構(gòu)建完善的建筑企業(yè)信用評價(jià)體系

同勤學(xué)+王軍平

摘要：近年來，我國建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支柱性作用日益增強(qiáng)，但是在建筑市場中，由于缺乏必要的約束，我國的建筑市場目前的信用缺失現(xiàn)象十分普遍，建筑業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重信用危機(jī)成為亟待解決的問題。本文結(jié)合我國目前的國情，從建筑企業(yè)存在“誠信危機(jī)”問題入手，提出構(gòu)建完善的建筑企業(yè)信用評價(jià)體系的途徑。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 信用評級 指標(biāo)體系

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著越來越大的作用，但在當(dāng)前市場環(huán)境下，建筑企業(yè)普遍存在著信用危機(jī)，雖然有關(guān)管理部門和商業(yè)銀行建立了適用本部門、本系統(tǒng)的內(nèi)部信用評價(jià)體系，但至今尚沒有一套權(quán)威統(tǒng)一的建筑企業(yè)信用評價(jià)體系，導(dǎo)致業(yè)主、投資者、政府管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)對建筑企業(yè)行為狀況了解不全面，給投資方造成了困擾，也使工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量無法有效保障。因此，建筑企業(yè)建立有效的信用評價(jià)體系，并將評價(jià)的內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行公布，有利于培育建筑行業(yè)的誠信氛圍，推進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

1 建筑企業(yè)信用評價(jià)存在現(xiàn)狀

信用評價(jià)產(chǎn)生于19世紀(jì)，最初是在美國以債券評級的形式出現(xiàn)的。約翰·穆迪最先從運(yùn)營、管理和財(cái)務(wù)三方面對美國鐵路債券的投資價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對信用評級進(jìn)行了開創(chuàng)性研究，后來將信用評級擴(kuò)展到公用事業(yè)和工業(yè)債券上，成為對公開市場證券進(jìn)行評級的第一人，《穆迪鐵路投資分析手冊》的問世，標(biāo)志現(xiàn)代信用評級業(yè)的開始。隨著美國經(jīng)濟(jì)的快速增長，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，就使得債券風(fēng)險(xiǎn)性急劇提升，信用評估也就得到了蓬勃的發(fā)展。

我國重視信用評價(jià)問題較晚，1987年國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)債券管理暫行條例》，各地紛紛組建信用評級機(jī)構(gòu)，如上海遠(yuǎn)東資信評估公司、大公國際資信評估公司陸續(xù)成立，目前大約有50多家信用評級機(jī)構(gòu)，這些評級機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于金融機(jī)構(gòu)信用、貸款項(xiàng)目、企業(yè)債券等方面的信用評級，缺乏對建筑企業(yè)的信用評級。因此，我國對建筑企業(yè)的信用評估處在探索的階段，一些學(xué)者開始對建筑企業(yè)的信用評價(jià)體系以及方法、指標(biāo)等進(jìn)行深入的分析和探討。很多城市也開始對企業(yè)的信用評級工作進(jìn)行探索，如天津執(zhí)行《天津市建筑市場各方主體信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)》，大連市實(shí)施建筑企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案管理，黑龍江省實(shí)施年度的信用評價(jià)，陜西省也制定了《陜西省企業(yè)綜合信用等級評價(jià)規(guī)范（試行）》和《陜西省社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從事企業(yè)綜合信用等級評價(jià)業(yè)務(wù)管理辦法》，并于2014年6月1日起開始施行，但現(xiàn)行評價(jià)都缺乏專業(yè)的評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)，也沒有統(tǒng)一的建筑企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，缺乏可比性。

2014年6月27日國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，進(jìn)一步指出社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分，《綱要》明確了我國社會信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)，同時(shí)明確提出重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)等34個方面的具體任務(wù)，因此，完善建筑企業(yè)信用評價(jià)體系的構(gòu)建就顯得尤為重要。

2 建筑企業(yè)信用評價(jià)體系存在的主要問題

面對市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場競爭的日益加劇，我國建筑領(lǐng)域企業(yè)面臨的“誠信缺失”的現(xiàn)象也是不同方面的，嚴(yán)重影響建筑企業(yè)的形象，企業(yè)競爭力也相對被削弱。

