“國(guó)家治理”式公共服務(wù)生產(chǎn)與提供圖景

尚虎平?郭文琪

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)西部生態(tài)脆弱性評(píng)估與政府應(yīng)對(duì)研究”（13YJAZH076）；中國(guó)博士后基金一等資助項(xiàng)目“我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估研究”（2013M530058）；國(guó)家自然科學(xué)基金“基于公共價(jià)值的政府績(jī)效結(jié)構(gòu)、生成機(jī)制及中國(guó)情境下的實(shí)證研究”（71373107）；中央高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)培育項(xiàng)目“中國(guó)行政管理體制改革績(jī)效分析及其促進(jìn)機(jī)制與對(duì)策研究”（13LZUJBWTD004）；國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“幸福指數(shù)導(dǎo)向下的我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究”（11&ZD057）

〔作者簡(jiǎn)介〕尚虎平，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授，科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所博士后，管理學(xué)博士；

郭文琪，蘭州大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，甘肅 蘭州 730000。

〔摘要〕大量社會(huì)組織的涌現(xiàn)，對(duì)單一的政府治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。唐興霖教授的《國(guó)家與社會(huì)之間》一書，以社會(huì)組織為抓手，揭示了公民、社會(huì)組織、市場(chǎng)、政府分別在公共服務(wù)生產(chǎn)、提供中的角色與功能，系統(tǒng)性地提出了一種整合四者于一體的、從國(guó)家到社會(huì)中的每個(gè)公民之間都可參與的、多主體協(xié)同的公共物品與服務(wù)生產(chǎn)與提供體系，這本質(zhì)上是一種從理論上構(gòu)建出的“國(guó)家治理體系”。它提出了公民、社會(huì)組織、市場(chǎng)、政府四者中，既可單獨(dú)生產(chǎn)或者提供公共物品與服務(wù)，也可以兩兩之間、多者之間合作生產(chǎn)、提供公共物品與服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這種“國(guó)家治理”式提供，可以采用績(jī)效導(dǎo)向式協(xié)同中心來(lái)作為工具。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家治理；公共物品；公共服務(wù)；社會(huì)組織；政府

〔中圖分類號(hào)〕D035 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）02-0093-06

理論的首要功能是解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很好地為我們回答了私人物品、私人服務(wù)的生產(chǎn)與分配、以及資源如何配置以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)的問(wèn)題。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于公共物品、公共服務(wù)的解釋卻總留有缺憾，不那么盡善盡美。與公共物品、公共服務(wù)中的幾個(gè)元問(wèn)題：應(yīng)該生產(chǎn)何種公共物品與服務(wù)？這些物品由誰(shuí)來(lái)提供、誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)？如何評(píng)估以檢驗(yàn)最終產(chǎn)品和服務(wù)是否符合消費(fèi)者偏好？截至目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)都沒(méi)能夠給出更合理的解釋。隨著公共物品、公共服務(wù)供給研究重點(diǎn)從效率向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移，管理學(xué)也在嘗試對(duì)其生產(chǎn)與提供做出更合理的解釋，公共管理學(xué)者們?cè)谶@方面的探索尤其值得稱道。當(dāng)然，“理論的作用并不僅僅是提供解釋，也許最重要的是，它能提出有用的問(wèn)題，確定有效的分析單位，從而很好的解決一個(gè)領(lǐng)域的核心問(wèn)題。”〔1〕一直致力于探究國(guó)家與社會(huì)之間各種張力如何有效協(xié)同的唐興霖教授的最新研究成果對(duì)解決這些元問(wèn)題具有非常大的啟示性，在某種程度上，我們可以說(shuō)它較好地完善了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的不足。唐教授的新成果是一本名為《國(guó)家與社會(huì)之間》的學(xué)術(shù)專著，它在我國(guó)較早構(gòu)建了一幅“國(guó)家治理”體系。盡管“國(guó)家治理”在十八屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后已經(jīng)成了一個(gè)“熱詞”，但唐興霖教授在學(xué)術(shù)上卻早就洞察并嘗試構(gòu)建這一理論體系。本文擬在追述公共物品、公共服務(wù)的各種理論解釋的基礎(chǔ)上，完整呈現(xiàn)《國(guó)家與社會(huì)之間》所構(gòu)建的“國(guó)家治理”式生產(chǎn)、提供公共服務(wù)的理論體系。

