淺議高校設(shè)備采購中邀請招標(biāo)工作機制的優(yōu)化

嵇紹嶺?魏哲同

〔基金項目〕教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大委托項目“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力運行制約和監(jiān)控機制的研究”（10JZDW009）；2013年度上海交通大學(xué)黨建研究會研究課題

〔作者簡介〕嵇紹嶺，上海交通大學(xué)監(jiān)察處處長，副教授，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生；

魏哲同，上海交通大學(xué)監(jiān)察處正科級監(jiān)察員，上海 200240。

〔摘要〕高校設(shè)備采購與基建、后勤、財務(wù)、招生等一起逐漸成為規(guī)范辦學(xué)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校設(shè)備采購具有數(shù)量大、學(xué)科界面廣、需求急等特點，加之采購行為對接市場、在法律法規(guī)框架下行使，決定了高校設(shè)備采購把邀請招標(biāo)作為一種常見的采購方式。通過完善內(nèi)部監(jiān)督機制構(gòu)建，提高責(zé)任人的國有資產(chǎn)保值意識、強化采購申請評估的客觀性和可行性、完善設(shè)備供應(yīng)商庫、落實協(xié)議約定和入庫驗收等，促進(jìn)高校設(shè)備采購中邀請招標(biāo)工作機制的優(yōu)化，能夠進(jìn)一步體現(xiàn)高校設(shè)備采購工作的“公開、公平、公正”的原則，防范采購行為可能觸及的腐敗風(fēng)險，實現(xiàn)廉潔、效能的雙重目標(biāo)。

〔關(guān)鍵詞〕高校設(shè)備采購；邀請招標(biāo)機制；高校治理

〔中圖分類號〕G484 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）02-0105-04

服務(wù)于教學(xué)和科研的需要，實驗設(shè)備是高校辦學(xué)的重要條件之一，是衡量教學(xué)、科研水平的重要標(biāo)志。隨著辦學(xué)硬件、科研項目投入力度的增大，高校設(shè)備采購的總量和頻次都在加大，高校采購工作與基建、后勤、財務(wù)、招生等一起逐步成為規(guī)范辦學(xué)行為的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到社會和市場的高度關(guān)注。選擇邀請招標(biāo)或者公開招標(biāo)是高校依法辦學(xué)的具體體現(xiàn)，能夠更有效地將高校設(shè)備采購行為作為權(quán)力約束在法制的籠子里，通過過程和結(jié)果等信息公開促進(jìn)高校設(shè)備采購行為在陽光下進(jìn)行。當(dāng)前，邀請招標(biāo)逐漸成為高校設(shè)備采購經(jīng)常采用的采購方式。如何從制度設(shè)計方面進(jìn)一步助推招投標(biāo)工作，促進(jìn)招投標(biāo)參與各方相互制約的關(guān)系；如何進(jìn)一步體現(xiàn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱“《招投標(biāo)法》”）等要求的公開、公平、公正原則（簡稱“三公原則”）和廉潔、效能目標(biāo)，這些都對高校設(shè)備采購的管理者及設(shè)備的使用和維護(hù)者提出了進(jìn)一步優(yōu)化的思考空間。

一、高校設(shè)備采購工作流程梳理及重要環(huán)節(jié)分析 結(jié)合高校管理工作實踐，設(shè)備采購及管理工作流程包括必要性評估、采購招標(biāo)、合同簽訂、入庫驗收和使用管理等五個必要的環(huán)節(jié)，工作流程及執(zhí)行機構(gòu)如圖1所示。

（一）高校設(shè)備采購及管理工作流程梳理

高校設(shè)備采購及管理工作流程中必要性評估是源頭，重點審核用戶單位提出的采購申請的必要性和可行性，如經(jīng)費預(yù)算及來源情況，設(shè)備用途及采購和更新的依據(jù)等；采購招標(biāo)是根據(jù)用戶單位的申請和設(shè)備管理部門的評估報告，結(jié)合設(shè)備預(yù)算和市場調(diào)研價格，招投標(biāo)管理部門聯(lián)合用戶單位擬訂招標(biāo)文件，開展招投標(biāo)活動，確定中標(biāo)單位并且簽訂采購合同，財務(wù)部門根據(jù)采購合同約定付款，用戶單位進(jìn)行到貨驗收，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。使用管理主要是入庫以后的情況，本文不作涉及。

