地勘單位實(shí)施勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略的必要性、存在問題和解決思路

陜西省煤田地質(zhì)局一九四隊(duì) 馬曉宏

地勘單位是地質(zhì)找礦的主力軍，基礎(chǔ)地質(zhì)找礦工作在建國(guó)以后為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的資源支撐。隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地勘單位逐步進(jìn)行了市場(chǎng)化模式的運(yùn)作，開始從事商業(yè)性社會(huì)地質(zhì)項(xiàng)目的地質(zhì)勘查工作。上世紀(jì)九十年代以來，各地勘單位依據(jù)自身發(fā)展情況，在做好主業(yè)的同時(shí)對(duì)多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了一些有益探索，但成效大都不明顯，大多數(shù)地勘仍然需要以地質(zhì)勘查作為支撐業(yè)務(wù)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在這樣的背景下，地勘單位如何在產(chǎn)業(yè)鏈上做足文章，通過“地質(zhì)工作先行，合作開發(fā)延伸”來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和富隊(duì)強(qiáng)局戰(zhàn)略，是需要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。本文基于地勘單位實(shí)施勘探開發(fā)一體化的必要性分析，分析了當(dāng)前勘探開發(fā)一體化實(shí)踐中存在的一些問題，提出了解決思路和有益建議，本文對(duì)于當(dāng)前地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一種借鑒和參考。

一、地勘單位實(shí)施勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略的必要性

(一)實(shí)施勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略是地勘單位市場(chǎng)化的要求

改革開發(fā)以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的主體地位逐步確立，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，資源勘查開發(fā)市場(chǎng)也已推向市場(chǎng)，公益性和商業(yè)性勘查項(xiàng)目都已經(jīng)明確區(qū)分。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位，已經(jīng)突破了地域和行業(yè)門類的限制。在現(xiàn)有體制下，地質(zhì)勘查單位要成為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主力，不僅需要要建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，還要需要礦權(quán)基礎(chǔ)和資金支持，這就要求傳統(tǒng)意義上的地勘單位要主動(dòng)出擊，從延伸產(chǎn)業(yè)鏈入手，從單一的地質(zhì)勘查向勘探開發(fā)一體的混合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。地勘單位要實(shí)現(xiàn)自身的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，必須通過各種形式涉足礦業(yè)開發(fā)，最大可能的發(fā)揮地質(zhì)找礦的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的投入-產(chǎn)出的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)實(shí)施勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略是地勘單位自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

地質(zhì)勘查行業(yè)自身的特點(diǎn)決定了從地質(zhì)勘查到礦業(yè)開發(fā)是一個(gè)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)延伸體系。地質(zhì)勘查工作是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)階段，礦業(yè)開發(fā)是地質(zhì)勘查在產(chǎn)業(yè)鏈條上的自然延伸。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益健全的形勢(shì)下，遵循地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)的特點(diǎn)和客觀規(guī)律辦事，不僅是促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)的必要前提，也是地勘單位自身發(fā)展的必然要求。地質(zhì)勘探單位要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須在堅(jiān)持地勘主業(yè)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，積極尋找礦業(yè)開發(fā)的突破口，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施勘探開發(fā)一體化。

(三)實(shí)施勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略是地勘單位通過改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方式

進(jìn)行地勘單位改制改革，必須要保證國(guó)家資源安全，必須要保證地勘單位的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和文件精神，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后的地勘單位，既可以承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù)，也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù)或投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)，成為勘探開發(fā)一體化的能源公司。這些精神為地勘單位實(shí)施改革提供了政策指導(dǎo)。以內(nèi)蒙古地礦局改革為例，政府將礦區(qū)部分優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)分配給地勘單位，經(jīng)營(yíng)收入留給地勘單位，商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目?jī)?yōu)先交給自治區(qū)內(nèi)的地勘單位。這些政策的實(shí)施，促進(jìn)地勘單位建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過礦業(yè)開發(fā)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前地勘單位實(shí)施勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略實(shí)踐中存在的主要問題

