事業(yè)單位公招爭(zhēng)議處理工作研究

〔作者簡(jiǎn)介〕李楨，四川省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處，四川 成都 610041。

〔摘要〕為打破傳統(tǒng)進(jìn)人方式、優(yōu)化人才資源配置、維護(hù)社會(huì)就業(yè)公平正義，國(guó)家自2005年出臺(tái)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》起，在各級(jí)各類事業(yè)單位推行了新進(jìn)人員公開招聘制度。隨著公開招聘制度的確立，由于事業(yè)單位公開招聘涉及主體多、實(shí)施流程長(zhǎng)、法律法規(guī)政策依據(jù)繁復(fù)、各主體基于對(duì)法律、政策理解不同及經(jīng)驗(yàn)差異等因素，諸多問題和爭(zhēng)議相繼產(chǎn)生。改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作必須抓住關(guān)鍵，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從源頭、工作機(jī)制等方面加以調(diào)整和完善。

〔關(guān)鍵詞〕事業(yè)單位；公開招聘；爭(zhēng)議處理

〔中圖分類號(hào)〕D630.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）02-0099-06

一、研究緣起

國(guó)家自2005年出臺(tái)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（原人事部6號(hào)令）起，在各級(jí)各類事業(yè)單位推行了新進(jìn)人員公開招聘制度。作為事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位公開招聘既是一個(gè)打破傳統(tǒng)進(jìn)人方式、優(yōu)化人才資源配置的人事管理制度，也是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)就業(yè)公平正義的公共政策，具有保證社會(huì)就業(yè)公平的使命，因而受到了各級(jí)黨委、政府、用人單位和社會(huì)的好評(píng)。2014年7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》也充分肯定了這一制度。

但無法回避的是，作為一項(xiàng)全新的選人用人制度，此項(xiàng)制度在法律規(guī)制、組織程序、優(yōu)化招聘方式、外在監(jiān)督等方面仍然存在一些空白和模糊的地帶，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)因人設(shè)崗、蘿卜招聘、資格審查、體檢標(biāo)準(zhǔn)等諸多爭(zhēng)議時(shí)，缺乏可參考的實(shí)體性和程序性依據(jù)。

基于此，本文立足于查找事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作中存在的問題，剖析其成因，并探討第三方監(jiān)督能否介入和如何介入，從而進(jìn)行多角度、多層次的研究。力求以公務(wù)員錄用機(jī)制為藍(lán)本，根據(jù)事業(yè)單位公開招聘制度的實(shí)際情況，重點(diǎn)通過對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理路徑進(jìn)行比較和分析，學(xué)習(xí)借鑒事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，為建立事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議長(zhǎng)效處理機(jī)制提供可行性的意見和建議。