圖1 高校設(shè)備采購招標(biāo)工作流程

（二）強化招標(biāo)活動“三公原則”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信息公開、專家抽取、資質(zhì)審核、專家評定等都是體現(xiàn)招標(biāo)活動“三公原則”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，招標(biāo)信息的公開、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的公開、開標(biāo)程序的公開等構(gòu)成了招標(biāo)信息公開的各個方面；根據(jù)招標(biāo)采購方式在專家?guī)熘须S機抽取專家、在指定的具有資質(zhì)的媒體上發(fā)布招標(biāo)信息、在規(guī)定的時間、地點接受具有資質(zhì)的投標(biāo)商投標(biāo)等構(gòu)成了“公平”的各個方面；對參與招投標(biāo)的各個主體用國家招投標(biāo)法規(guī)予以約束、嚴(yán)格規(guī)定評委按照招標(biāo)文件的要約及評標(biāo)辦法評審，檢查招標(biāo)代理公司的回標(biāo)分析、對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查、對符合招標(biāo)文件的投標(biāo)單位經(jīng)規(guī)定程序評出候選中標(biāo)單位、在評審中有關(guān)于評委的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，都體現(xiàn)了“公正”的各個方面。“三公原則”的要求見諸于國家及部委級的法律、法規(guī)，并體現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)。

（三）高校設(shè)備采購工作主要問題分析

1.設(shè)備需求多元，采購意向隨機性強。高校設(shè)備除滿足教學(xué)需要外，絕大部分是嵌套在科研項目當(dāng)中，設(shè)備采購的需求多是根據(jù)科研項目的進(jìn)展需要提出的。高校設(shè)備采購在空間上具有采購任務(wù)分散、采購量大、采購需求多頭的特點，在時間上需要兼顧科研項目周期限制、教學(xué)實驗需求等。由于科研項目的并行及研究過程中的信息壁壘，高校設(shè)備采購中存在著必要性不大的重復(fù)采購現(xiàn)象。有些科研項目的經(jīng)費預(yù)算只提到硬件設(shè)備，而在項目執(zhí)行過程中才會確定具體的設(shè)備類型。

2.資金屬“公款”范疇，采購行為有待規(guī)范。不論是國家財政撥款，還是科研項目經(jīng)費，抑或是教育發(fā)展募捐資金，高校設(shè)備采購的資金來源，都是事先進(jìn)入到學(xué)校財務(wù)或者列入到學(xué)校財務(wù)預(yù)算的費用，整體劃歸“公款”范疇。其每一項采購行為都是高校為主體使用“公款”的市場行為，是代表學(xué)校法人的行政行為，需要遵循市場規(guī)則、遵循教學(xué)科研規(guī)律，又要在法律框架下運行。實踐中還是存在著拆分采購標(biāo)的、未嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的現(xiàn)象。采購工作的程序和效率同等重要，否則會導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大，繼而促成權(quán)力尋租現(xiàn)象。

3.供應(yīng)商庫樣本少，競爭性不強。在鼓勵公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟中，高校作為購買方，擁有毋庸置疑的優(yōu)勢地位。選擇招投標(biāo)的采購方式，主要目的之一就是增強市場供應(yīng)的競爭性，發(fā)揮購買方的優(yōu)勢，促進(jìn)采購工作的效果和質(zhì)量。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商數(shù)量較少，有時評審中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在陪標(biāo)、串標(biāo)的情況制約了采購工作的競爭性。并且，投標(biāo)商的資質(zhì)一般比較初級，注冊資金50萬元人民幣以下居多，公司成立的時間短，可能會影響其與產(chǎn)品和技術(shù)授權(quán)供貨商的緊密度，甚至影響到設(shè)備的維護(hù)和售后服務(wù)等。

4.招用分離機制呼吁采購后的加強管理。近十年來，一些高校根據(jù)工作的需要，成立了集中采購部門，有的叫采購中心，有的叫招投標(biāo)管理辦公室，逐步形成了設(shè)備采購的招用分離機制。從圖1的分析可以看出，高校設(shè)備采購意向的必要性評估職責(zé)由設(shè)備管理部門行使，招投標(biāo)等采購環(huán)節(jié)由集中采購部門負(fù)責(zé)，用戶單位行使入庫驗收及使用管理的職責(zé)，同時由設(shè)備管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，由監(jiān)察部門進(jìn)行效能監(jiān)督。采購任務(wù)完成之后的驗收工作，不再集中采購部門，對于工作的銜接、合同條款的執(zhí)行都提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、高校設(shè)備采購選擇邀請招標(biāo)的必然性分析 高等學(xué)校設(shè)備采購作為一項常規(guī)工作，是執(zhí)行機構(gòu)受學(xué)校法人委托的行政行為。隨著國家法制化進(jìn)程，高校采購行為理應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定運行。招標(biāo)采購制度是購買方遵循相關(guān)的法律法規(guī)、對接國際慣例有序進(jìn)行的選擇交易對象的一種市場交易行為?！?〕高校設(shè)備采購數(shù)量大、學(xué)科界面廣、需求急等特點，單件價格適中，價格一般介于上萬元至百萬元之間，決定了高校設(shè)備采購把邀請招標(biāo)作為一種常見的采購方式。