(一)不同體制間的矛盾，成為勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略實(shí)施的阻礙

雖然國(guó)務(wù)院在2006年專門發(fā)文鼓勵(lì)國(guó)有礦山企業(yè)實(shí)行探采結(jié)合、組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增在國(guó)內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。但不同體之間的制度矛盾，已經(jīng)成為我國(guó)形成礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)一體化的重要阻礙?？碧介_發(fā)一體化就是要實(shí)現(xiàn)地勘單位和礦業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)在地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)的有機(jī)融合，地勘單位可以在找礦資金上獲得來自礦業(yè)集團(tuán)的支持，礦業(yè)開發(fā)企業(yè)則可以在后備資源儲(chǔ)備上獲得來自地勘單位的地質(zhì)找礦技術(shù)和探礦權(quán)獲得的支持，這樣可以在短時(shí)間里形成發(fā)展合力，為礦業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)提供一種重要的實(shí)現(xiàn)途徑。但由于雙方體制的差異，給這種合作形成了很大的阻礙。

(二)探礦權(quán)收益分配行政主導(dǎo)化使勘查與開發(fā)出現(xiàn)脫節(jié)

由于長(zhǎng)期形成的“找礦不采礦、采礦不找礦”的礦業(yè)勘查與開發(fā)體制，同一產(chǎn)業(yè)鏈上地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)被割裂開來。地質(zhì)勘查市場(chǎng)化以后，加劇了地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)的脫節(jié)程度，地勘單位無(wú)法將勘查成果直接轉(zhuǎn)化為收益，礦山企業(yè)也很難得到物美價(jià)廉的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。這種局面既延誤了礦業(yè)開發(fā)，又使地質(zhì)勘查難以得到資金維持。

(三)地勘單位實(shí)施勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略的人才、資金儲(chǔ)備不足

雖然地勘單位經(jīng)過幾十年的發(fā)展，具有一定的人才和資金積累，但滿足地勘單位實(shí)施勘探開發(fā)一體化的采掘和礦業(yè)開發(fā)人才仍然嚴(yán)重不足。由于受傳統(tǒng)體制、固有機(jī)制和收入分配等方面的制約，地勘單位現(xiàn)有條件和待遇水平難以吸引高層次的礦山管理、礦業(yè)開發(fā)技術(shù)人才。

地勘單位市場(chǎng)化以后，行業(yè)利潤(rùn)降低，資金盈余不足，自身造血能力不強(qiáng)，礦業(yè)開發(fā)所需的大量資本金難以得到有效保障。礦業(yè)勘探開發(fā)的主要利潤(rùn)點(diǎn)集中在開發(fā)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來地勘單位只勘查不開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈被阻斷，資源優(yōu)勢(shì)被礦山企業(yè)牢牢占據(jù)。處于產(chǎn)業(yè)的初期階段地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)，利潤(rùn)率比較低，僅能維持地勘單位的基本運(yùn)營(yíng)。

三、實(shí)現(xiàn)地勘單位勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略的思路

(一)準(zhǔn)確定位地勘單位的性質(zhì)和角色定位

明確地勘單位性質(zhì)和角色是實(shí)行地勘單位勘探開發(fā)一體化改革發(fā)展的前提。要首先明確界定地勘單位在公益階段和礦業(yè)開發(fā)階段的身份地位。在地勘單位改革的探索期，實(shí)行事企并存的體制，在保證地勘單位基本保障的同時(shí)，又可以通過參與企業(yè)化改革增強(qiáng)發(fā)展的后勁。當(dāng)?shù)乜眴挝桓母锷罨涂碧介_發(fā)一體化積極實(shí)施之后，事企并存的弱勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)出來，制約這一戰(zhàn)略的向前推進(jìn)。從戰(zhàn)略高度講，地勘單位要實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須以建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為主體，形成優(yōu)勢(shì)突出、制度科學(xué)的地勘企業(yè)集團(tuán)。

(二)規(guī)范地勘單位和礦業(yè)權(quán)之間的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)一體化的重點(diǎn)在于地勘單位如何獲得礦業(yè)權(quán)。當(dāng)前在明確了地勘單位的企業(yè)化改革的政策之后，要以國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，采取靈活多樣、符合規(guī)范的方式來實(shí)現(xiàn)。地質(zhì)勘查單位以盈利為目的，通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)等來收取一定費(fèi)用，政府則通過法律、稅收來實(shí)現(xiàn)對(duì)地勘單位的監(jiān)管。

