高校成人高等教育內(nèi)部治理制度建構(gòu)研究

張嫻+

【摘要】在現(xiàn)代大學(xué)制度中，高校內(nèi)部治理制度處于核心地位。高校成人高等教育內(nèi)部治理制度的建構(gòu)，就是制度化的構(gòu)建高校成人高等教育內(nèi)部關(guān)系的工作機(jī)制。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)整成人高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，新建立了成人高等教育內(nèi)部治理制度后，采取一系列策略落實(shí)實(shí)施，并通過建立評(píng)估體系對(duì)成人高等教育內(nèi)部治理制度進(jìn)行成效分析，在對(duì)成人高等教育內(nèi)部治理制度的實(shí)施進(jìn)行跟蹤調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)成人高等教育內(nèi)部治理制度仍存在需調(diào)整及改善的地方。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育 ；內(nèi)部治理 ；制度

【中圖分類號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 【文章編號(hào)】

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”的高校內(nèi)部體制改革目標(biāo)。在現(xiàn)代大學(xué)制度中，高校內(nèi)部治理制度處于核心地位，它是針對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置的制度設(shè)計(jì)。高校成人高等教育內(nèi)部治理制度的建構(gòu)，就是制度化的構(gòu)建高校成人高等教育內(nèi)部關(guān)系的工作機(jī)制，明確高校成人高等教育工作內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理權(quán)力主體之間決策權(quán)的均衡配置，完善權(quán)力監(jiān)督及約束機(jī)制，推進(jìn)管理決策的科學(xué)化、規(guī)范化[1]。

一、 高校成人高等教育內(nèi)部治理制度的概述

治理指在一個(gè)組織中，通過權(quán)利的配置和運(yùn)作機(jī)制來達(dá)到關(guān)系的平衡，以保障組織的有效運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其根本目的[2]。高校內(nèi)部治理即針對(duì)高校的內(nèi)部關(guān)系，協(xié)調(diào)、規(guī)范高校的各種行為。高校內(nèi)部治理的核心是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的分配。針對(duì)高校成人高等教育的內(nèi)部關(guān)系，協(xié)調(diào)、規(guī)范高校成人高等教育的各種行為，使其成為一個(gè)有機(jī)整體，以有效地適應(yīng)環(huán)境的一系列制度安排及運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)稱為高校成人高等教育內(nèi)部治理制度。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)整成人高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，新建立了成人高等教育內(nèi)部治理制度。為了協(xié)調(diào)、規(guī)范成人高等教育的各種行為，切實(shí)做好成人高等教育的管理工作，明確內(nèi)部各部門的職責(zé)范圍，提高工作效率，出臺(tái)了《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院自辦?？瞥扇藢W(xué)歷教育管理規(guī)定》及《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)成人學(xué)歷教育管理規(guī)定》。以歸口管理為原則，繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院代表學(xué)校履行成人高等教育管理職能，側(cè)重成人高等教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，根據(jù)學(xué)校整體目標(biāo)，制定本校成人高等教育的發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略，制定成人高等教育的有關(guān)規(guī)章制度，組織生源，管理學(xué)籍；教學(xué)單位側(cè)重于成人高等教育的微觀管理，具體負(fù)責(zé)成人高等教育的全部教育、教學(xué)工作。所以規(guī)定中明確界定繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院主要負(fù)責(zé)招生管理、學(xué)籍管理、成績(jī)管理及學(xué)生管理；教學(xué)單位主要負(fù)責(zé)教學(xué)、教學(xué)管理和考務(wù)管理；督導(dǎo)室負(fù)責(zé)教學(xué)督導(dǎo)。

【收稿日期】2014-04-24

【基金項(xiàng)目】深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)研究項(xiàng)目“高校成人高等教育內(nèi)部治理制度建構(gòu)研究—以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人高等教育內(nèi)部治理制度為例”，課題編號(hào)為2212J3160090

【作者簡(jiǎn)介】張 嫻（1980-），女，山東濟(jì)南人，碩士研究生，講師，主要研究方向?yàn)榻K身教育體系建設(shè)與成人高等教育管理。

此外，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了保障成人高等教育教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理的規(guī)范性和有效性，促使聯(lián)合辦學(xué)科學(xué)、有序地發(fā)展，出臺(tái)了《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)管理辦法》。從設(shè)置、綜合管理、教學(xué)運(yùn)行管理、考務(wù)與成績(jī)管理、招生與學(xué)籍管理、師資管理、學(xué)生管理等方面分九個(gè)章節(jié)四十二條規(guī)范了教學(xué)點(diǎn)的成人高等教育活動(dòng)。

二、高校成人高等教育內(nèi)部治理制度的實(shí)施策略

古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”。任何事情，落實(shí)實(shí)施致關(guān)重要。高校成人高等教育內(nèi)部治理制度確立后，欲切實(shí)發(fā)揮效用，關(guān)鍵在于如何實(shí)施。在推進(jìn)成人高等教育內(nèi)部治理制度的實(shí)施過程中，主要采取以下策略：

