎo)人開始以回顧的眼光，屢屢談及改革從農(nóng)村開始。這年6月30日，鄧小平向一個(gè)日本代表團(tuán)介紹中國(guó)改革時(shí)說，“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題……首先在農(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開放政策”。[4]10月6日，他在會(huì)見參加中外經(jīng)濟(jì)合作問題討論會(huì)全體代表時(shí)談到：“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，首先從農(nóng)村著手?！盵5]

1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)，也回顧了農(nóng)村改革，不過說法稍有不同。會(huì)議指出，黨的十一屆三中全會(huì)以后，“改革主要在農(nóng)村進(jìn)行”。會(huì)議還指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就”。[6]

此后，鄧小平又不時(shí)論及此。1985年8月28日，他在會(huì)見津巴布韋總理穆加貝時(shí)說：“改革首先從農(nóng)村開始。”[7]9月23日，他在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上指出：“改革從農(nóng)村開始，一度議論紛紛。”[8]1986年4月9日，他同希臘總理帕潘德里歐會(huì)見時(shí)說：“改革從農(nóng)村開始。”[9]

這樣，“改革從農(nóng)村開始”從1984年之后就成為一個(gè)相對(duì)固定的說法流傳下來。比如，1992年10月召開的黨的十四大強(qiáng)調(diào)：“改革從農(nóng)村開始，這是符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略決策?！盵10]1995年11月6日，胡錦濤在羅馬尼亞的演講中指出：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域?！盵11]2008年9月27日，溫家寶在達(dá)沃斯論壇上說：“中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村?！盵12]2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)指出，1978年以后，黨“率先在農(nóng)村發(fā)起改革”。[13]

在流傳過程中，還出現(xiàn)“改革率先從農(nóng)村突破”的表述。1998年9月25日，江澤民在安徽考察工作時(shí)說：“改革從農(nóng)村開始不是偶然的，是由我國(guó)基本國(guó)情和當(dāng)時(shí)農(nóng)村的困境決定的”。但他同時(shí)又指出：“改革率先從農(nóng)村突破，進(jìn)而推動(dòng)城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，這是中國(guó)改革成功的路子?！盵14]當(dāng)年10月召開的黨的十五屆三中全會(huì)沿用了此一說法，并稱：“我國(guó)改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)，取得了舉世矚目的偉大成就?！盵15]

歸納起來，黨政文獻(xiàn)中的相關(guān)表述實(shí)際是三種：第一，“改革從農(nóng)村開始”，這是鄧小平經(jīng)常說的；第二，“改革主要在農(nóng)村進(jìn)行”，這是十二屆三中全會(huì)提出的；第三，“改革率先從農(nóng)村突破”，這是江澤民說過的，不過他同時(shí)認(rèn)可“改革從農(nóng)村開始”。在學(xué)術(shù)論著中，三種表述都有運(yùn)用，但“改革從農(nóng)村開始”的說法沿用最多，流傳最廣，影響最大。

二、“改革從農(nóng)村開始”論的學(xué)界討論概述

“改革從農(nóng)村開始”論也遇到一些質(zhì)疑，甚至相反意見。異議大致分兩種：一種意見認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)大體和農(nóng)村同步。[16]另一種意見認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革首先從城市開始，在十一屆三中全會(huì)之前即對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的試點(diǎn)，三中全會(huì)之后試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。[17]不過，這兩種意見都強(qiáng)調(diào)，由于國(guó)有企業(yè)改革遇到的體制和利益阻礙更大，因而改革率先在農(nóng)村取得突破。

這些異議所援引為證的，主要是曾任國(guó)家經(jīng)委主任等職的袁寶華的回憶。袁寶華說，粉碎“四人幫”以后，國(guó)家經(jīng)委開始運(yùn)作企業(yè)改革。[18]此外，四川進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)始于1978年10月，這也早于一般作為農(nóng)村改革起點(diǎn)的1978年底安徽小崗農(nóng)民大包干。