一、從教條式政府提供到公共物品與服務(wù)的多主體供給的變遷 對(duì)公共物品供給的研究由來(lái)已久，但是20世紀(jì)50年代以前，理論研究主要集中于財(cái)政收入方面，直到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物保羅·薩謬爾森（1954）對(duì)公共物品作出經(jīng)典性定義，人們才認(rèn)識(shí)到公共物品與公共服務(wù)是所有消費(fèi)者都能受益但市場(chǎng)卻常常供給不足甚至根本不予供給。這種公共物品與服務(wù)供給中的市場(chǎng)失靈造成了另一種極端補(bǔ)救理論，即政府完全提供理論，政府理所當(dāng)然地被貼上公共物品供給者的標(biāo)簽，理由就是需要一種強(qiáng)制力量克服公共物品（服務(wù)）提供中的“搭便車”現(xiàn)象。加勒特·哈?。℉adin，1986）的“公地悲劇”〔2〕和“囚徒困境”模型也適時(shí)論證了政府“全能”供給的必要性和非政府主體供給的低效性。在“公地悲劇”模型中，理性的放牧人不受限制地共同使用公共牧場(chǎng)，每個(gè)人都從自身的放牧行為中獲得直接受益，但是一旦由于過(guò)度放牧引發(fā)牧場(chǎng)退化的成本時(shí)，理性的放牧人不會(huì)考慮整體的社會(huì)邊際受益和成本，而是從自身的成本與受益中衡量最優(yōu)的放牧數(shù)量，最終的結(jié)果是對(duì)每個(gè)放牧人都不利?！扒敉嚼Ь场蹦Ｐ鸵沧C明了個(gè)人最佳選擇并非集體最佳。兩個(gè)經(jīng)典模型得出同樣的悲觀結(jié)論：理性的個(gè)人之間不會(huì)合作，這就為引入強(qiáng)制機(jī)制及政府干預(yù)提供了口實(shí)。另一個(gè)經(jīng)典模型是曼瑟爾·奧爾森（Olson，1965）“集體行動(dòng)的邏輯”，奧爾森也看到了“看不見的手”的失靈，他系統(tǒng)考察集體行為之后發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的“具有共同利益的群體，必然為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益采取集體行動(dòng)”的假設(shè)并不能很好的解釋和預(yù)測(cè)集體行為，他提出集團(tuán)規(guī)模決定集體行動(dòng)成功的假設(shè)，證明了個(gè)人自發(fā)的自利行為往往導(dǎo)致集體不成功的結(jié)果，并說(shuō)明正是不合理的成本收益結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了搭便車的行為，這為通過(guò)采取“選擇性激勵(lì)”實(shí)現(xiàn)小集團(tuán)公共物品（服務(wù)）供給的成功提供了可能。這些經(jīng)典理論均證實(shí)了市場(chǎng)自發(fā)條件下公共物品、公共服務(wù)非政府主體供給的無(wú)效性和政府供給的必要性。由于這些理論對(duì)于解釋當(dāng)時(shí)的實(shí)踐難題具有較高的解釋力，且迎合了當(dāng)時(shí)從東方到西方普遍盛行的國(guó)家干預(yù)主義歷史背景，一時(shí)之間竟使人們誤將政府生產(chǎn)、政府提供當(dāng)成了“必然不移”模式，“政府生產(chǎn)與供給公共物品”被誤解為一種公共管理教條。

然而，政府全能提供的干預(yù)式處方并未能治愈市場(chǎng)失靈的弊病卻引發(fā)了干預(yù)病——政府失靈。“無(wú)論是民主政體還是集權(quán)體制，政府運(yùn)行的實(shí)質(zhì)都是按多數(shù)人的意愿與需要行事，因此政府永遠(yuǎn)不可能完全準(zhǔn)確地提供公民所需要的公共產(chǎn)品，必有部分公民的偏好不能得到滿足，始終存在未被滿足的需要。” 〔3〕薩繆爾森筆下那個(gè)“存在無(wú)所不知的政府”的假設(shè)受到來(lái)自現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，公共決策體制的缺陷和信息不完全帶來(lái)的決策失敗問(wèn)題逐漸暴露。同時(shí)，由于政府缺乏產(chǎn)權(quán)和利潤(rùn)最大化的約束，缺乏監(jiān)督機(jī)制，加之其內(nèi)在擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)，公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率也為人所詬病。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·麥吉爾·布坎南（JamesM Buchanan）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政治決策過(guò)程，將經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到政治法規(guī)和制度的結(jié)構(gòu)選擇上。公共選擇理論的獨(dú)到之處在于它關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為“沒(méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供”，擺脫困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。舒爾茨提出：“我們總是考慮由公共領(lǐng)域來(lái)干預(yù)私有領(lǐng)域，而不是相反?！行У母母?，有時(shí)可能是把市場(chǎng)過(guò)程擴(kuò)大到‘非市場(chǎng)或政府領(lǐng)域當(dāng)中去?！薄?〕公共選擇理論認(rèn)為，只要有可能，政府的職能就應(yīng)由私人部門來(lái)承擔(dān)。無(wú)論是在市場(chǎng)還是在像合同這樣以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的機(jī)制里，類似市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)使效率最大化，決策者被迫去尋求正確的信息并做出最優(yōu)的決策，否則他人將趕超他們并使其失業(yè)。因此，公共選擇理論主張，針對(duì)特定的產(chǎn)品與服務(wù)需求，選擇私人企業(yè)、非贏利性公共機(jī)構(gòu)、半獨(dú)立性公共公司或政府機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供最好的服務(wù)；通過(guò)分權(quán)使“權(quán)威分割”（Fragmentation of Authority），允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上有重疊交叉；進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管制。