（一）選擇邀請招標(biāo)是高校遵循市場規(guī)則的體現(xiàn)

高校設(shè)備采購是高校按照市場經(jīng)濟規(guī)則進(jìn)行的市場行為。要提高高校設(shè)備采購工作的質(zhì)量，真正采購到優(yōu)質(zhì)的設(shè)備、優(yōu)良的服務(wù)，離不開招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)這些具體工作實務(wù)，更離不開必要的競爭，通過競爭機制優(yōu)勝劣汰。在采購過程中，通過招標(biāo)投標(biāo)引入競爭機制，使高校作為采購方在市場采購中處于優(yōu)勢地位。選擇邀請招標(biāo)進(jìn)行采購，能夠保障高校作為采購方獲得多家、充足的供應(yīng)來源，通過供應(yīng)商資格審核、專家按照評標(biāo)辦法評定，在實現(xiàn)公平性、公開性原則的同時，通過貨比三家確定供應(yīng)單位，促進(jìn)了競爭性的增強，保證經(jīng)濟效率的原則。

（二）選擇邀請招標(biāo)是高校遵循法律法規(guī)的體現(xiàn)

高校設(shè)備采購是高校依照《中華人民共和國政府采購法》而開展的法人行為。根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)活動分邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種形式。依照《招投標(biāo)法》及其實施細(xì)則，高校設(shè)備采購已經(jīng)形成了一些工作流程、模式和規(guī)則?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定，采購金額在100萬元人民幣以下的設(shè)備采購可以選擇邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，采購單位可以自行組織也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)公司或代理機構(gòu)。公開招標(biāo)則需要委托有資質(zhì)的專業(yè)公司或代理機構(gòu)，并且招標(biāo)文件和公告等也需要在政府主管部門指定的機構(gòu)報備及相應(yīng)的網(wǎng)站發(fā)布。而邀請招標(biāo)不僅在一定程序上能夠彌補上述缺陷，而且又能相對充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。

（三）選擇邀請招標(biāo)是遵循高校教學(xué)科研規(guī)律的體現(xiàn)

高校設(shè)備采購是配合高校教學(xué)科研主業(yè)的支撐行為。因此，高校在設(shè)備采購過程中，啟動采購任務(wù)和招投標(biāo)工作，需要綜合考慮制約因素，既要遵循市場規(guī)則，又要在法律法規(guī)的框架下，遵循教學(xué)科研規(guī)律。高校內(nèi)部有著教學(xué)單位、院（系）、研究所等分支單位，高校設(shè)備采購有些是學(xué)校校級層面測試中心或者實驗室等的任務(wù)，有些是院（系）甚至是院（系）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的任務(wù)。設(shè)備采購都需要有技術(shù)要求，這些都是剛性的，因此在制定招標(biāo)文件時，需要根據(jù)科研和教學(xué)等不同的用途，實驗的實際需要和深度，考慮配置合理的設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以達(dá)到實驗效果。盡管公開招標(biāo)最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標(biāo)采購方式與其他采購方式相比，存在著程序環(huán)節(jié)多，采購周期長，費用較高等缺陷?！?〕因此，邀請招標(biāo)成為公開招標(biāo)之外一種使用較普遍的高校設(shè)備采購方式，這也是遵循高校教學(xué)科研規(guī)律的體現(xiàn)。

（四）高校設(shè)備采購招標(biāo)活動與廉潔效能相關(guān)性分析

在招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)中，“三公原則”與廉潔、效能性具有因果關(guān)系、正相關(guān)關(guān)系。招投標(biāo)采購中的“三公原則”與廉潔、效能原則具有內(nèi)在理論上的統(tǒng)一性，但也有相對獨立性。正確認(rèn)識它們的關(guān)系、特點，對于充分發(fā)揮外部機制與內(nèi)部機制的作用，具有重要的意義。凡遵守“三公原則”較好的招投標(biāo)實際工作，可以判斷會給廉潔、效能帶來有利的實施條件，因此因果關(guān)系及正相關(guān)關(guān)系是存在的。廉潔、效能原則的貫徹也會提高貫徹“三公原則”的水平，提出開辟新的工作思路的需求。兩者相輔相成，存有相互促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)然，由于招投標(biāo)采購本身具有的社會性特點，企業(yè)追逐盈利性的特征，及涉及我國現(xiàn)階段廉政建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，兩者之間可能也會出現(xiàn)正相關(guān)性被部分蠶食的情況，使二者得到完美統(tǒng)一的愿望有所背離，雖然做到了公開、公平、公正，但廉潔和效能不一定達(dá)標(biāo)。關(guān)注這些負(fù)能量的特點與產(chǎn)生的原因，從實踐的需求出發(fā)，借助國家法規(guī)具有強制力權(quán)威的特點，制訂必要的法律條款，用外部機制中法規(guī)的硬性來制約、補充內(nèi)部機制中有關(guān)程序的不足，使“三公原則”和廉潔、效能都能最有效發(fā)揮，互為保障，互為因果，使作為預(yù)期結(jié)果的廉潔和效能成果最大。