這樣的質(zhì)疑有事實(shí)依據(jù)，有一定道理。然而，說城市改革與農(nóng)村改革同步、或早于農(nóng)村，同樣有難以圓通之處。

首先，在絕對(duì)時(shí)間上比較，標(biāo)準(zhǔn)很難掌握。說農(nóng)村改革不比城市早的，往往預(yù)設(shè)農(nóng)村改革的起點(diǎn)是以安徽農(nóng)民搞包干到戶為標(biāo)志的。然而，這一前提恰恰有疑問。時(shí)至今日，各地材料表明，“文化大革命”結(jié)束后搞家庭承包經(jīng)營(yíng)的，不少地方都比安徽要早。有學(xué)者已經(jīng)指出，農(nóng)村改革發(fā)端于1977年或更早。[19]

其次，在情理上，也有說不通的地方。改革從農(nóng)村開始，不僅學(xué)者說，黨政高層也一直在講，還說它是符合國(guó)情的戰(zhàn)略決策。鄧小平之后的領(lǐng)導(dǎo)人暫且不說，難道像鄧小平這樣的改革發(fā)動(dòng)者，也搞不清楚改革始于農(nóng)村還是城市這樣的問題？這似乎不大合乎情理。

當(dāng)然，也不是說“改革從農(nóng)村開始”論就無可質(zhì)疑筆者在此要結(jié)合另外一句話對(duì)其提一點(diǎn)質(zhì)疑。眾所周知，在黨政文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)論著中，說“改革從農(nóng)村開始”的人，大多數(shù)還會(huì)接著再說另一句話，即“農(nóng)村改革從安徽開始”?；蛟S是習(xí)焉不察之故，人們很少注意到，既然這兩句話同時(shí)成立，那么就應(yīng)該合乎邏輯地推論：“中國(guó)改革從安徽開始”。即使安徽的人士恐怕也不會(huì)這么說，他們最多堅(jiān)持稱農(nóng)村改革是從安徽開始的。

三、“改革從農(nóng)村開始”論的流傳原因分析

改革從農(nóng)村開始的說法，很大程度上只是對(duì)“改革主要在農(nóng)村進(jìn)行”說法的極而言之。事實(shí)上，鄧小平在1992年南方談話時(shí)也說過：“1981、1982、1983這三年，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行?！盵20]因此，改革到底從農(nóng)村還是從城市開始這樣非此即彼的問題，在事實(shí)層面上或許本來就不存在?；蛟S更值得關(guān)注的問題在于，“改革從農(nóng)村開始”論為什么流傳這么廣？這里嘗試揭示幾點(diǎn)緣由。

第一，其分類方式，與社會(huì)體制結(jié)構(gòu)有關(guān)

談改革始于何處，分類比較的方法本有多種，比如可以從經(jīng)濟(jì)過程中的生產(chǎn)、交換、流通、分配領(lǐng)域來分類，也可以從經(jīng)濟(jì)體制中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、決策機(jī)制、管理機(jī)制來分類，等等。但為什么最為流傳、最被接受的是從城鄉(xiāng)關(guān)系角度劃分的“改革從農(nóng)村開始”論呢？

顯然，這與當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)二元的體制安排和社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。這一體制是分析中國(guó)改革發(fā)展諸多問題的基本出發(fā)點(diǎn)。以城鄉(xiāng)二元的視角看，改革便會(huì)被劃分農(nóng)村改革和城市改革兩部分。再進(jìn)一步，如果二者不是齊頭并進(jìn)，又會(huì)產(chǎn)生這兩部分改革一個(gè)在先、一個(gè)在后的問題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村和農(nóng)民在城鄉(xiāng)體制結(jié)構(gòu)中的困境相當(dāng)突出。改革前后，一個(gè)貧困地區(qū)的省委在一份報(bào)告中寫道：過去我們不僅剝奪了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，也剝奪了農(nóng)民的自由。[21]領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此深有感觸。比如，李先念說：“不把八億農(nóng)民穩(wěn)定住，使他們的生活逐步改善，我們的政權(quán)是鞏固不了的。”[22]陳云擔(dān)心農(nóng)民“造反”、支部書記“帶頭進(jìn)城要飯”，因而主張“先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來”。[23]當(dāng)時(shí)的共識(shí)，就像鄧小平所說，是“首先解決農(nóng)村問題”。[24]雖然改革之初涉農(nóng)的中央文件沒有改革字樣，也不主張家庭承包經(jīng)營(yíng)，但日后以改革的眼光來回顧時(shí)，“先安穩(wěn)農(nóng)民”、“先解決農(nóng)村問題”之舉，很自然地會(huì)與“先在農(nóng)村搞改革”掛鉤，甚至等同起來。