回到實(shí)踐中，20世紀(jì)80年代，歐美各國(guó)開始在“新自由主義”理念指導(dǎo)下陸續(xù)展開了新公共管理改革，在公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域興起了民營(yíng)化的熱潮，尤其流行服務(wù)外包，政府委托市場(chǎng)部門生產(chǎn)公共服務(wù)（物品），政府供給公共物品的形式被拓展。但是新公共管理卻無(wú)法克服公共責(zé)任散失、取巧規(guī)避和信息不對(duì)稱帶來(lái)的管理問(wèn)題。隨著自治組織、治理、公民社會(huì)及善治等理論的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)和理論同時(shí)召喚市場(chǎng)、第三部門和公民合作參與公共物品與服務(wù)的供給。個(gè)人供給公共物品與服務(wù)的可行性在埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom，1990）的“公共事務(wù)治理之道”〔5〕中初見端倪，她承認(rèn)了“公地悲劇”、“囚徒困境”等理論模型證明通過(guò)分散的個(gè)人決策無(wú)法提供公共物品（服務(wù)）的悲觀結(jié)論，但也舉出了大量自主治理成功的案例。指出在滿足邊界界定、沖突解決、監(jiān)督等條件后，公民完全可以進(jìn)行自主治理，即使是面對(duì)“搭便車”、機(jī)會(huì)主義和責(zé)任規(guī)避等行為誘惑時(shí)也能取得持久的共同利益。自治組織理論為人們反思福利國(guó)家危機(jī)注入了靈感，也進(jìn)一步拋棄了只能由政府生產(chǎn)并供給公共產(chǎn)品與服務(wù)的教條化認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)失靈和政府失靈為社會(huì)中介組織的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間?！叭蛐缘男姓c經(jīng)濟(jì)改革，促使原來(lái)由政府和企業(yè)承擔(dān)的部分職能分流出來(lái)，這部分從第一部門和第二部門分流出來(lái)的職能迫切需要一個(gè)載體來(lái)承載，并且需要一個(gè)中間體來(lái)連接職能的斷層。作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三部門，非營(yíng)利組織理所當(dāng)然地承擔(dān)起了這份義務(wù)?！薄?〕這些社會(huì)中介組織在政府功能和市場(chǎng)功能的“空白區(qū)域”往往更具效率，它們?cè)诮逃?、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域大量涌現(xiàn)且表現(xiàn)活躍，尤其是被薩拉蒙（Salamon，1995）劃分為第三類的公益組織，它們直接向社區(qū)和公民提供服務(wù)，不僅將公民因同一目標(biāo)有效的組織起來(lái)，還使慈善用于實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的目標(biāo)，在西方國(guó)家的社會(huì)生活中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另一方面，薩拉蒙也一針見血地指出了志愿部門自身無(wú)法擺脫的缺陷：資源的有限性、專業(yè)技能的缺乏、志愿活動(dòng)的特殊主義和功利主義，這就是學(xué)術(shù)界后來(lái)命名的“志愿失靈”問(wèn)題。志愿失靈并非昭示人們搜尋科學(xué)地提供公共物品與服務(wù)行動(dòng)的失敗，相反，一系列公私部門在公共事務(wù)中合作成功的典范使人們愈發(fā)意識(shí)到對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給者的探討并不是一個(gè)非此即彼的命題，社會(huì)活動(dòng)的主體之間的關(guān)系不是獨(dú)立和替代，而是相互合作和補(bǔ)充。無(wú)論實(shí)踐還是理論，公共物品與服務(wù)的供給正在由政府向市場(chǎng)和“第三域”轉(zhuǎn)移都是一個(gè)確定不移的趨勢(shì)。我國(guó)十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出要政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織和公民社會(huì)相互合作、協(xié)同進(jìn)行公共物品與服務(wù)的生產(chǎn)提供，進(jìn)一步指明黨和政府對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的科學(xué)把握。

二、《國(guó)家與社會(huì)之間》提供了公共服務(wù)與物品供給中的“國(guó)家治理體系” 唐興霖教授所著的《國(guó)家與社會(huì)之間》是作者一直以來(lái)研究從國(guó)家到社會(huì)的廣域內(nèi)，究竟有哪些主體可以生產(chǎn)并提供公共物品與公共服務(wù)的結(jié)晶。該書在把握了公共物品與服務(wù)的實(shí)踐與理論走勢(shì)的基礎(chǔ)上，主要從社會(huì)組織入手，探究了組成社會(huì)組織的單個(gè)公民，與社會(huì)組織相對(duì)的企業(yè)、政府如何單獨(dú)或者協(xié)同來(lái)生產(chǎn)、提供公共物品與服務(wù)。作者首先就“社會(huì)中介組織”的概念予以澄清：“是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)志愿原則依法成立的不以營(yíng)利為目的的，專門在社會(huì)大系統(tǒng)中相對(duì)（分離和）獨(dú)立的（兩個(gè)或兩個(gè)以上）的自然人或法人主體（或政府、企業(yè)和個(gè)人）之間，遵循獨(dú)立、公開和公正的原則，發(fā)揮隔離帶和橋梁的作用，從而間接增進(jìn)各方利益和社會(huì)福利的社會(huì)組織的總稱。”〔7〕顯然，這里的“社會(huì)中介組織”被置于國(guó)家——社會(huì)大系統(tǒng)的框架之下，是區(qū)別于政府、企業(yè)和公民社會(huì)并與他們共同存在的領(lǐng)域。該書提出，公民個(gè)人、社會(huì)組織、政府、企業(yè)，這四個(gè)主體均可單獨(dú)生產(chǎn)并提供公共物品與服務(wù)，也可以任意幾個(gè)主體合作生產(chǎn)并提供公共物品與服務(wù)，這本質(zhì)上對(duì)公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共池塘資源理論的一種整合與補(bǔ)充，是理論上對(duì)“國(guó)家治理體系”的一種先見性構(gòu)建。