二、工作概述

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，“事業(yè)單位”（Institutional Organization）作為我國(guó)獨(dú)有的一種單位類型劃分模式，逐步發(fā)展起來。但隨著公開招聘制度的確立，諸多問題和爭(zhēng)議也相繼產(chǎn)生。由于事業(yè)單位公開招聘涉及主體多、實(shí)施流程長(zhǎng)、法律法規(guī)政策依據(jù)繁復(fù)、各主體基于對(duì)法律、政策理解不同及經(jīng)驗(yàn)差異等因素，在具體的實(shí)施中產(chǎn)生爭(zhēng)議既屢見不鮮，又幾乎難以避免。從實(shí)踐來看，事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議主要集中在報(bào)考資格、考務(wù)、聘用核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，主要發(fā)生在考生與招聘單位或其主管部門之間，個(gè)別發(fā)生在考生與組織人社部門之間，或招聘單位及其主管部門與組織人社部門之間。以爭(zhēng)議的內(nèi)容為依據(jù)劃分，爭(zhēng)議類型主要包括以下幾類：一是報(bào)考資格爭(zhēng)議：涉及招聘崗位資格條件、法定資格條件和禁入資格條件等（如?？继幜P、回避、法無明文禁止但不適宜報(bào)考事業(yè)單位等）。二是考務(wù)程序爭(zhēng)議：指在筆試、面試過程中發(fā)生的爭(zhēng)議。如考生遲到被禁止進(jìn)入考場(chǎng)等。三是考試成績(jī)爭(zhēng)議：包括考生對(duì)本人公共筆試、專業(yè)筆試或面試成績(jī)的爭(zhēng)議，以及考務(wù)組織部門因雷同試卷、舞弊、替考等原因認(rèn)定作弊、取消考生成績(jī)等的爭(zhēng)議。四是加分政策爭(zhēng)議?！妒聵I(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》無任何獎(jiǎng)勵(lì)、照顧的規(guī)定，個(gè)別地區(qū)規(guī)定對(duì)符合條件的志愿服務(wù)人員予以適當(dāng)加分照顧。加分明顯改變了考生在報(bào)考時(shí)所能預(yù)知的公平競(jìng)爭(zhēng)條件，存在一般考生與加分考生之間的爭(zhēng)議；同時(shí)由于政策不平衡等原因，不同志愿服務(wù)計(jì)劃的志愿者所能享受的加分政策也有不同，從而引發(fā)爭(zhēng)議。五是體檢結(jié)果爭(zhēng)議：目前國(guó)家尚未明確規(guī)定體檢的項(xiàng)目、合格標(biāo)準(zhǔn)、組織程序，考生經(jīng)常對(duì)被選用頻率最高的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的科學(xué)性、確定性，以及操作的規(guī)范性提出質(zhì)疑。如前些年對(duì)乙肝項(xiàng)目的質(zhì)疑，近年來對(duì)艾滋病和性病是否應(yīng)納入體檢項(xiàng)目也時(shí)常引發(fā)爭(zhēng)議。①六是擬聘人選爭(zhēng)議：指擬聘用人選在公示后，相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)公示的擬聘用人選通過舉報(bào)、投訴等方式產(chǎn)生的爭(zhēng)議，以及對(duì)自己未獲取擬聘用資格提出的爭(zhēng)議。七是聘用核準(zhǔn)爭(zhēng)議：指組織人社部門認(rèn)為招聘單位及其主管部門公招工作不規(guī)范（如未執(zhí)行回避制度），或擬聘用人員不符合報(bào)考資格（如專業(yè)不符、年齡超標(biāo)），不同意進(jìn)行最終審核確認(rèn)的爭(zhēng)議。

法諺有云：“無救濟(jì)即無權(quán)利”，所以事業(yè)單位公招爭(zhēng)議處理工作的“救濟(jì)角色”尤為重要。在此意義上，本文參照事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁工作的概念，將“事業(yè)單位公招爭(zhēng)議處理工作”定義為：“事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理的各種方式，以及各當(dāng)事方在事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理過程中的地位和相互關(guān)系所構(gòu)成的有機(jī)整體?！雹?/p>

根據(jù)處理爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)和途徑劃分，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議主要有三種方式：內(nèi)部協(xié)調(diào)、上訪信訪和紀(jì)檢（監(jiān)察）督辦?！皟?nèi)部協(xié)調(diào)”主要是考生與招聘單位或其主管部門、與同級(jí)組織人社部門或上一級(jí)組織人社部門就爭(zhēng)議進(jìn)行溝通處理，也包括招聘單位的主管部門與同級(jí)或上級(jí)組織人社部門的溝通處理。 “上訪信訪”指考生采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向招聘單位或其主管部門，以及同級(jí)組織人社部門反映爭(zhēng)議，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。按照我國(guó)現(xiàn)行《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)）的規(guī)定，相關(guān)部門對(duì)考生就爭(zhēng)議問題提出的信訪事項(xiàng)必須調(diào)查核實(shí)，并依規(guī)作出處理決定后書面答復(fù)信訪人。③“紀(jì)檢（監(jiān)察）督辦”指各級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)將反映事業(yè)單位公開招聘有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)的群眾來信、來訪、舉報(bào)、投訴等問題批轉(zhuǎn)有關(guān)部門后的催辦和督辦。