2.1 沒有形成統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)體系

目前，建設(shè)單位在選擇建筑企業(yè)的時(shí)候，主要是以資質(zhì)等級和以往所承建的工程業(yè)績?yōu)閰⒖紤{證，但對企業(yè)的軟件條件方面考慮的并不全面。目前，雖然全國很多省市已頒布建筑企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理方法，但就目前在全國還沒有形成統(tǒng)一的建筑企業(yè)信用評價(jià)體系，因此構(gòu)建完善的信用評價(jià)體系十分重要。

2.2 建筑企業(yè)信用評價(jià)的法律法規(guī)體系不完備

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家信用法律體系一般比較健全，其法律幾乎涵蓋了所有信用關(guān)系、信用方式和信用交易過程。但是，我國建筑企業(yè)信用立法不夠完備，許多與建筑市場有關(guān)的信用法律還是空白，使建筑企業(yè)在遇到糾紛時(shí)無法可依。還有一些執(zhí)法部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重，在案件審理過程中偏袒本地企業(yè)，使外地建筑企業(yè)的利益得不到有效保障，外地建筑企業(yè)無可奈何。在判決執(zhí)行上執(zhí)法軟弱無力，案件執(zhí)行率低，契約制度的落實(shí)和對債權(quán)人的保護(hù)無法保證。

2.3 建筑行業(yè)市場主體不成熟及信用觀念淡薄

建筑企業(yè)多為國有獨(dú)資、集體或混合所有制企業(yè)，由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰等原因，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識，作為企業(yè)職工也無法獨(dú)立對某部分的資產(chǎn)行使所有權(quán)，以此造成盲目決策、盲目投資、不守信用、不重合同的行為泛濫。目前相當(dāng)多的建筑企業(yè)還沒有完成市場經(jīng)濟(jì)中的角色轉(zhuǎn)換，沒有處理好競爭與合作、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，缺乏創(chuàng)新精神和積極進(jìn)取精神。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國相當(dāng)多的企業(yè)和經(jīng)營管理者對企業(yè)誠信問題不重視，普遍存在的心態(tài)就是擔(dān)心別人不講誠信，因而誠信經(jīng)營是最重要的因素。

2.4 缺乏建筑企業(yè)的信用激勵與約束機(jī)制

由于缺乏信用激勵與約束機(jī)制，導(dǎo)致投資方惡意負(fù)債行為較為嚴(yán)重，比如拖欠工程款占用他人資金，甚至一些地方政府，由于投資項(xiàng)目多，地方財(cái)政緊張，采取“空手套白狼”的手段，要求承包商提供擔(dān)?；驂|資施工，工程竣工若干年卻難以拿到工程款，甚至由于政府領(lǐng)導(dǎo)人的更替而使工程款成為呆賬。一些建筑企業(yè)采取種種手段轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，或者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行，或者通過改制、重組甚至破產(chǎn)等方式逃債，使銀行利益受損；或者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給前向關(guān)聯(lián)企業(yè)或個人，如材料商、分包商、勞務(wù)隊(duì)等合作單位。有的企業(yè)弄虛作假，如虛報(bào)工程量、勞務(wù)量、材料數(shù)量、價(jià)差，或是以次充好、以劣充優(yōu)，不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，建造“豆腐渣工程”等。

2.5 政府職能的轉(zhuǎn)換不夠到位

建筑市場的突出問題是政府仍然攬權(quán)過多，一些應(yīng)該由市場和社會管的事情還掌握在政府手里，應(yīng)該由企業(yè)管的事情仍然抓住不放，特別是政府在市場資源配置中依然具有主導(dǎo)權(quán)，起著分配者的決定性作用。比如建筑市場的絕大多數(shù)發(fā)包方仍然是政府，然而，一些發(fā)包方違反建設(shè)程序，進(jìn)行幕后非法交易、肢解發(fā)包工程。在工程擔(dān)保中，發(fā)包方也多要求承包商提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，而對發(fā)包方卻無支付擔(dān)保的要求，這對建筑企業(yè)的競爭來說是非常不公平的。甚至有些地方政府或有關(guān)部門如質(zhì)檢、環(huán)保、工商、稅務(wù)等將工程視為“唐僧肉”，對建筑企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)，設(shè)置層層關(guān)卡，迫使企業(yè)就范。endprint