該書強(qiáng)調(diào)了多主體互動(dòng)的“治理”式公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供。眾所周知，“治理”是“個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”?！?〕我們?cè)?jīng)總結(jié)了治理的7個(gè)“內(nèi)核”為“比政府管理范圍更廣，包括了非國(guó)家的行為者；涉及的是正式機(jī)構(gòu)和市民社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)；政府通過(guò)設(shè)計(jì)、形成和執(zhí)行正確的政策來(lái)高質(zhì)高效平等地履行政府職能的能力；是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中沖突與對(duì)立的利益得到協(xié)調(diào)，人們之間相互合作；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；既涉及公共部門，也包括私人部門；包括著能迫使人們服從的正規(guī)權(quán)力機(jī)關(guān)和管理，也包括著那些人民與權(quán)力機(jī)關(guān)都樂(lè)于接受，享有共同利益的非正規(guī)的措施?！痹摃谧掷镄虚g闡釋了“治理”可以劃分不同的區(qū)域，如圖1所示，存在政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民①4個(gè)不同的調(diào)節(jié)人類行為、活動(dòng)、關(guān)系的領(lǐng)域，四者相交形成A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M共13個(gè)區(qū)域。在這些區(qū)域中：A是政府管理區(qū)域，這個(gè)區(qū)域?qū)儆凇凹児眳^(qū)域，在此區(qū)域必須以實(shí)現(xiàn)公共利益、造福整個(gè)社會(huì)為目的，只能由政府這個(gè)“看得見的手”代表公眾來(lái)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。像國(guó)防、法律、秩序這類純公共服務(wù)必須借助國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)由政府供給。B是市場(chǎng)區(qū)域，這是一個(gè)“純私”的區(qū)域，其間的資源配置、利益協(xié)調(diào)、關(guān)系處理都依據(jù)效率和效益原理，在此區(qū)域，人們都是“理性人”，都追求“最大效用”，各種資源、關(guān)系、利益都靠市場(chǎng)這只“看不見”的手來(lái)配置。C是社會(huì)組織區(qū)域，此區(qū)域是“純第三部門”域，它以完成某種使命為目標(biāo)，既不像政府那樣追求最大化“公共利益”，也不如市場(chǎng)那樣追求效用最大化，而是用非盈利、非強(qiáng)制的方式進(jìn)行各種利益、資源、關(guān)系的處理。顯然，這一區(qū)域活動(dòng)的社會(huì)中介組織有著較為廣泛的社會(huì)關(guān)系，活動(dòng)具有一定的公共性。它們能彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)公共服務(wù)（物品）供給不好和不足的缺陷，利用自身的獨(dú)立性、服務(wù)性等優(yōu)勢(shì)合法地參與公共事務(wù)。慈善組織就是一個(gè)典型的例子。D是公民行動(dòng)區(qū)域，這是“純公民”區(qū)域，由公民依靠相互契約、社會(huì)風(fēng)俗、非成文規(guī)章等一些軟性規(guī)則調(diào)控這種資源、利益和關(guān)系。E、F、G、H都屬于某兩個(gè)領(lǐng)域的交匯區(qū)，在這些區(qū)域，各種活動(dòng)所追求的目標(biāo)不同于特定區(qū)域內(nèi)的單純追求，不能單純采用某個(gè)領(lǐng)域獨(dú)有的調(diào)節(jié)利益、資源、關(guān)系的措施，需要采取新的合作的方式，要考慮到各方的利益共贏問(wèn)題，我們將其依次命名為政民區(qū)域、政社區(qū)域、市民區(qū)域和市社區(qū)域。在政民區(qū)域內(nèi)，兩個(gè)或兩個(gè)以上公民的需求就具備公共性，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)公共利益和增進(jìn)公共福利為己任，在充分溝通、合作的基礎(chǔ)上為公民提供所需的公共服務(wù)與公共物品。在政社區(qū)域，政府與社會(huì)組織（第三部門）合作供給公共物品與服務(wù)的案例已經(jīng)屢見不鮮，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等公共事務(wù)越來(lái)越多的走上了合作治理的道路。市民區(qū)域是“純私”和“純公民”區(qū)域的交集，它依賴社會(huì)契約運(yùn)作，調(diào)節(jié)公民個(gè)人、家庭與市場(chǎng)之間的關(guān)系和利益。市社區(qū)域同樣根據(jù)社會(huì)契約調(diào)節(jié)資源在市場(chǎng)和社會(huì)組織之間流動(dòng)，尤其在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)和社會(huì)組織的合作越發(fā)廣泛和深入。I、J、K、L都屬于某三個(gè)區(qū)域的交匯區(qū)，在這些區(qū)域，各種活動(dòng)所追求的目的、使命也不同于特定區(qū)域內(nèi)的單純追求，在此也不能單純采用某個(gè)領(lǐng)域獨(dú)有的調(diào)節(jié)利益、資源、關(guān)系的措施，需要采取新的合作的方式，要考慮到各方的利益，我們將其依次命名為政民社區(qū)域、市民社區(qū)域、政民市區(qū)域和政社市區(qū)域。大量關(guān)注社會(huì)特殊群體的社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，承擔(dān)了本來(lái)由政府履行的服務(wù)職能。比如，對(duì)殘障公民的生活救濟(jì)和心理輔導(dǎo)；對(duì)孤寡老人的持續(xù)關(guān)注；對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金支持和指導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)的例子說(shuō)明政民社區(qū)域內(nèi)合作提供公共服務(wù)正在變得活躍。政民市區(qū)域內(nèi)合作提供公共服務(wù)的一個(gè)鮮明的例子就是就業(yè)，政府通過(guò)政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼在市場(chǎng)部門為失業(yè)公民尋求工作崗位。M是四者交匯的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域中，對(duì)資源、利益、關(guān)系的處置采用完全不同于任何單個(gè)區(qū)域的方式，在這里，成文法、非成文法共同起作用，各種社會(huì)問(wèn)題的解決，依靠四方的合作與協(xié)調(diào)，強(qiáng)制力降低到了最小程度。從私人物品到準(zhǔn)公共物品再到純公共物品的連續(xù)譜里，準(zhǔn)公共物品（或服務(wù)）最為常見，而這些公共服務(wù)的供給往往同時(shí)涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民領(lǐng)域，也就是M區(qū)域，這也從側(cè)面證明了M區(qū)域內(nèi)各主體合作、協(xié)同性治理公共事務(wù)、生產(chǎn)或者提供公共物品與服務(wù)的必要性。如果M區(qū)域擴(kuò)大，就是善治的擴(kuò)展，人類社會(huì)的生活質(zhì)量持續(xù)提高。如果無(wú)限擴(kuò)大，就是四個(gè)區(qū)域的重合，這就是消滅階級(jí)、消滅三大差別、政府自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)的社會(huì)。在這些區(qū)域中，E + F + G + H + I + J + K + L+ M =總治理區(qū)域（也就是從國(guó)家到社會(huì)之間所有可能的治理區(qū)域，我們認(rèn)為這就是一種理論上的國(guó)家治理體系）。其中，用深色表示的M區(qū)域，需要四方協(xié)力合作，是“善治”區(qū)域，其中任何屬于總治理區(qū)域中的單個(gè)或者聯(lián)合區(qū)域都屬于“國(guó)家治理”范疇。