為保證事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議合法、高效、正確地解決，事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理的依據(jù)必須包括兩個(gè)基本方面：一是實(shí)體性規(guī)范文件，即對(duì)事業(yè)單位公開招聘過程中各當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù)的具體規(guī)定，這是進(jìn)行判斷、厘清責(zé)任、作出決斷的關(guān)鍵所在。主要包括法律法規(guī)、人事政策、關(guān)聯(lián)政策和內(nèi)部文件；二是程序性規(guī)范文件，即處理事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議程序性事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。主要包括信訪條例、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度和行政效能機(jī)制。

法諺云：“權(quán)利的救濟(jì)重于權(quán)利的宣告，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)重于權(quán)利的設(shè)定?！睂?duì)于在事業(yè)單位公開招聘中處于相對(duì)劣勢(shì)方考生的權(quán)利，如果沒有配以相應(yīng)的救濟(jì)，事業(yè)單位公開招聘制度追求的“公平”原則就不會(huì)得到真實(shí)體現(xiàn)?，F(xiàn)行的事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作方式，已在實(shí)踐中被證明為符合當(dāng)前國(guó)情的、行之有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制，其中，信訪回復(fù)尤其是不可或缺的重要組成部分，對(duì)于有效地達(dá)成救濟(jì)頗有益處。

三、主要問題

事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理是一個(gè)線條較長(zhǎng)、涉及面寬的工作，由于尚無成熟的運(yùn)作機(jī)制，目前在處理依據(jù)、處理主體、工作銜接和處理決定等方面均存在問題。

首先，處理依據(jù)模糊，缺乏具操作性的配套政策體系。事業(yè)單位公開招聘作為一個(gè)新生制度，目前沒有一套完整的人事管理法律法規(guī)，進(jìn)人、考核、獎(jiǎng)懲、處分等都缺乏相應(yīng)的上位法依據(jù)。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是效力層次低。目前整個(gè)事業(yè)單位招聘僅能依據(jù)人事部頒發(fā)的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，且停留在“規(guī)范性文件”層次。二是政策空白多。前述規(guī)定對(duì)事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理事宜只字未提，也沒有任何可供具體操作的配套政策，僅為原則性規(guī)定。三是規(guī)定有矛盾。各種規(guī)范性文件之間前后矛盾的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議。

其次，處置程序隨意，爭(zhēng)議處理主體自由裁量權(quán)過大?，F(xiàn)有處置程序隨意，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家和地方幾乎都沒有制定內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的爭(zhēng)議處理制度；二是爭(zhēng)議處理的方法和措施有時(shí)還比較單一，習(xí)慣于宣講政策，而不是法律推導(dǎo)；三是實(shí)踐中很少對(duì)工作不力的干部進(jìn)行責(zé)任追究，在一定程度上影響了督辦工作的成效。同時(shí)，目前事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作的相關(guān)規(guī)定都較為原則，爭(zhēng)議處理主體往往具有過大的自由裁量權(quán)。第一，容易造成爭(zhēng)議處理主體隨意做出處理決定，損害事業(yè)單位公開招聘本身的嚴(yán)肅性和公正性；第二，自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致內(nèi)部說情風(fēng)盛行，讓爭(zhēng)議處理主體倍感困擾；第三，不加限制的自由裁量權(quán)最大的危害是造成玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、敲詐勒索、收受賄賂等執(zhí)法腐敗的問題。

再次，部門銜接不暢，爭(zhēng)議處理工作效率低下。具體體現(xiàn)在：第一，涉及爭(zhēng)議處理工作部門的職能分界不是很清楚，部門間“扯皮”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成行政資源的浪費(fèi)；第二，各部門均以本部門政策、法規(guī)為處理依據(jù)，因此相互矛盾的“碰撞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第三，現(xiàn)有爭(zhēng)議處理決策的民主化程度不高，決策失誤責(zé)任模糊，監(jiān)督體系龐雜，導(dǎo)致爭(zhēng)議處理工作缺乏外在壓力，處理效率低下。