三、優(yōu)化高校設(shè)備采購邀請招標(biāo)工作機制的思考 統(tǒng)籠地說，現(xiàn)有的高校設(shè)備采購中的邀請招標(biāo)活動從招標(biāo)文件的制定、技術(shù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)的規(guī)定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)辦法的規(guī)定、評標(biāo)專家產(chǎn)生的辦法、開標(biāo)評標(biāo)的條件、采購招投標(biāo)的各種形式、招投標(biāo)參與各方的權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律與監(jiān)督、責(zé)任追究等，都維護(hù)和保證了“三公原則”的貫徹實施，形成了政策資源服務(wù)實體經(jīng)濟和外部機制給力內(nèi)部機制的良好局面。從馬克思主義的實踐論的觀點出發(fā)，實踐具有相對活躍、超前，提出新的總結(jié)、歸納實踐結(jié)果的需求、形成新的螺旋上升的理論這樣的沖動。如何發(fā)揮內(nèi)部機制更大的潛力；如何從實踐需要的視角審慎設(shè)計展望外部機制的完善、完整；如何將內(nèi)部機制最大限度地對接外部機制，將是高校設(shè)備邀請招標(biāo)采購的構(gòu)想。解析以上的設(shè)備采購招標(biāo)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到優(yōu)化招投標(biāo)運行機制的著力點，將是貫徹“三公原則”、提升邀請招標(biāo)工作質(zhì)量和效能的有力途徑。

（一）加強用戶單位責(zé)任人的國有資產(chǎn)保值和維護(hù)意識

這里提到的用戶單位責(zé)任人主要是指具有采購任務(wù)的負(fù)責(zé)人。因為高校設(shè)備的采購資金主要是國有資金性質(zhì)，加強對項目單位負(fù)責(zé)人的教育是很有必要的。采購任務(wù)負(fù)責(zé)人的行為是受委托行使學(xué)校法人權(quán)力的行為，所有具有采購任務(wù)的負(fù)責(zé)人都應(yīng)該納入重點崗位教育的范圍加強廉政教育。由于這采購任務(wù)時間上的不確定性，從其申請該項采購起就應(yīng)該有書面的“告知書”形式供其了解并受約束。使其了解該項采購必須按國家有關(guān)規(guī)定的采購方式招標(biāo)采購；必須接受依法招標(biāo)采購后的結(jié)果。“告知書”內(nèi)容還應(yīng)該包括使用公有資金應(yīng)該厲行節(jié)約，用主人翁態(tài)度和精神具體落實在該項目的效能上。廉潔、效能的原則和要求也是招標(biāo)投標(biāo)的重要原則性規(guī)定，除了國家招標(biāo)投標(biāo)及采購的法規(guī)中有關(guān)回避等規(guī)定外，廉潔等原則規(guī)定都以黨紀(jì)、政紀(jì)的形式，將國家工作人員或者參照以上管理的人員必須遵守廉潔自律等的規(guī)定體現(xiàn)告示。

（二）完善資產(chǎn)信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性

設(shè)備管理部門根據(jù)資產(chǎn)信息登記的積累，首先是客觀分析設(shè)備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復(fù)采購，也不過分拔高、浪費技術(shù)參數(shù)，導(dǎo)致采購預(yù)算價格偏高；對理工科大學(xué)應(yīng)盡量減少重復(fù)性購置技術(shù)參數(shù)接近，功能和用途類似的實驗設(shè)備?？梢酝ㄟ^加強實驗設(shè)備公共使用平臺建設(shè)，將實驗性和教學(xué)性設(shè)備納入共同使用、維護(hù)的軌道。提高其使用率、降低維護(hù)和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設(shè)備的更新?lián)Q代、尖端設(shè)備的購置等。