1.組織宣傳貫徹

通過在學(xué)校校務(wù)系統(tǒng)發(fā)布文件，使相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)內(nèi)部治理制度眾所周知；通過舉辦專題會(huì)議進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，使相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)內(nèi)部治理制度加深理解；通過印制發(fā)放相關(guān)工作手冊(cè)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，使相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)內(nèi)部治理制度熟知并自覺遵循，從而達(dá)到思想統(tǒng)一、服從指揮、管理高效的目的。

2.制定工作細(xì)則

一個(gè)企業(yè)只有規(guī)范化管理，才能做到高效、低耗，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。一個(gè)學(xué)校的治理也是如此。將學(xué)籍管理、教學(xué)管理、考務(wù)管理等各項(xiàng)工作制定詳細(xì)的工作細(xì)則，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作流程及操作程序，通過召開專題培訓(xùn)會(huì)使相關(guān)工作人員熟知并掌握，避免工作推委和扯皮，保證工作有條不紊，井然有序的同時(shí)提高了效率。

3.開展監(jiān)督檢查

制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，是保證制度貫徹實(shí)施的重要手段。通過開展學(xué)期初及學(xué)期中以教學(xué)為重點(diǎn)的工作巡查，查找并督促解決師資配備、教材發(fā)放、學(xué)生報(bào)到、日常教學(xué)、作業(yè)批改、教學(xué)設(shè)施等方面存在的問題；通過開展學(xué)期末以考試為重點(diǎn)的工作巡查，查找并督促解決考風(fēng)、考紀(jì)及考務(wù)工作中存在的問題。此外，通過設(shè)立院長(zhǎng)信箱，開通投訴電話，召開師生交流會(huì)，設(shè)立學(xué)生評(píng)教平臺(tái)等，拓寬監(jiān)督渠道，適時(shí)監(jiān)督并做備案。

三、成人高等教育內(nèi)部治理制度的成效分析

1.評(píng)估體系的建立

通過建立教學(xué)工作評(píng)價(jià)、考務(wù)工作評(píng)價(jià)、學(xué)生工作評(píng)價(jià)等評(píng)估體系，對(duì)成人高等教育教學(xué)、考務(wù)及學(xué)生工作成效做出評(píng)價(jià)。

（1）教學(xué)工作評(píng)價(jià)體系：分為教學(xué)管理、教學(xué)效果與質(zhì)量及師資管理三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括執(zhí)行專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱、開展期初及期中教學(xué)檢查、指導(dǎo)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))、教學(xué)評(píng)價(jià)、《大學(xué)英語》統(tǒng)考及格率、《計(jì)算機(jī)應(yīng)用》統(tǒng)考及格率、畢業(yè)率、聘任任課教師等眾多二級(jí)指標(biāo)。

（2）考務(wù)工作評(píng)價(jià)體系：分為考務(wù)管理及協(xié)助成績(jī)管理兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括報(bào)送考場(chǎng)安排表、報(bào)送監(jiān)考安排表、考場(chǎng)布置、監(jiān)考、成績(jī)錄入、報(bào)送成績(jī)登記表、報(bào)送平時(shí)成績(jī)登記表、報(bào)送學(xué)生考勤表、報(bào)送試卷等眾多二級(jí)指標(biāo)。

（3）學(xué)生工作評(píng)價(jià)體系：分為學(xué)生日常管理、協(xié)助學(xué)籍管理及參加集體活動(dòng)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括考勤記錄、收集學(xué)生意見和建議、傳達(dá)通知、優(yōu)秀班干部評(píng)選、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、組織學(xué)生評(píng)教、報(bào)送新生數(shù)據(jù)、填寫學(xué)籍表、報(bào)送老生數(shù)據(jù)、受理學(xué)生各類申請(qǐng)、電子圖像信息采集、報(bào)送《畢業(yè)生登記表》、整理畢業(yè)生資料、參加開學(xué)典禮、參加畢業(yè)典禮等眾多二級(jí)指標(biāo)。

2.評(píng)估的組織實(shí)施

（1）確定評(píng)估辦法。根據(jù)確定的評(píng)價(jià)體系，每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予一個(gè)分值，分為優(yōu)秀（1）、良好（0.8）和及格（0.6）三個(gè)評(píng)分權(quán)重，將評(píng)價(jià)體系中的每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)與實(shí)際工作情況對(duì)照，逐一量化評(píng)分。

（2）成立綜合評(píng)估小組并組織評(píng)估。由繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院組織成立綜合評(píng)估小組，根據(jù)該院的平時(shí)記錄與各種檢查所掌握的情況及教學(xué)單位所提交的材料，對(duì)照教學(xué)、考務(wù)、學(xué)生工作評(píng)價(jià)體系對(duì)教學(xué)單位的工作情況進(jìn)行集體評(píng)議。