(三)加大對(duì)地勘單位的政策及資金傾斜

對(duì)地勘單位的政策支持首先要完善相關(guān)政策。要充分完善相關(guān)配套政策，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)探礦權(quán)滅失，在制定的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中要公平的體現(xiàn)探礦權(quán)人的權(quán)益。

要加大對(duì)地勘單位的資金支持。無(wú)論是公益性地質(zhì)勘查還是商業(yè)性的地質(zhì)勘查都要有大量的人力、物力、財(cái)力、腦力等投入?；跉v史和現(xiàn)實(shí)角度，地勘單位實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)一體化過程中，無(wú)論是從資源安全的角度考慮還是地勘單位本身穩(wěn)定的角度，政府都應(yīng)加大對(duì)前期的財(cái)政支持。

(四)拓寬融資領(lǐng)域，豐富勘探開發(fā)一體化的實(shí)現(xiàn)形式

當(dāng)前來看，地勘單位推進(jìn)勘探開發(fā)一體化有三種基本方式，第一種方式是地勘單位自行組建礦業(yè)開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)；第二種方式是與礦業(yè)開發(fā)集團(tuán)合作設(shè)立礦業(yè)開發(fā)公司，對(duì)相應(yīng)的礦權(quán)進(jìn)行開發(fā)；或者是資源開發(fā)企業(yè)通過整合地質(zhì)勘查單位，進(jìn)入勘查領(lǐng)域，擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備。地勘單位要取得長(zhǎng)足的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，首要任務(wù)就是取得礦業(yè)權(quán)，盤活礦業(yè)權(quán)，找到礦業(yè)權(quán)開發(fā)的突破口。只有有充分的礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備，在后期與其他能源開發(fā)企業(yè)的合作過程中才能占據(jù)主動(dòng)地位。

對(duì)于由于實(shí)力不足，無(wú)法獨(dú)立開發(fā)的礦業(yè)權(quán)，要積極與外部礦業(yè)開發(fā)企業(yè)合作，以入股、相互持股等方式深化整合，創(chuàng)新合作方式，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)的盡快突破，實(shí)現(xiàn)地勘單位的穩(wěn)定、自主發(fā)展。

四、對(duì)當(dāng)前地勘單位加快推進(jìn)勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略的建議

(一)推進(jìn)勘探開發(fā)一體化要在立足區(qū)域內(nèi)找礦的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)

要在抓好本區(qū)域的地勘市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。要加大對(duì)省外市場(chǎng)尤其是西部資源富余省份的探礦權(quán)爭(zhēng)取力度，大力儲(chǔ)備資源。要積極到澳大利亞、非洲、拉美國(guó)家等一些礦產(chǎn)資源豐富、社會(huì)政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好、地質(zhì)勘查實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家進(jìn)行地質(zhì)勘查，為將來建立礦業(yè)開發(fā)資源基地打下基礎(chǔ)。

(二)推進(jìn)勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)

地勘單位是否能實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)一體化的衡量的黃金標(biāo)準(zhǔn)就是是否有正在開發(fā)的礦山。要加大與能源開發(fā)集團(tuán)的合作力度，充分利用所支配的礦權(quán)，采取自營(yíng)、入股合作開發(fā)、轉(zhuǎn)讓合作開發(fā)等形式全力推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)。

(三)推進(jìn)勘探開發(fā)一體化戰(zhàn)略的前提和重點(diǎn)是做好探礦權(quán)運(yùn)作工作

探礦權(quán)是地勘單位的生存權(quán)、生命權(quán)，是地勘單位保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的核心資源。勘探開發(fā)一體化實(shí)施的前提就是取得礦業(yè)權(quán)。地勘單位應(yīng)通過自主登記、二級(jí)市場(chǎng)選擇購(gòu)買、合作取得等形式，擴(kuò)大礦權(quán)規(guī)模，增加礦權(quán)數(shù)量。將探礦權(quán)作為礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的核心，加強(qiáng)地質(zhì)研究和礦產(chǎn)資源分析力度，加大勘查登記和探礦權(quán)的投資力度。

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