圖1 國(guó)家治理式多主體協(xié)同提供公共物品與服務(wù)

該書構(gòu)建了一個(gè)理想的“國(guó)家治理”式公共物品與公共服務(wù)的供給框架。它對(duì)于矯治我國(guó)傳統(tǒng)的改革模式和公共物品與服務(wù)供給模式，對(duì)于處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系具有較好的指導(dǎo)性，能夠較好地解決原有改革模式中“中心驅(qū)動(dòng)”的弊端，改善全能政府在公共服務(wù)供給中的“孤獨(dú)”困境，也能夠?qū)ⅰ爸行尿?qū)動(dòng)”、“增量式改革”中因利益集團(tuán)困擾而改革動(dòng)力不足的問(wèn)題解決〔10〕。

如圖2所示，在原有改革模式中，我國(guó)主要依靠各級(jí)政府擁有的公共權(quán)力進(jìn)行“壓力體制”式改革，這是國(guó)外中國(guó)問(wèn)題研究專家稱之為“中心驅(qū)動(dòng)”的改革模式，其動(dòng)力源泉是中央政府權(quán)力線→省級(jí)政府權(quán)力線→市級(jí)政府權(quán)力線→縣級(jí)政府權(quán)力線→鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府權(quán)力線這樣逐級(jí)展開，被稱之為“壓力體制”式的權(quán)力擴(kuò)散過(guò)程。在此過(guò)程中，往往存在著政企不分、政事不分、政社不分問(wèn)題。在這種情況下，凡是與權(quán)力靠近的組織、個(gè)人均能獲得較多的實(shí)際利益，逐漸形成了圍繞權(quán)力而展開的利益集團(tuán)，成為改革的阻滯性力量。要突破當(dāng)前的改革困局，就需要向社會(huì)的其他主體尋求力量之源。該書通過(guò)重新塑造國(guó)家與社會(huì)之間的“第三域”，構(gòu)建了一個(gè)完整的國(guó)家治理框架，這在理論上較早地預(yù)見了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革路徑。

圖2 “國(guó)家治理”模式下各種公共物品與服務(wù)

生產(chǎn)、提供的動(dòng)力源

該書指出，“國(guó)家治理”式生產(chǎn)或提供公共物品與公共服務(wù)不僅包括傳統(tǒng)的政府治理社會(huì)、公民、企業(yè)的模式，也包括了公民與公民之間基于利益共贏的協(xié)同生產(chǎn)提供、公民與第三部門等正式社會(huì)組織之間基于利益共贏的協(xié)同式生產(chǎn)與提供，還包括企業(yè)與公民之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與第三部門之間基于利益共贏的協(xié)同式生產(chǎn)與提供，等等?？傊@種新型的廣泛分布于從公民個(gè)人到國(guó)家之間的各種形式的利益主體之間、多主體之間的以利益協(xié)調(diào)、利益共贏、協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)同式生產(chǎn)與提供公共物品與服務(wù)的治理形式，都是“國(guó)家治理”的有機(jī)組成部分。如圖2所示，在“國(guó)家治理”模式下，未來(lái)將出現(xiàn)大量的新的動(dòng)力來(lái)源。此模式下，在改革的動(dòng)力源上，既有中央政府權(quán)力線→省級(jí)政府權(quán)力線→市級(jí)政府權(quán)力線→縣級(jí)政府權(quán)力線→鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府權(quán)力線這樣逐級(jí)展開的動(dòng)力源，它代表著政府的力量。在此模式下，政府權(quán)力除了按照科層制逐級(jí)行使之外，它與公民之間、企業(yè)之間、社會(huì)之間、其他組織之間還可以是平行的、互惠的關(guān)系，以促進(jìn)共同利益最大化為目標(biāo)。在每個(gè)層級(jí)政府的轄區(qū)內(nèi)，都存在著共同利益，都存在著因利益共贏而需要協(xié)同行動(dòng)的力量之源，這些都是“國(guó)家治理”模式之下公共服務(wù)與物品生產(chǎn)、提供的力量源泉，在此模式下，下級(jí)政府也可以與上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)同生產(chǎn)并提供公共物品與服務(wù)，下級(jí)的合法利益訴求也可以反作用于上級(jí)政府；在不同層級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的公民、企業(yè)、第三組織也可以基于共同的利益訴求展開各種互動(dòng)行為，以增進(jìn)共同的利益。