3. 成效的評(píng)估分析

首先，各司其職，高效運(yùn)作。由精通專業(yè)教學(xué)的校內(nèi)教學(xué)單位負(fù)責(zé)成人高等教育的教學(xué)、考務(wù)等相關(guān)工作，充分發(fā)揮了校內(nèi)教學(xué)單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院用更多的經(jīng)歷收集成人高等教育的信息，發(fā)掘成人高等教育的規(guī)律，開拓成人高等教育的市場(chǎng)，使得繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院和校內(nèi)教學(xué)單位各盡其能，各司其職，提高了整體工作效率。其次，理順隸屬，有效管理。成人高等教育的師資全部隸屬于校內(nèi)教學(xué)單位，外聘兼課教師和校內(nèi)專任教師均接受校內(nèi)教學(xué)單位的派遣來執(zhí)行教學(xué)任務(wù)，校內(nèi)教學(xué)單位便于對(duì)其教學(xué)過程進(jìn)行考評(píng)和指導(dǎo)，對(duì)教師管理更加有效。最后，發(fā)掘資源，主動(dòng)作為。校內(nèi)教學(xué)單位是成人高等教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制定者和具體實(shí)施者，對(duì)成人高等教育教學(xué)的全過程負(fù)責(zé)，校內(nèi)教學(xué)單位發(fā)掘利用本單位的成人高等教育資源，主動(dòng)參與到成人高等教育工作中。

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四、討論

1.成人高等教育內(nèi)部治理制度存在的問題

（1）各管理水平參差不齊。教學(xué)過程管理分散到教學(xué)單位進(jìn)行，繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)控。由于教學(xué)單位管理水平參差不齊，雖然有明確的工作細(xì)則和工作規(guī)程，同樣的工作由教學(xué)單位的不同工作人員去做，工作效果則相去甚遠(yuǎn)，在考勤管理、考試管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接上會(huì)出現(xiàn)問題。

（2）辦學(xué)成本增加。由于管理主體分散，教學(xué)單位獨(dú)立負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)的教學(xué)、考務(wù)等工作，原本可以整合資源，充分利用教學(xué)設(shè)施和場(chǎng)地，將試卷準(zhǔn)備、考場(chǎng)監(jiān)考、考務(wù)管理整體調(diào)配的，現(xiàn)由各教學(xué)單位分頭去做，浪費(fèi)了資源，增加了運(yùn)行成本。

（3）缺乏激勵(lì)，缺乏動(dòng)力。負(fù)責(zé)教學(xué)的教學(xué)單位在管理上存在重普通教育而輕成人教育的思想，因此對(duì)成人高等教育重經(jīng)濟(jì)效益而輕社會(huì)效益，成人高等教育辦學(xué)的積極性和責(zé)任心受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，而學(xué)校缺乏成人高等教育辦學(xué)的物質(zhì)激勵(lì)政策，所以教學(xué)單位成人高等教育的辦學(xué)缺乏動(dòng)力，僅僅是消極的完成任務(wù)。

（4）分配制度不靈活，成人高等教育的特殊性沒有充分考慮。成人高等教育的學(xué)生要一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，所以教學(xué)、考試等各項(xiàng)工作通常是在周六日進(jìn)行，教學(xué)單位的任課教師及工作人員在完成正常工作日的普通高等教育的教學(xué)教務(wù)工作后，在非工作日時(shí)間承擔(dān)成人高等教育的教學(xué)、管理任務(wù)，付出了更多的勞動(dòng)。但學(xué)校的分配制度沒有考慮到成人高等教育的特殊性，非工作時(shí)間付出的勞動(dòng)與工作時(shí)間付出的勞動(dòng)同等對(duì)待，影響了任課教師及工作人員的工作熱情。

2.成人高等教育內(nèi)部治理制度需改進(jìn)的地方

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討。定期分專題組織成教工作的學(xué)習(xí)會(huì)和研討會(huì)，使學(xué)習(xí)常態(tài)化，分析成人高等教育學(xué)生的特點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，掌握成人高等教育學(xué)籍、教學(xué)、考務(wù)各項(xiàng)工作的流程，對(duì)照工作細(xì)則及時(shí)找出出現(xiàn)的疏漏和工作的欠缺。

（2）建立激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)各教學(xué)單位成人高等教育辦學(xué)的政策，確保其在取得社會(huì)效益的同時(shí)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。誰辦得好，辦得多，誰的收獲就多。只有真正建立激勵(lì)機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，才能使學(xué)校的成人高等教育事業(yè)蒸蒸日上。

（3）擴(kuò)大分配自主權(quán)。教學(xué)單位在成人高等教育的辦學(xué)過程中發(fā)揮著重要作用，學(xué)校逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大教學(xué)單位的分配自主權(quán)，使教學(xué)單位的職、責(zé)、權(quán)、利相一致，使任課教師及工作人員多付出的勞動(dòng)得到物質(zhì)的體現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)任課教師及工作人遠(yuǎn)的工作熱情。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 謝冰松.基于高校內(nèi)部治理的教代會(huì)制度建設(shè)—教代會(huì)與現(xiàn)代大學(xué)制度關(guān)系研究[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010，（11）：90.

[2] 周衍安.公辦高職院校內(nèi)部治理探析[J]. 黑龍江高教研究， 2007，（1）：102.

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