最后，缺乏局外裁判，當(dāng)事方信服程度不高。在實(shí)踐中，公招工作具體經(jīng)辦人員和考生，誤解或選擇性理解相關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)同一件事產(chǎn)生不同理解和爭(zhēng)議。而由于爭(zhēng)議處理部門既是政策的制定者，又是政策的裁判員，這一方面使考生產(chǎn)生“官官相護(hù)、告狀無門”的感覺，另一方面又會(huì)挫傷招聘單位的用人積極性，從而嚴(yán)重降低了當(dāng)事方的信服程度。

四、成因分析

存在問題并不可怕，只要找準(zhǔn)癥結(jié)，然后對(duì)癥下藥即可藥到病除。厘清事業(yè)單位公招爭(zhēng)議處理工作存在問題的成因，對(duì)于高效、合理地解決事業(yè)單位公招爭(zhēng)議大有裨益。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位公招爭(zhēng)議處理工作問題產(chǎn)生的成因有四：

第一，專項(xiàng)理論研究不足，實(shí)踐缺乏頂層設(shè)計(jì)和理論指導(dǎo)。事業(yè)單位公開招聘制度的學(xué)理研究，顯得貧乏和滯后，相關(guān)改革理論研究供求失衡，造成了研究成果的“泡沫化”。缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐的突出表現(xiàn)是盲目探索、無限試錯(cuò)，很難取得理想的成果。而缺乏頂層設(shè)計(jì)，事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作就沒有努力的方向。

第二，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)制度規(guī)制爭(zhēng)議處理過程。當(dāng)前部門行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念比較淡薄，習(xí)慣于用人治的思維模式，依法行政的意識(shí)缺失，不能依法處理事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議。行政自由裁量權(quán)作為行政權(quán)的重要組成部分，在事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作中卻幾乎無相應(yīng)的法律法規(guī)或政策加以規(guī)制，加之個(gè)別行政人員素質(zhì)不高，因此極易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用。

第三，內(nèi)部行政壁壘森嚴(yán)，爭(zhēng)議處理存在部門間“扯皮”現(xiàn)象。事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作中職能的泛化，導(dǎo)致各個(gè)部門對(duì)爭(zhēng)議處理的職能邊界不清晰，部門之間的職能關(guān)聯(lián)度降低，不可避免地會(huì)出現(xiàn)行政壁壘問題。行政壁壘的出現(xiàn)，行政管理職能分散、重疊，部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利和互相扯皮、互相推諉，將導(dǎo)致工作資源整合不足和行政效率低下。

第四，缺乏居中處理設(shè)計(jì)，制度層面存在公權(quán)和私權(quán)的沖突。在實(shí)體方面，存在隨意放寬或收窄審查報(bào)考資格的標(biāo)準(zhǔn)，或變更公開招聘的規(guī)定。在程序方面，存在大量的內(nèi)部程序和暗箱操作的現(xiàn)象，使程序這種“看得見的正義”無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)相對(duì)弱勢(shì)方的考生的救濟(jì)權(quán)與事業(yè)單位的用人自主權(quán)存在一定的張力和沖突，其實(shí)質(zhì)是制度層面存在公權(quán)和私權(quán)的沖突，這也是產(chǎn)生事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議的深層次原因。

五、對(duì)策建議

改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，脫離當(dāng)下實(shí)際存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政治行政制度進(jìn)行重塑，顯然是紙上談兵、脫離實(shí)際。必須抓住關(guān)鍵、立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從源頭、工作機(jī)制等方面加以調(diào)整和完善。

（一）加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)政策體系建設(shè)工作

目前，事業(yè)單位招聘爭(zhēng)議處理工作的理論研究還非常薄弱，鮮活的工作實(shí)踐幾乎沒有專門理論來指導(dǎo)。招聘公告的法律性質(zhì)是什么？作為招聘主體的事業(yè)單位是否具有雙重主體身份？招聘單位與考生之間形成了怎樣一種性質(zhì)的法律關(guān)系？如何有效地啟動(dòng)行政復(fù)議程序？行政訴訟是否具備操作性？這一系列問題需要我們高度重視，深入調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的學(xué)理研究，切實(shí)推進(jìn)政策體系建設(shè)工作。