圖3 傳統(tǒng)模式下的公共物品與公共服務(wù)需求

三、以績(jī)效導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“國(guó)家治理”下協(xié)同提供公共服務(wù)與物品 該書提出了如何實(shí)現(xiàn)在國(guó)家治理框架下提供公共物品與服務(wù)?！皣?guó)家治理”模式下的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給與傳統(tǒng)提供方式的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的公共服務(wù)需求——供給模式是單主體的靜態(tài)決策、生產(chǎn)和提供方式，消費(fèi)者和提供者之間的割裂導(dǎo)致整個(gè)過(guò)程存在信息偏差、資源浪費(fèi)及效率損耗（如圖3）。“國(guó)家治理”式公共物品與服務(wù)的供給模式區(qū)別于傳統(tǒng)模式（如圖4），它是一種績(jī)效導(dǎo)向的合作、協(xié)同性的動(dòng)態(tài)供給模式。從決策到生產(chǎn)、再到提供，每一個(gè)階段都會(huì)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)適時(shí)修正，最終的公共服務(wù)必將符合公眾的實(shí)際需求。在合作、協(xié)同性的公共服務(wù)（物品）供給模式中，既有治理分域下各個(gè)利益主體自身參與，也有大量第三部門和公民社會(huì)的專業(yè)人員參與預(yù)評(píng)估，這樣基于某種或某次公共服務(wù)的供給，從一開始就以服務(wù)績(jī)效為導(dǎo)向，相關(guān)利益主體的關(guān)系在同一領(lǐng)域下完全融合，社會(huì)中的相關(guān)專業(yè)知識(shí)也用到了公共服務(wù)決策的優(yōu)化中。在空間上，這種“國(guó)家治理”式的公共物品與服務(wù)供給模式要求因公共目標(biāo)被納入“同一域”①之下的主體開展廣泛合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在時(shí)間上，它要求這種合作和協(xié)同治理必須是持久的，表現(xiàn)為多主體供給公共服務(wù)行為的可重復(fù)性、公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的一致性、需求和供給階段評(píng)估的持久性。圖3為我們展示了“國(guó)家治理”模式下協(xié)同的公共服務(wù)供給模式，當(dāng)某種公共服務(wù)需求產(chǎn)生時(shí)，主體自身、績(jī)效前測(cè)實(shí)驗(yàn)室②、公眾發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行多主體協(xié)同需求預(yù)測(cè)。這樣，在資源自由流通，信息順暢交換的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)績(jī)效前測(cè)實(shí)驗(yàn)室跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)的預(yù)評(píng)估過(guò)程，我們可以達(dá)成一個(gè)最接近、最符合現(xiàn)實(shí)需要的行動(dòng)方案，即最滿意決策。達(dá)成最滿意決策只是協(xié)同過(guò)程的第一步，一旦行動(dòng)方案進(jìn)入服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)研究室將和政府、公眾一道進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)檢和流程優(yōu)化，通過(guò)及時(shí)叫停不合格的公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)項(xiàng)目、及時(shí)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制。期間，政府可以追究外包項(xiàng)目受委托方的責(zé)任，以及政府自己生產(chǎn)中的責(zé)任人。同時(shí)確定前一階段的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否過(guò)高或過(guò)低，要保證績(jī)效目標(biāo)“跳起來(lái)夠得著”，尤其是發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置過(guò)高時(shí)，要適時(shí)調(diào)整，這也是公共服務(wù)生產(chǎn)研究室重點(diǎn)研究的問(wèn)題。這種過(guò)程控制有效解決了公共服務(wù)生產(chǎn)和預(yù)評(píng)估的一致性問(wèn)題，為提供公眾滿意的服務(wù)做好了鋪墊。經(jīng)過(guò)及時(shí)評(píng)估的公共產(chǎn)品和服務(wù)被提供給消費(fèi)者時(shí)，以質(zhì)量、滿意度、回應(yīng)性、公平等績(jī)效要素為主的后評(píng)估隨即展開，還是由政府、后評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、公眾等多主體協(xié)同行動(dòng)，使整個(gè)協(xié)同過(guò)程成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的閉環(huán)。

該書提供的實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理”式提供公共物品與服務(wù)的路子是一種公共管理協(xié)同中心構(gòu)建的路子，以此為工具正好有利于構(gòu)建出一些跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地域、跨部門的公共服務(wù)與產(chǎn)品生產(chǎn)與提供協(xié)同中心，這對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)公共物品與公共服務(wù)提供有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值，也較為契合當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)“2011”協(xié)同中心建設(shè)的改革需求。

圖4 “國(guó)家治理”模式下的協(xié)同性公共物品與公共服務(wù)

的需求——供給模式 四、結(jié)語(yǔ)與展望

《國(guó)家與社會(huì)之間：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)組織》拓展了一個(gè)新的研究領(lǐng)域?；仡櫸鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家公共管理的發(fā)展歷程，自由主義時(shí)期在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域奉行“私人自治”的原則，政府僅僅擔(dān)負(fù)必需的政治統(tǒng)治職能，“管理最少的政府就是最好的政府”。但是國(guó)家干預(yù)主義階段的政府走向了另一個(gè)極端，政府的公共管理職能擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)方面。今天，“更少的政府、更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。從市場(chǎng)失靈到政府失敗，再到志愿失靈，最后到治理與“善治”。我國(guó)改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公民社會(huì)的成長(zhǎng)促使政府管理理念由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將迎來(lái)合作、協(xié)同性供給的新時(shí)代。