其次是評估經(jīng)費預(yù)算。高校實驗設(shè)備采購資金的預(yù)算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產(chǎn)生。市場的情況紛繁復(fù)雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業(yè)背景和工作聯(lián)系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預(yù)算這個體現(xiàn)國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關(guān)招標(biāo)工作部門和評估部門可以進(jìn)行相應(yīng)的詢價，根據(jù)詢價的結(jié)果，得出目標(biāo)采購任務(wù)在有關(guān)技術(shù)參數(shù)水平上的一個需要對應(yīng)支出的范圍。這樣的詢價過程應(yīng)以制度規(guī)定，作為啟動設(shè)備邀請招標(biāo)前的必備程序，提交高校設(shè)備邀請招標(biāo)資金預(yù)算審批部門的前置要件和參考數(shù)據(jù)。高校申購單位申購人的信息收集結(jié)果可以參考，但以招標(biāo)職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設(shè)備采購預(yù)算資金的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，對潛在的投標(biāo)企業(yè)和其他招標(biāo)參與方形成必要的制約，將在總體上控制經(jīng)費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標(biāo)企業(yè)不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價與市場價建立起相對真實的關(guān)聯(lián)性，真正體現(xiàn)國家法規(guī)要求的廉潔，學(xué)校要求的優(yōu)質(zhì)、節(jié)約和采購單位實現(xiàn)完美使用性的內(nèi)在統(tǒng)一。

（三）拓展市場，完善設(shè)備供應(yīng)商庫建設(shè)

高校實驗設(shè)備用途中的一部分是進(jìn)行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優(yōu)質(zhì)設(shè)備。供應(yīng)商庫樣本不夠大，難免導(dǎo)致邀請招標(biāo)只向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)信息，限制充分競爭的現(xiàn)象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標(biāo)是在法律框架下進(jìn)行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設(shè)備供應(yīng)市場信息，充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)，從而保證采購需求出現(xiàn)時，有充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與。采購優(yōu)質(zhì)設(shè)備，維護(hù)、后續(xù)服務(wù)等的必要條件是把好供貨商的資質(zhì)關(guān)。理想的供貨模式是體現(xiàn)世界和國內(nèi)一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標(biāo)。但現(xiàn)實情況是優(yōu)質(zhì)供貨商直接前來投標(biāo)的機會不多，而使用銷售方式中的代理的情況很多。在當(dāng)前市場競爭激烈，小微代理公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質(zhì)的真實性需求時，單憑其提供的紙質(zhì)復(fù)印件的有關(guān)“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”、“組織機構(gòu)代碼證”、“制造商授權(quán)證書”等資質(zhì)文件就有點欠缺。通過把控住投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)關(guān)，使“資質(zhì)”、“實力”、“售后服務(wù)優(yōu)劣”等要素的真實性體現(xiàn)出來供招標(biāo)人優(yōu)選。對于中標(biāo)單位以及投標(biāo)過程中表現(xiàn)好的單位，一并加入到供應(yīng)商庫中，不斷充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)。

（四）強化責(zé)任意識，落實協(xié)議約定和入庫驗收

對以國有資金為主的高校實驗設(shè)備采購程序的最后兩道關(guān)應(yīng)該是合同簽訂和目標(biāo)采購標(biāo)的驗收。目前，按照中標(biāo)結(jié)果和標(biāo)書內(nèi)容簽訂采購合同已經(jīng)成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責(zé)任同樣重大。但是“信任加監(jiān)督”應(yīng)該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責(zé)和高校職能部門的監(jiān)管職責(zé)。由于驗收工作涉及設(shè)備的技術(shù)部分，因此作為監(jiān)管的驗收是指對采購設(shè)備主件、配件、參數(shù)、耗材等的驗收，應(yīng)該由高校的實驗設(shè)備管理部門和資產(chǎn)管理部門共同來監(jiān)督執(zhí)行。從未來的發(fā)展看，今后實踐如能出現(xiàn)類似社會獨立第三方技術(shù)部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監(jiān)管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設(shè)備招標(biāo)采購的質(zhì)量。

高校實驗設(shè)備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰(zhàn)的工作。從以上的各種監(jiān)管需要看，既需要國家法規(guī)，或者高校自身根據(jù)實踐的需要建章立制，從制度層面補充現(xiàn)行實踐需要而現(xiàn)有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業(yè)法人的社會責(zé)任感和誠信意識，將自身的每一企業(yè)行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內(nèi)部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節(jié)約有獎，浪費可惜的理念成為現(xiàn)實。由實踐需要引發(fā)的制度建設(shè)和執(zhí)行力、由社會管理中的企業(yè)誠信體系建設(shè)所得到的合力、由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現(xiàn)代電子科技技術(shù)在設(shè)備采購中運用，將會改變目前的采購和監(jiān)管模式?？捎杉兇狻叭恕钡倪\作改變?yōu)椤翱萍技尤搿钡倪\作；由采購的“前端”控制改變?yōu)椤昂蠖恕钡目刂?；由“評審”產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果改變?yōu)橛蓪ｉT的軟件甄別、選擇中標(biāo)結(jié)果；通過完善供應(yīng)商庫建設(shè)，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變?yōu)橄竦健按笮统小奔匈徺I；高校內(nèi)部管理更科學(xué)合理；自我約束、樂于約束，招標(biāo)采購的申購人、組織者及監(jiān)管部門對“三公”原則、效率的認(rèn)同度更高，配合更緊密、協(xié)同、和諧。通過實踐——理論——實踐的不斷循環(huán)，一定能對高校實驗設(shè)備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕黎明.淺談工程機械設(shè)備招標(biāo)采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.