首先，要善于發(fā)現(xiàn)抓住主要矛盾，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，推動(dòng)事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理制度的發(fā)展和完善。事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理理論研究還是一塊待開墾的處女地，在進(jìn)行相關(guān)研究時(shí)，切忌就事論事，一定要跳出單純?nèi)耸抡吆腿耸鹿芾淼娜ψ?，自覺自發(fā)地、靈活地統(tǒng)籌運(yùn)用不同的學(xué)科知識(shí)，對(duì)于紛繁復(fù)雜的資源要剪輯嫁接，合理地進(jìn)行取舍，為我所用。同時(shí)相關(guān)理論還須注意要結(jié)合實(shí)踐。事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，所以事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理理論必須與實(shí)踐緊密地結(jié)合。理論如果離開了實(shí)踐，無法支撐實(shí)踐，那再先進(jìn)、再高深、再前沿的理論也只是空中閣樓，沒有任何實(shí)際意義。

其次，在加快事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理的法制建設(shè)進(jìn)程時(shí)，除了在制度設(shè)計(jì)中既注重技術(shù)性設(shè)計(jì)，也要在加快政策體系建設(shè)時(shí)特別注意強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的作用?！秶?guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。頂層設(shè)計(jì)就是為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作大廈建造地基梁柱等框架結(jié)構(gòu)?？此片嵥?，卻必不可少的技術(shù)性設(shè)計(jì)，就是為合理的事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作大廈提供一塊塊墻磚屋瓦和窗欞門楣。只有將科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與嚴(yán)密的技術(shù)性設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，兩相為用，才能充分發(fā)揮制度的效用。

最后，事業(yè)單位面寬量大、類型復(fù)雜，事業(yè)單位公開招聘的爭(zhēng)議類型較多，形成爭(zhēng)議的癥結(jié)各不相同，對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系間也有千絲萬縷的聯(lián)系。必須做好制度細(xì)化，堅(jiān)持實(shí)事求是，切忌搞“一刀切”、“齊步走”。同時(shí)組織人社部門既要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保選人用人的公平公正，又要厘清職責(zé)，避免大包大攬。只有通過分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，讓招聘單位及其主管部門發(fā)揮應(yīng)有作用，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方面的積極性。

（二）強(qiáng)化法治意識(shí)，確保依法依規(guī)處理爭(zhēng)議

第一，確保依法公招。事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作盡管在不斷發(fā)展，但與事業(yè)單位人事管理工作中另一成熟的業(yè)務(wù)工作——事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁工作相比，尚有不小的差距，與事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作的實(shí)際需要也還有很大的距離。因此，要調(diào)整和處理錯(cuò)綜復(fù)雜的事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議關(guān)系，必須依據(jù)《立法法》，在實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面，制定統(tǒng)一的事業(yè)單位公開招聘法律法規(guī)，結(jié)合已有的政策文件，以足夠、明確、完整的法律規(guī)定，調(diào)整和處理錯(cuò)綜復(fù)雜的事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議關(guān)系。當(dāng)前要突出三個(gè)關(guān)鍵問題：一是要盡快出臺(tái)事業(yè)單位人事管理實(shí)體法規(guī)，以及更為明確統(tǒng)一的公開招聘制度，盡快完善事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理制度的相關(guān)配套法規(guī)；二是要加快完善事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理的程序法；三是在加快立法步伐的同時(shí)，要認(rèn)真清理現(xiàn)有的關(guān)于事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作的各種規(guī)范性文件，促進(jìn)人事法制統(tǒng)一。同時(shí)，要堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。在具體處理事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議時(shí)，相關(guān)部門務(wù)必要增強(qiáng)爭(zhēng)議處理工作的責(zé)任感和使命感，做到以規(guī)范促公正、以安全促公平、以公平保質(zhì)量，將事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理制度打造成政府工作品牌，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議工作的社會(huì)公信力。