在我國(guó)，“國(guó)家治理”式公共服務(wù)還應(yīng)重視對(duì)少數(shù)人需求的關(guān)注。公共服務(wù)供給的邏輯往往是滿足大多數(shù)人的需求，但少數(shù)人也是公共領(lǐng)域不可忽略的存在，他們以共同的文化認(rèn)同存在，在社會(huì)地位和數(shù)量上處于劣勢(shì)。對(duì)這類人的公共服務(wù)供給決定治理能否趨近于善治，正如羅爾斯所言：“一個(gè)公正社會(huì)的決定性標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)中處境最差的那些人的位置如何”。所以，政府、市場(chǎng)、第三部門和公民社會(huì)權(quán)力（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)）共享的情境下，應(yīng)該發(fā)揮政府強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)效率優(yōu)勢(shì)、第三部門公正性和公民社會(huì)信息的優(yōu)勢(shì)，為“最少受惠者”謀取公共利益和福祉。這也是擴(kuò)大善治區(qū)域的長(zhǎng)效機(jī)制和必然之舉。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔美〕萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴關(guān)系——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系〔M〕.田凱譯，北京：商務(wù)印書館，2008.18.

〔2〕Hadin ，G. The Tragedy of the Commons〔J〕.Science，1986，162.

〔3〕賈康，馮俏彬.從替代走向合作：論公共產(chǎn)品提供中政府、市場(chǎng)、志愿部門之間的新型關(guān)系〔J〕.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012，（8）.

〔4〕查爾斯·沃爾夫.市場(chǎng)或政府—權(quán)衡兩種不完善的選擇〔M〕.謝旭譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1994.146.

〔5〕〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道〔M〕.余遜達(dá)，陳旭東譯，上海：三聯(lián)出版社，2000.

〔6〕陳小春，李苗苗.非營(yíng)利組織的發(fā)展：動(dòng)力、機(jī)制與作用〔J〕.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）.

〔7〕唐興霖.國(guó)家與社會(huì)之間：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)中介組織〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文藝出版社，2013.7.

〔8〕全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系〔R〕.牛津大學(xué)出版社，1995.2-3.

〔9〕尚虎平，張怡夢(mèng). 績(jī)效目標(biāo)明晰下改革動(dòng)力源搜尋：從“中心驅(qū)動(dòng)”到“國(guó)家治理”體系構(gòu)建〔J〕.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）.

【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】

① 公民是指單個(gè)公民所組成的群體，可以是單個(gè)公民，也可以是復(fù)數(shù)公民，但不是正式組織?！吧鐣?huì)組織”的NGO等正式組織。

① “同一域”是指在治理分域下的同一區(qū)域。以時(shí)下的霧霾問(wèn)題為例，提供清潔的空氣是政府的公共責(zé)任，而化工企業(yè)是霧霾的制造者之一，霧霾最終影響公民健康，從事環(huán)境保護(hù)的第三部門具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)。各個(gè)利益主體因霧霾而被置于“同一域”：M域。

② 筆者在此假設(shè)，在公共服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，存在績(jī)效前測(cè)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)服務(wù)實(shí)驗(yàn)室、及時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織，在公共服務(wù)供給中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工具進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果控制。

圖4 “國(guó)家治理”模式下的協(xié)同性公共物品與公共服務(wù)

的需求——供給模式 四、結(jié)語(yǔ)與展望

《國(guó)家與社會(huì)之間：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)組織》拓展了一個(gè)新的研究領(lǐng)域?；仡櫸鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家公共管理的發(fā)展歷程，自由主義時(shí)期在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域奉行“私人自治”的原則，政府僅僅擔(dān)負(fù)必需的政治統(tǒng)治職能，“管理最少的政府就是最好的政府”。但是國(guó)家干預(yù)主義階段的政府走向了另一個(gè)極端，政府的公共管理職能擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)方面。今天，“更少的政府、更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。從市場(chǎng)失靈到政府失敗，再到志愿失靈，最后到治理與“善治”。我國(guó)改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公民社會(huì)的成長(zhǎng)促使政府管理理念由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將迎來(lái)合作、協(xié)同性供給的新時(shí)代。

在我國(guó)，“國(guó)家治理”式公共服務(wù)還應(yīng)重視對(duì)少數(shù)人需求的關(guān)注。公共服務(wù)供給的邏輯往往是滿足大多數(shù)人的需求，但少數(shù)人也是公共領(lǐng)域不可忽略的存在，他們以共同的文化認(rèn)同存在，在社會(huì)地位和數(shù)量上處于劣勢(shì)。對(duì)這類人的公共服務(wù)供給決定治理能否趨近于善治，正如羅爾斯所言：“一個(gè)公正社會(huì)的決定性標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)中處境最差的那些人的位置如何”。所以，政府、市場(chǎng)、第三部門和公民社會(huì)權(quán)力（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)）共享的情境下，應(yīng)該發(fā)揮政府強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)效率優(yōu)勢(shì)、第三部門公正性和公民社會(huì)信息的優(yōu)勢(shì)，為“最少受惠者”謀取公共利益和福祉。這也是擴(kuò)大善治區(qū)域的長(zhǎng)效機(jī)制和必然之舉。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔美〕萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴關(guān)系——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系〔M〕.田凱譯，北京：商務(wù)印書館，2008.18.

〔2〕Hadin ，G. The Tragedy of the Commons〔J〕.Science，1986，162.

〔3〕賈康，馮俏彬.從替代走向合作：論公共產(chǎn)品提供中政府、市場(chǎng)、志愿部門之間的新型關(guān)系〔J〕.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012，（8）.

〔4〕查爾斯·沃爾夫.市場(chǎng)或政府—權(quán)衡兩種不完善的選擇〔M〕.謝旭譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1994.146.

〔5〕〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道〔M〕.余遜達(dá)，陳旭東譯，上海：三聯(lián)出版社，2000.