第二，其立論根據(jù)，與農(nóng)村改革效應(yīng)有關(guān)

前面說過，“改革從農(nóng)村開始”是1984年前后逐步流傳開的。當(dāng)時(shí)存在一個(gè)城鄉(xiāng)改革對(duì)比問題。比如1984年4月，萬里說，“農(nóng)村改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得很大發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高。但是城市改革如果長(zhǎng)期滯后，不僅城市各方面事業(yè)不能很快發(fā)展，而且一定會(huì)拖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”。[25]這種對(duì)比容易使人產(chǎn)生農(nóng)村改革在先，城市滯后的直觀印象。

這一直觀印象又在農(nóng)村改革的巨大效應(yīng)中得到某些事實(shí)印證。這可分兩層說：

第一，在意識(shí)形態(tài)方面。農(nóng)村改革可能是改革進(jìn)程中最早爭(zhēng)論姓“社”姓“資”的場(chǎng)域。家庭承包經(jīng)營(yíng)并不在傳統(tǒng)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)范疇內(nèi)，以致一些人士擔(dān)憂它是否屬于社會(huì)主義。相形之下，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，仍可在毛澤東“十大關(guān)系”論的框架內(nèi)解釋，意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)議不大。1983年中央一號(hào)文件稱，家庭承包經(jīng)營(yíng)是“馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。[26]這種突破，無疑使農(nóng)村改革在中國(guó)改革初期特別醒目。

第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。隨著農(nóng)村改革推展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢(shì)迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，因而對(duì)以城市為重點(diǎn)的全面改革提出要求。而且在當(dāng)時(shí)看來，農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)如承包經(jīng)營(yíng)，也可沿用于城市。所以，城市里就有順口溜說：“包”字進(jìn)城，一“包”就靈。在這種氛圍中，回過頭來看，人們自然會(huì)判定此前主要是在農(nóng)村推進(jìn)改革，甚至改革就是從農(nóng)村開始的。

第三，其影響擴(kuò)大，與政治輿論導(dǎo)向有關(guān)

在當(dāng)今中國(guó)政治話語系統(tǒng)中，“改革從農(nóng)村開始”已經(jīng)獲得某種象征意義，成為一種強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)政治輿論。每逢有與農(nóng)村改革有關(guān)的紀(jì)念，領(lǐng)導(dǎo)人以至輿論界總會(huì)借此做某種政治性宣誓，以期激勵(lì)改革士氣、凝聚改革共識(shí)、深化改革進(jìn)程。

在改革開放20周年、30周年之際，江澤民、胡錦濤都前往了安徽考察，并赴小崗村。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)又通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，兩次全會(huì)的主要議題設(shè)定，雖是基于綜合因素的考慮，但其紀(jì)念性、象征性意義也不言而喻。正是在社會(huì)政治輿論的不斷宣導(dǎo)之下，改革從農(nóng)村開始的說法，儼然“深入人心”。

質(zhì)言之，改革從農(nóng)村開始的說法，在歷史實(shí)證意義上或許無法說得清楚，它更多的是基于體制、歷史、政治因素的一種理論和政治話語建構(gòu)。反過來說，“改革從農(nóng)村開始”論之流傳，也正從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)代中國(guó)體制、歷史和政治方面的特質(zhì)。

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作者系中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員、大事記處副處長(zhǎng)。

■責(zé)任編輯：姚 東