〔2〕郝成春，等.邀請招標(biāo)芻議〔J〕.黑龍江水利科技，2007，（3）.

〔3〕王書娟.試論我國招標(biāo)方式的完善〔J〕.福建工程學(xué)院學(xué)報，2007，（10）.

【責(zé)任編輯：劉彥武】

（二）完善資產(chǎn)信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性

設(shè)備管理部門根據(jù)資產(chǎn)信息登記的積累，首先是客觀分析設(shè)備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復(fù)采購，也不過分拔高、浪費技術(shù)參數(shù)，導(dǎo)致采購預(yù)算價格偏高；對理工科大學(xué)應(yīng)盡量減少重復(fù)性購置技術(shù)參數(shù)接近，功能和用途類似的實驗設(shè)備?？梢酝ㄟ^加強實驗設(shè)備公共使用平臺建設(shè)，將實驗性和教學(xué)性設(shè)備納入共同使用、維護(hù)的軌道。提高其使用率、降低維護(hù)和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設(shè)備的更新?lián)Q代、尖端設(shè)備的購置等。

其次是評估經(jīng)費預(yù)算。高校實驗設(shè)備采購資金的預(yù)算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產(chǎn)生。市場的情況紛繁復(fù)雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業(yè)背景和工作聯(lián)系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預(yù)算這個體現(xiàn)國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關(guān)招標(biāo)工作部門和評估部門可以進(jìn)行相應(yīng)的詢價，根據(jù)詢價的結(jié)果，得出目標(biāo)采購任務(wù)在有關(guān)技術(shù)參數(shù)水平上的一個需要對應(yīng)支出的范圍。這樣的詢價過程應(yīng)以制度規(guī)定，作為啟動設(shè)備邀請招標(biāo)前的必備程序，提交高校設(shè)備邀請招標(biāo)資金預(yù)算審批部門的前置要件和參考數(shù)據(jù)。高校申購單位申購人的信息收集結(jié)果可以參考，但以招標(biāo)職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設(shè)備采購預(yù)算資金的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，對潛在的投標(biāo)企業(yè)和其他招標(biāo)參與方形成必要的制約，將在總體上控制經(jīng)費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標(biāo)企業(yè)不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價與市場價建立起相對真實的關(guān)聯(lián)性，真正體現(xiàn)國家法規(guī)要求的廉潔，學(xué)校要求的優(yōu)質(zhì)、節(jié)約和采購單位實現(xiàn)完美使用性的內(nèi)在統(tǒng)一。

（三）拓展市場，完善設(shè)備供應(yīng)商庫建設(shè)

高校實驗設(shè)備用途中的一部分是進(jìn)行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優(yōu)質(zhì)設(shè)備。供應(yīng)商庫樣本不夠大，難免導(dǎo)致邀請招標(biāo)只向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)信息，限制充分競爭的現(xiàn)象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標(biāo)是在法律框架下進(jìn)行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設(shè)備供應(yīng)市場信息，充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)，從而保證采購需求出現(xiàn)時，有充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與。采購優(yōu)質(zhì)設(shè)備，維護(hù)、后續(xù)服務(wù)等的必要條件是把好供貨商的資質(zhì)關(guān)。理想的供貨模式是體現(xiàn)世界和國內(nèi)一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標(biāo)。但現(xiàn)實情況是優(yōu)質(zhì)供貨商直接前來投標(biāo)的機會不多，而使用銷售方式中的代理的情況很多。在當(dāng)前市場競爭激烈，小微代理公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質(zhì)的真實性需求時，單憑其提供的紙質(zhì)復(fù)印件的有關(guān)“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”、“組織機構(gòu)代碼證”、“制造商授權(quán)證書”等資質(zhì)文件就有點欠缺。通過把控住投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)關(guān)，使“資質(zhì)”、“實力”、“售后服務(wù)優(yōu)劣”等要素的真實性體現(xiàn)出來供招標(biāo)人優(yōu)選。對于中標(biāo)單位以及投標(biāo)過程中表現(xiàn)好的單位，一并加入到供應(yīng)商庫中，不斷充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)。