第二，落實(shí)政策到位。要想做好事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作，除了靠政策、靠管理，更要靠執(zhí)行。特別是在涉及人的利益問題時(shí)，爭(zhēng)議處理工作往往會(huì)受到方方面面的“人情干擾”和“權(quán)力干擾”。習(xí)近平同志2011年在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的署名文章《關(guān)鍵在落實(shí)》一文，就充分認(rèn)識(shí)和落實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要意義時(shí)講到：“抓落實(shí)，從各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)?！币虼耍挥袌?jiān)持履職為公，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，并且從始至終堅(jiān)持到底，執(zhí)行工作到位，才能從進(jìn)退維谷的困擾中擺脫出來，心安理得地履職盡責(zé)。

第三，加大監(jiān)督力度。相關(guān)部門應(yīng)將政策指導(dǎo)、流程規(guī)范、信息公告等重要的監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)招聘單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高政策水平，并通過制定程序規(guī)范、面試辦法等，加強(qiáng)筆試考試考務(wù)、面試組織實(shí)施等環(huán)節(jié)的流程規(guī)范控制，增強(qiáng)公招工作公正性，全面接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)因事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議引發(fā)的輿情問題，應(yīng)建立輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，以及時(shí)、妥善處置考生和社會(huì)反映的各種公招問題。從源頭上減少爭(zhēng)議的發(fā)生，有效減少違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，避免事后監(jiān)督的被動(dòng)。同時(shí)還應(yīng)建立同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人社部門監(jiān)督本級(jí)，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，社會(huì)全面監(jiān)督的三級(jí)立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（三）整合工作資源，加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

首先，明確職責(zé)分工。組織人社部門和主管部門應(yīng)在核準(zhǔn)招聘單位的公招方案時(shí)，明確出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)各部門（單位）的職責(zé)，并對(duì)照部門（單位）職責(zé)進(jìn)行分工，明確相關(guān)工作環(huán)節(jié)責(zé)任人，明確標(biāo)準(zhǔn)，通過細(xì)分部門（單位）責(zé)任、工作流程責(zé)任和人員責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)部門（單位）之間、崗位之間各個(gè)工作環(huán)節(jié)處理和工作銜接，避免職責(zé)不清和推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作的有序開展。

其次，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要轉(zhuǎn)變工作理念，明確事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是只依靠某一個(gè)政府職能部門或某一級(jí)職能處室就能完成的工作。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成組織人社部門監(jiān)督指導(dǎo)更加有力、相關(guān)部門（單位）配合更加密切、考生參與更加踴躍的新局面。同時(shí)，還要加強(qiáng)有關(guān)政府部門與學(xué)術(shù)研究部門的合作和互動(dòng)，展開全方位、前瞻性的研究，為實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)。

最后，規(guī)制自由裁量權(quán)。在事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作中，爭(zhēng)議處理主體所擁有的未加限制的自由裁量權(quán)帶來了種種弊端和危害。因此，對(duì)自由裁量權(quán)加以規(guī)制，以提高爭(zhēng)議處理工作的透明度，減少爭(zhēng)議處理決定的人情因素，從而避免爭(zhēng)議處理主體自由裁量權(quán)使用的隨意性，更加有效地保證爭(zhēng)議處理決定的公正性和公平性。一是通過制定配套政策，明確做出爭(zhēng)議處理決定的方式、范圍和幅度，對(duì)事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理自由裁量權(quán)的行使應(yīng)從制度的角度進(jìn)行合理性控制。二是加強(qiáng)行政責(zé)任的約束，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制，進(jìn)一步明確、規(guī)范爭(zhēng)議處理主體的責(zé)任。三是通過提高爭(zhēng)議處理主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水平，提高爭(zhēng)議處理主體的法治意識(shí)，養(yǎng)成合法、合理行政的自覺性。