3 構(gòu)建完善的建筑企業(yè)信用評價(jià)體系

3.1 建立健全建筑行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制

完善的建筑行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制至少應(yīng)該包括建筑企業(yè)信息數(shù)據(jù)收集、評價(jià)分析及企業(yè)信用信息公告平臺等部分內(nèi)容，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的作用，需要我們建立信息檔案數(shù)據(jù)庫，將建筑業(yè)的各類信息上傳到指定網(wǎng)并及時(shí)更新。還要進(jìn)一步完善信用評級制度，構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，對建筑企業(yè)信用進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，最后將評價(jià)向社會公布，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)信用信息的共享和查詢功能，對信用等級不同的建筑業(yè)各方予以不同的政策對待，給予不同的經(jīng)濟(jì)活動空間。

3.2 健全建筑行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

由于信用活動的廣泛性和復(fù)雜性， 決定了信用立法是一個龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，首先要進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)信用立法工作，使建筑行業(yè)信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。各地區(qū)分別根據(jù)本地區(qū)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。

3.3 深化建筑行業(yè)市場取向改革，規(guī)范市場主體行為

深化建筑行業(yè)市場取向改革，創(chuàng)造“公開、公平、公正”的建筑市場競爭環(huán)境，加快勞動市場、服務(wù)市場及金融市場的改革步伐。推進(jìn)建筑行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和民營化進(jìn)程，使企業(yè)真正成為生產(chǎn)經(jīng)營的完全行為主體，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。使建筑企業(yè)嚴(yán)格遵循市場規(guī)則和相關(guān)法規(guī)，明細(xì)各投資主體的產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的收益，健全法人治理結(jié)構(gòu)，讓員工對企業(yè)資產(chǎn)和崗位職責(zé)負(fù)責(zé)，做好質(zhì)量道德教育，培養(yǎng)員工敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)精神，營造良好的質(zhì)量道德環(huán)境。

3.4 健全建筑企業(yè)守信激勵和失信懲戒約束機(jī)制

要在建立健全建筑企業(yè)信用評價(jià)制度的前提下，建立與授信待遇掛鉤的機(jī)制，使失信者受到經(jīng)濟(jì)處罰或刑事處罰，失信者未來的所有社會經(jīng)濟(jì)活動都將引起全社會的警覺，使失信者真正認(rèn)識到不講信用帶來的危害，使失信者的機(jī)會成本擴(kuò)大。信用狀況好的企業(yè)在申請銀行貸款、工商注冊、就職應(yīng)聘、購買大宗商品等方面真正享受到優(yōu)惠，使誠信倫理準(zhǔn)則在建筑行業(yè)受到廣泛尊重和遵守。而信用狀況一般和差的企業(yè)，其授信待遇將會受到影響，難以發(fā)展與生存。

3.5 加快政府職能轉(zhuǎn)變

十八大報(bào)告提出：深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。因此，政府在社會信用體系建設(shè)中的職能，

一是積極推動社會信用體系的建設(shè)，為各市場主體營造良好的社會信用環(huán)境。

二是政府帶頭執(zhí)行，為各市場主體樹立良好的信用形象。減少政府對建筑企業(yè)不必要的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分離，摒棄地方保護(hù)主義和行政干預(yù)，努力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。政府在分配稀缺資源、提供政策機(jī)會和公共服務(wù)時(shí)，必須注重政府的制度信用、政策信用及程序信用，做到制度合理，政策公開，程序規(guī)范。確立政府的信用形象，提升政府的公信力，通過政府的公信力，提高政府效率。

在信用評價(jià)系統(tǒng)過程建設(shè)中，我們要重視發(fā)揮政府指導(dǎo)、服務(wù)、懲治以及監(jiān)督的作用，同時(shí)鼓勵和支持廣大建筑企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)等參與信用體系建設(shè)，積極建立和完善建筑企業(yè)信用評價(jià)管理制度，以此形成有效的懲罰機(jī)制，也只有充分發(fā)揮企業(yè)信用評價(jià)體系的作用，才能幫助建筑企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，打造更多的國際一流建筑企業(yè)。

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基金項(xiàng)目：

本文系2012-2014西安文理學(xué)院教育教學(xué)改革課題“校企深度合作人才培養(yǎng)模式及機(jī)制研究”（編號：12B012）階段性研究成果。

作者簡介：

同勤學(xué)（1963-），男，陜西合陽人，西安文理學(xué)院商學(xué)院教授，主要研究方向：公司治理結(jié)構(gòu)。

王軍平（1972-），男，陜西眉縣人，陜西安達(dá)信用管理有限公司總經(jīng)理，主要研究方向：公司信用管理。endprint