（四）強化責(zé)任意識，落實協(xié)議約定和入庫驗收

對以國有資金為主的高校實驗設(shè)備采購程序的最后兩道關(guān)應(yīng)該是合同簽訂和目標(biāo)采購標(biāo)的驗收。目前，按照中標(biāo)結(jié)果和標(biāo)書內(nèi)容簽訂采購合同已經(jīng)成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責(zé)任同樣重大。但是“信任加監(jiān)督”應(yīng)該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責(zé)和高校職能部門的監(jiān)管職責(zé)。由于驗收工作涉及設(shè)備的技術(shù)部分，因此作為監(jiān)管的驗收是指對采購設(shè)備主件、配件、參數(shù)、耗材等的驗收，應(yīng)該由高校的實驗設(shè)備管理部門和資產(chǎn)管理部門共同來監(jiān)督執(zhí)行。從未來的發(fā)展看，今后實踐如能出現(xiàn)類似社會獨立第三方技術(shù)部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監(jiān)管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設(shè)備招標(biāo)采購的質(zhì)量。

高校實驗設(shè)備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰(zhàn)的工作。從以上的各種監(jiān)管需要看，既需要國家法規(guī)，或者高校自身根據(jù)實踐的需要建章立制，從制度層面補充現(xiàn)行實踐需要而現(xiàn)有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業(yè)法人的社會責(zé)任感和誠信意識，將自身的每一企業(yè)行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內(nèi)部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節(jié)約有獎，浪費可惜的理念成為現(xiàn)實。由實踐需要引發(fā)的制度建設(shè)和執(zhí)行力、由社會管理中的企業(yè)誠信體系建設(shè)所得到的合力、由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現(xiàn)代電子科技技術(shù)在設(shè)備采購中運用，將會改變目前的采購和監(jiān)管模式。可由純粹“人”的運作改變?yōu)椤翱萍技尤搿钡倪\作；由采購的“前端”控制改變?yōu)椤昂蠖恕钡目刂疲挥伞霸u審”產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果改變?yōu)橛蓪ｉT的軟件甄別、選擇中標(biāo)結(jié)果；通過完善供應(yīng)商庫建設(shè)，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變?yōu)橄竦健按笮统小奔匈徺I；高校內(nèi)部管理更科學(xué)合理；自我約束、樂于約束，招標(biāo)采購的申購人、組織者及監(jiān)管部門對“三公”原則、效率的認(rèn)同度更高，配合更緊密、協(xié)同、和諧。通過實踐——理論——實踐的不斷循環(huán)，一定能對高校實驗設(shè)備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕黎明.淺談工程機械設(shè)備招標(biāo)采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.

〔2〕郝成春，等.邀請招標(biāo)芻議〔J〕.黑龍江水利科技，2007，（3）.

〔3〕王書娟.試論我國招標(biāo)方式的完善〔J〕.福建工程學(xué)院學(xué)報，2007，（10）.

【責(zé)任編輯：劉彥武】

（二）完善資產(chǎn)信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性

設(shè)備管理部門根據(jù)資產(chǎn)信息登記的積累，首先是客觀分析設(shè)備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復(fù)采購，也不過分拔高、浪費技術(shù)參數(shù)，導(dǎo)致采購預(yù)算價格偏高；對理工科大學(xué)應(yīng)盡量減少重復(fù)性購置技術(shù)參數(shù)接近，功能和用途類似的實驗設(shè)備?？梢酝ㄟ^加強實驗設(shè)備公共使用平臺建設(shè)，將實驗性和教學(xué)性設(shè)備納入共同使用、維護(hù)的軌道。提高其使用率、降低維護(hù)和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設(shè)備的更新?lián)Q代、尖端設(shè)備的購置等。

其次是評估經(jīng)費預(yù)算。高校實驗設(shè)備采購資金的預(yù)算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產(chǎn)生。市場的情況紛繁復(fù)雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業(yè)背景和工作聯(lián)系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預(yù)算這個體現(xiàn)國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關(guān)招標(biāo)工作部門和評估部門可以進(jìn)行相應(yīng)的詢價，根據(jù)詢價的結(jié)果，得出目標(biāo)采購任務(wù)在有關(guān)技術(shù)參數(shù)水平上的一個需要對應(yīng)支出的范圍。這樣的詢價過程應(yīng)以制度規(guī)定，作為啟動設(shè)備邀請招標(biāo)前的必備程序，提交高校設(shè)備邀請招標(biāo)資金預(yù)算審批部門的前置要件和參考數(shù)據(jù)。高校申購單位申購人的信息收集結(jié)果可以參考，但以招標(biāo)職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設(shè)備采購預(yù)算資金的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，對潛在的投標(biāo)企業(yè)和其他招標(biāo)參與方形成必要的制約，將在總體上控制經(jīng)費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標(biāo)企業(yè)不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價與市場價建立起相對真實的關(guān)聯(lián)性，真正體現(xiàn)國家法規(guī)要求的廉潔，學(xué)校要求的優(yōu)質(zhì)、節(jié)約和采購單位實現(xiàn)完美使用性的內(nèi)在統(tǒng)一。