（四）增設(shè)救濟(jì)渠道，引入第三方監(jiān)督力量

現(xiàn)在事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作機(jī)制設(shè)計(jì)的當(dāng)事方主要有二：一是考生，二是行政機(jī)關(guān)。在某種意義上，行政機(jī)關(guān)充當(dāng)了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)類似情況的處理，普遍傾向于引入第三方監(jiān)督?！暗谌奖O(jiān)督”通常被定義為“由處于當(dāng)事方利益之外的第三方（如仲裁機(jī)構(gòu)），以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或政策所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)”。而不管監(jiān)督的內(nèi)容和方法如何，最終都需要解決的一個(gè)問題是到底“由誰來監(jiān)督”，誰來監(jiān)督?jīng)Q定了監(jiān)控的公正性、可靠性和監(jiān)控成本有多大。

首先，啟動(dòng)行政復(fù)議。行政復(fù)議是指考生認(rèn)為招聘單位的主管部門或組織人社部門侵犯其報(bào)考權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原招聘單位的行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，雖然《行政復(fù)議法》第八條將人事處理決定排除在申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍外，但基于公法“法不授權(quán)即禁止”的邏輯，既然目前無任何法律法規(guī)將招聘單位的主管部門或組織人社部門對(duì)考生的爭(zhēng)議事項(xiàng)處理決定納入人事處理決定的范疇，考生認(rèn)為招聘單位的主管部門或組織人社部門侵犯其報(bào)考權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)而申請(qǐng)復(fù)議，符合《行政復(fù)議法》第六條第九款和第十一款規(guī)定的行政復(fù)議范圍①，《行政復(fù)議法》亦可作為處理事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議的程序性規(guī)范文件。

其次，建立仲裁體系。仲裁是當(dāng)今國(guó)際上公認(rèn)并廣泛采用的解決爭(zhēng)議的重要方式之一，是指糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理，由第三者做出對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的制度和方式。仲裁在性質(zhì)上是兼具契約性、自治性、民間性和準(zhǔn)司法性的一種爭(zhēng)議解決方式。在我國(guó)行政和司法的實(shí)踐中，無論是商事仲裁，還是民事仲裁，均以公開、公平、公正的姿態(tài)，居中評(píng)斷是非并做出裁決，對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力和強(qiáng)制力?，F(xiàn)行事業(yè)單位人事管理工作中，事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁制度已成為作為處理人事紛爭(zhēng)的基本業(yè)態(tài)，在維護(hù)單位和職工合法權(quán)益、促進(jìn)人才合理流動(dòng)、推動(dòng)人事管理工作步入法制化軌道、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，展現(xiàn)了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了積極作用。事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作完全可以參照事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁制度，建立事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議仲裁體系，乃至建立人事考試爭(zhēng)議仲裁體系。其中需注意仲裁的專業(yè)性、便利性、規(guī)范性和靈活性的特點(diǎn)。