〔6〕陳小春，李苗苗.非營(yíng)利組織的發(fā)展：動(dòng)力、機(jī)制與作用〔J〕.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）.

〔7〕唐興霖.國(guó)家與社會(huì)之間：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)中介組織〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文藝出版社，2013.7.

〔8〕全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系〔R〕.牛津大學(xué)出版社，1995.2-3.

〔9〕尚虎平，張怡夢(mèng). 績(jī)效目標(biāo)明晰下改革動(dòng)力源搜尋：從“中心驅(qū)動(dòng)”到“國(guó)家治理”體系構(gòu)建〔J〕.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）.

【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】

① 公民是指單個(gè)公民所組成的群體，可以是單個(gè)公民，也可以是復(fù)數(shù)公民，但不是正式組織?！吧鐣?huì)組織”的NGO等正式組織。

① “同一域”是指在治理分域下的同一區(qū)域。以時(shí)下的霧霾問(wèn)題為例，提供清潔的空氣是政府的公共責(zé)任，而化工企業(yè)是霧霾的制造者之一，霧霾最終影響公民健康，從事環(huán)境保護(hù)的第三部門具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)。各個(gè)利益主體因霧霾而被置于“同一域”：M域。

② 筆者在此假設(shè)，在公共服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，存在績(jī)效前測(cè)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)服務(wù)實(shí)驗(yàn)室、及時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織，在公共服務(wù)供給中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工具進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果控制。

圖4 “國(guó)家治理”模式下的協(xié)同性公共物品與公共服務(wù)

的需求——供給模式 四、結(jié)語(yǔ)與展望

《國(guó)家與社會(huì)之間：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)組織》拓展了一個(gè)新的研究領(lǐng)域。回顧西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理的發(fā)展歷程，自由主義時(shí)期在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域奉行“私人自治”的原則，政府僅僅擔(dān)負(fù)必需的政治統(tǒng)治職能，“管理最少的政府就是最好的政府”。但是國(guó)家干預(yù)主義階段的政府走向了另一個(gè)極端，政府的公共管理職能擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)方面。今天，“更少的政府、更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。從市場(chǎng)失靈到政府失敗，再到志愿失靈，最后到治理與“善治”。我國(guó)改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公民社會(huì)的成長(zhǎng)促使政府管理理念由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將迎來(lái)合作、協(xié)同性供給的新時(shí)代。

在我國(guó)，“國(guó)家治理”式公共服務(wù)還應(yīng)重視對(duì)少數(shù)人需求的關(guān)注。公共服務(wù)供給的邏輯往往是滿足大多數(shù)人的需求，但少數(shù)人也是公共領(lǐng)域不可忽略的存在，他們以共同的文化認(rèn)同存在，在社會(huì)地位和數(shù)量上處于劣勢(shì)。對(duì)這類人的公共服務(wù)供給決定治理能否趨近于善治，正如羅爾斯所言：“一個(gè)公正社會(huì)的決定性標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)中處境最差的那些人的位置如何”。所以，政府、市場(chǎng)、第三部門和公民社會(huì)權(quán)力（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)）共享的情境下，應(yīng)該發(fā)揮政府強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)效率優(yōu)勢(shì)、第三部門公正性和公民社會(huì)信息的優(yōu)勢(shì)，為“最少受惠者”謀取公共利益和福祉。這也是擴(kuò)大善治區(qū)域的長(zhǎng)效機(jī)制和必然之舉。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔美〕萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴關(guān)系——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系〔M〕.田凱譯，北京：商務(wù)印書館，2008.18.

〔2〕Hadin ，G. The Tragedy of the Commons〔J〕.Science，1986，162.

〔3〕賈康，馮俏彬.從替代走向合作：論公共產(chǎn)品提供中政府、市場(chǎng)、志愿部門之間的新型關(guān)系〔J〕.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012，（8）.

〔4〕查爾斯·沃爾夫.市場(chǎng)或政府—權(quán)衡兩種不完善的選擇〔M〕.謝旭譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1994.146.

〔5〕〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道〔M〕.余遜達(dá)，陳旭東譯，上海：三聯(lián)出版社，2000.

〔6〕陳小春，李苗苗.非營(yíng)利組織的發(fā)展：動(dòng)力、機(jī)制與作用〔J〕.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）.

〔7〕唐興霖.國(guó)家與社會(huì)之間：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)中介組織〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文藝出版社，2013.7.

〔8〕全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系〔R〕.牛津大學(xué)出版社，1995.2-3.

〔9〕尚虎平，張怡夢(mèng). 績(jī)效目標(biāo)明晰下改革動(dòng)力源搜尋：從“中心驅(qū)動(dòng)”到“國(guó)家治理”體系構(gòu)建〔J〕.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）.

【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】

① 公民是指單個(gè)公民所組成的群體，可以是單個(gè)公民，也可以是復(fù)數(shù)公民，但不是正式組織?！吧鐣?huì)組織”的NGO等正式組織。

① “同一域”是指在治理分域下的同一區(qū)域。以時(shí)下的霧霾問(wèn)題為例，提供清潔的空氣是政府的公共責(zé)任，而化工企業(yè)是霧霾的制造者之一，霧霾最終影響公民健康，從事環(huán)境保護(hù)的第三部門具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)。各個(gè)利益主體因霧霾而被置于“同一域”：M域。

② 筆者在此假設(shè)，在公共服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，存在績(jī)效前測(cè)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)服務(wù)實(shí)驗(yàn)室、及時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織，在公共服務(wù)供給中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工具進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果控制。