（三）拓展市場，完善設(shè)備供應(yīng)商庫建設(shè)

高校實驗設(shè)備用途中的一部分是進(jìn)行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優(yōu)質(zhì)設(shè)備。供應(yīng)商庫樣本不夠大，難免導(dǎo)致邀請招標(biāo)只向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)信息，限制充分競爭的現(xiàn)象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標(biāo)是在法律框架下進(jìn)行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設(shè)備供應(yīng)市場信息，充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)，從而保證采購需求出現(xiàn)時，有充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與。采購優(yōu)質(zhì)設(shè)備，維護(hù)、后續(xù)服務(wù)等的必要條件是把好供貨商的資質(zhì)關(guān)。理想的供貨模式是體現(xiàn)世界和國內(nèi)一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標(biāo)。但現(xiàn)實情況是優(yōu)質(zhì)供貨商直接前來投標(biāo)的機會不多，而使用銷售方式中的代理的情況很多。在當(dāng)前市場競爭激烈，小微代理公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質(zhì)的真實性需求時，單憑其提供的紙質(zhì)復(fù)印件的有關(guān)“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”、“組織機構(gòu)代碼證”、“制造商授權(quán)證書”等資質(zhì)文件就有點欠缺。通過把控住投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)關(guān)，使“資質(zhì)”、“實力”、“售后服務(wù)優(yōu)劣”等要素的真實性體現(xiàn)出來供招標(biāo)人優(yōu)選。對于中標(biāo)單位以及投標(biāo)過程中表現(xiàn)好的單位，一并加入到供應(yīng)商庫中，不斷充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)。

（四）強化責(zé)任意識，落實協(xié)議約定和入庫驗收

對以國有資金為主的高校實驗設(shè)備采購程序的最后兩道關(guān)應(yīng)該是合同簽訂和目標(biāo)采購標(biāo)的驗收。目前，按照中標(biāo)結(jié)果和標(biāo)書內(nèi)容簽訂采購合同已經(jīng)成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責(zé)任同樣重大。但是“信任加監(jiān)督”應(yīng)該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責(zé)和高校職能部門的監(jiān)管職責(zé)。由于驗收工作涉及設(shè)備的技術(shù)部分，因此作為監(jiān)管的驗收是指對采購設(shè)備主件、配件、參數(shù)、耗材等的驗收，應(yīng)該由高校的實驗設(shè)備管理部門和資產(chǎn)管理部門共同來監(jiān)督執(zhí)行。從未來的發(fā)展看，今后實踐如能出現(xiàn)類似社會獨立第三方技術(shù)部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監(jiān)管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設(shè)備招標(biāo)采購的質(zhì)量。

高校實驗設(shè)備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰(zhàn)的工作。從以上的各種監(jiān)管需要看，既需要國家法規(guī)，或者高校自身根據(jù)實踐的需要建章立制，從制度層面補充現(xiàn)行實踐需要而現(xiàn)有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業(yè)法人的社會責(zé)任感和誠信意識，將自身的每一企業(yè)行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內(nèi)部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節(jié)約有獎，浪費可惜的理念成為現(xiàn)實。由實踐需要引發(fā)的制度建設(shè)和執(zhí)行力、由社會管理中的企業(yè)誠信體系建設(shè)所得到的合力、由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現(xiàn)代電子科技技術(shù)在設(shè)備采購中運用，將會改變目前的采購和監(jiān)管模式?？捎杉兇狻叭恕钡倪\作改變?yōu)椤翱萍技尤搿钡倪\作；由采購的“前端”控制改變?yōu)椤昂蠖恕钡目刂?；由“評審”產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果改變?yōu)橛蓪ｉT的軟件甄別、選擇中標(biāo)結(jié)果；通過完善供應(yīng)商庫建設(shè)，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變?yōu)橄竦健按笮统小奔匈徺I；高校內(nèi)部管理更科學(xué)合理；自我約束、樂于約束，招標(biāo)采購的申購人、組織者及監(jiān)管部門對“三公”原則、效率的認(rèn)同度更高，配合更緊密、協(xié)同、和諧。通過實踐——理論——實踐的不斷循環(huán)，一定能對高校實驗設(shè)備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕黎明.淺談工程機械設(shè)備招標(biāo)采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.

〔2〕郝成春，等.邀請招標(biāo)芻議〔J〕.黑龍江水利科技，2007，（3）.

〔3〕王書娟.試論我國招標(biāo)方式的完善〔J〕.福建工程學(xué)院學(xué)報，2007，（10）.

【責(zé)任編輯：劉彥武】