再次，啟動(dòng)司法訴訟?，F(xiàn)代法治理念普遍認(rèn)為司法程序是人權(quán)法律保護(hù)的最后屏障，而相應(yīng)考生的訴訟權(quán)利就支起這個(gè)屏障的“龍骨”。事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理權(quán)作為公權(quán)力的一種，涉及考生人身及財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)基本權(quán)利，也就是涉及考生的人權(quán)保護(hù)問題，因此司法對(duì)人事考試的介入就是一個(gè)必然的結(jié)果。〔1〕當(dāng)考生的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，其完全可以借助司法手段維護(hù)自身合法權(quán)益。司法救濟(jì)作為外界最公正、最有效的救濟(jì)途徑，可以從根本上保障考生救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但啟動(dòng)司法訴訟，須注意以下三點(diǎn)：一是理順裁審銜接機(jī)制。必須適度理順裁審關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律意義上的裁審銜接。要統(tǒng)一裁審中適用的法度，法院不能無原則地使用法律規(guī)范處理事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議，而應(yīng)將包括人事政策在內(nèi)的各種涉及到的黨政機(jī)關(guān)政策也納入案件處理的依據(jù)范疇。明確法院作為最后救濟(jì)角色的功能定位，考生對(duì)判決結(jié)果不服而上訪信訪，相關(guān)部門仍只能以法院的判決結(jié)果為準(zhǔn)，不能另立標(biāo)準(zhǔn)、輕易改變判決結(jié)果，同時(shí)推動(dòng)最高人民法院對(duì)法律法規(guī)和政策的適用問題做出司法解釋。二是把握司法審查要點(diǎn)。在關(guān)注程序性審查的同時(shí)，明確實(shí)體問題審查的范圍，這既是對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)法治建設(shè)“重實(shí)體、輕程序”理念的糾偏，也是司法訴訟的基本要求。同時(shí)注意審查爭(zhēng)議處理結(jié)論的合理性，核心是要將爭(zhēng)議處理結(jié)論對(duì)相對(duì)人利益的損害控制在最小范圍，合乎法律的立法宗旨。三是選用合適的訴訟工具?？忌c招聘單位及相關(guān)部門間形成爭(zhēng)議的法律性質(zhì)并不是平等主體之間建立的法律關(guān)系。招聘單位及相關(guān)部門作出的處理決定很大程度上能改變考生的人身權(quán)利，這不同于一般民事事務(wù)基于平等自愿形成的民事關(guān)系。因此，考生在選用訴訟工具，法院在確定立案依據(jù)時(shí)，一定要準(zhǔn)確、慎重。

最后，強(qiáng)化判決執(zhí)行。執(zhí)行通常是指在民事訴訟中法院將判決付諸實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，是民事訴訟程序的最后階段，具體由法院按照法定程序，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量，根據(jù)執(zhí)行文書的規(guī)定，強(qiáng)制民事義務(wù)人完成其所承擔(dān)的義務(wù)，以保證權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。姑且假設(shè)司法權(quán)能對(duì)行政訴訟判決執(zhí)行，如果敗訴方是考生，自然沒有由法院執(zhí)行的必要；但如果敗訴方是行政機(jī)關(guān)，無論是對(duì)考生報(bào)考資格的侵犯，還是對(duì)考生參考資格的剝奪，沒有行政機(jī)關(guān)的配合，錯(cuò)誤的爭(zhēng)議處理決定都無法被糾正。因此，法院要積極適應(yīng)，探索事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議判決執(zhí)行的工作方法；針對(duì)事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議判決的執(zhí)行，有必要設(shè)計(jì)獨(dú)特的執(zhí)行制度；通過立法規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法院事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議判決的法定義務(wù)，敦促行政機(jī)關(guān)自覺履行法院判決；建立拒不執(zhí)行法院司法判決的懲戒機(jī)制，將司法判決的執(zhí)行情況納入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人考核體系。

毛主席在其名篇《矛盾論》中曾說過：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”〔2〕做好事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作有著特殊的重要性，其最重要的作用在于有效約束行政自由裁量權(quán)，從而解決就業(yè)公平問題。

事業(yè)單位公開招聘爭(zhēng)議處理工作涉及的內(nèi)容千頭萬緒，本文嘗試對(duì)其中涉及的主要問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，進(jìn)而分析成因，并提出改進(jìn)工作的對(duì)策建議，也是抓千頭萬緒業(yè)務(wù)工作主要矛盾的一種嘗試。筆者衷心希望嘗試能對(duì)實(shí)踐有所裨益。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕程雁雷.論司法審查對(duì)大學(xué)自治的有限介入〔J〕.行政法學(xué)研究，2000，（2）.

〔2〕毛澤東選集（第1卷）〔M〕.人民出版社，1991.322.

【責(zé)任編輯：劉彥武】

① 攀枝花2010年教師公招艾滋病不合格案，《四川再現(xiàn)艾滋病就業(yè)歧視案例》，http：//news.cn.yahoo.com/ypen/20101021/56741.html。

② 《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度指的是什么？》，煙才網(wǎng)（http：//www.ytjob.com/info/html/news/107.html），2012年2月8日。

③ 《信訪條例》第三十二條規(guī)定“對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人”。

① 《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！?