基于公共服務(wù)體系中圖書(shū)館服務(wù)均等化的發(fā)展

李樹(shù)仁

摘 要：由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致和當(dāng)?shù)卣闹С至Χ炔粔?，各地的公共服?wù)是存在差別的，所以說(shuō)沒(méi)有絕對(duì)的均等化。圖書(shū)館作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，其服務(wù)在進(jìn)行均等化發(fā)展的時(shí)候要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，然后結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)的方式和方法，不斷提供自身的服務(wù)能力，只有這樣才能盡可能降低圖書(shū)館公共服務(wù)之間的差異，為圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)體系；圖書(shū)館；服務(wù)均等化

重視公共服務(wù)建設(shè)，是關(guān)注民生、重視民生的具體體現(xiàn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。圖書(shū)館是公共服務(wù)體系的重要組成部分，圖書(shū)館的存在能保證人們擁有一個(gè)平等、自由的空間，在這個(gè)空間里人們能獲取自身所需要的知識(shí)和服務(wù)，不受性別、信仰、年齡、種族、性別、宗教、性取向的限制。而圖書(shū)館服務(wù)均等化的發(fā)展能更好地保證讀者學(xué)習(xí)知識(shí)、再教育愿望的實(shí)現(xiàn)。

1 公共服務(wù)體系中圖書(shū)館服務(wù)均等化

“均等”實(shí)際上是一個(gè)組合詞，是由“均衡”“相等”組合而成，指通過(guò)不斷地調(diào)解、在平衡，最終達(dá)到相等。根據(jù)唯物的辯證思想，沒(méi)有絕對(duì)的相等，所以這里的相等指的是大體相等、大致相等。公共服務(wù)體系具有對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配的功能，只有對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行平等的關(guān)注，才能保證公共服務(wù)體系分配社會(huì)資源時(shí)的均等。文化是上層建筑，物質(zhì)是基礎(chǔ)建筑，只有物質(zhì)更加豐富了，公民才會(huì)享受到更高水平的文化服務(wù)。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，必要堅(jiān)持“公正”“平等”的思想，這是社會(huì)最基本的道德原則。任何社會(huì)想要長(zhǎng)治久安，想要持續(xù)發(fā)展，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體在謀求自身社會(huì)地位和利益的過(guò)程中應(yīng)以不惡意損害他人社會(huì)地位和利益為前提，處在社會(huì)這個(gè)巨大的利益合作體中，個(gè)人只有要處理好與他人之間的沖突，才能保證在這個(gè)社會(huì)立足[1]。

2 基于公共服務(wù)體系中圖書(shū)館服務(wù)均等化的發(fā)展

2.1 建立圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的法制化

作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，圖書(shū)館在均等化發(fā)展的過(guò)程中還沒(méi)有全國(guó)性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與其相應(yīng)的評(píng)估體系更無(wú)從談起，使得我國(guó)圖書(shū)館在均等化發(fā)展缺乏配套的措施、科學(xué)的界定、合理的規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。所以為了進(jìn)一步促進(jìn)圖書(shū)館的均等化發(fā)展，我們要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，首先要制定并確立圖書(shū)館服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)，各地圖書(shū)館在根據(jù)自身的實(shí)際情況和主要面對(duì)的讀者特定進(jìn)行增訂和完善，盡快使圖書(shū)館在均等化發(fā)展納入到我國(guó)公共服務(wù)體系快速發(fā)展的快車道上，保證圖書(shū)館均等化發(fā)展的法制化。一，政府應(yīng)組織相關(guān)方面的專家學(xué)者建立全國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)圖書(shū)館和規(guī)模大小和服務(wù)對(duì)象配備所需的財(cái)政支撐和技術(shù)支持，確立圖書(shū)館在公共服務(wù)體系的重要地位，在相關(guān)的法律法規(guī)的框架下，明確圖書(shū)館均等化的地區(qū)和領(lǐng)域范圍；二，引導(dǎo)人們對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)，把獲取圖書(shū)館基本公共服務(wù)作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利。通過(guò)對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)的技巧、種類、標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行專業(yè)的研究和論證，在充分考量各方需要和要求的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)的宣傳，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，制定相關(guān)的法律法規(guī)，把獲取圖書(shū)館基本的公共服務(wù)納入到公民的基本權(quán)利中。

2.2 建立基本的圖書(shū)館服務(wù)均等化的財(cái)政支持

公共服務(wù)體系中圖書(shū)館服務(wù)均等化的發(fā)展緩慢的一大因素是各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館責(zé)任劃分的不夠明確。而從圖書(shū)館均等化的發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，支撐責(zé)任劃分的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍也沒(méi)有明顯的界限。中國(guó)人口眾多、幅員遼闊，從中央到基層有五級(jí)政府，那一級(jí)提供財(cái)政支持，那一級(jí)提供圖書(shū)館服務(wù)最有效、最合理？對(duì)于這些問(wèn)題，并沒(méi)有一個(gè)明確的答案。所有的問(wèn)題都淹沒(méi)在加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的浪潮中。筆者認(rèn)為，要想回到上述問(wèn)題，應(yīng)首先在宏觀層面明確政府間的事權(quán)范圍，然后根據(jù)事權(quán)范圍進(jìn)行財(cái)政劃分，解決好中央政府、省級(jí)政府和省以下政府的財(cái)政劃分[2]。在劃分財(cái)政分擔(dān)的過(guò)程，客觀因素和人為因素都會(huì)影響到各級(jí)政府承擔(dān)的圖書(shū)館所需的財(cái)政比例，應(yīng)以客觀因素為基準(zhǔn)，減少人為因素的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要在公共服務(wù)體系中，要明確中央和地方的事權(quán)，不斷完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，保證公共服務(wù)均等化能得到政府有力財(cái)政支持，通過(guò)必要的財(cái)政政治傾斜，加快圖書(shū)館服務(wù)的均等化發(fā)展。

2.3 建立有效的圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展的監(jiān)管體系

完善有效的監(jiān)管系統(tǒng)是保證圖書(shū)館服務(wù)均等化持續(xù)發(fā)展的制度保證，所以說(shuō)圖書(shū)館在進(jìn)行公共服務(wù)的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和統(tǒng)計(jì)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，向監(jiān)管系統(tǒng)提供原始的數(shù)據(jù)支撐。筆者認(rèn)為建立有效的圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展的監(jiān)管系統(tǒng)需要做到以下幾點(diǎn)：一，對(duì)中央政府和各級(jí)地方政府在監(jiān)管圖書(shū)館方面要明確分工，確定各自的職責(zé)和權(quán)限；二，建立科學(xué)合理的績(jī)效預(yù)算和審計(jì)制度，不斷完善績(jī)效評(píng)估的方式和方法，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和圖書(shū)館的實(shí)際情況，不斷對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估流程、評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；三，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館具體行為監(jiān)督，保證圖書(shū)館的公益性，減小市場(chǎng)化對(duì)圖書(shū)館的沖擊；四，引導(dǎo)社會(huì)各界向圖書(shū)館捐贈(zèng)，保證包括政府財(cái)政投入的所有資金、物質(zhì)使用的透明度，提高圖書(shū)館利用資金效率和水平；五，秉承有法必依、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、民主公開(kāi)、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，建立圖書(shū)館服務(wù)在均等化發(fā)展過(guò)程中的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)的程序，明確行政問(wèn)責(zé)的方式、主體、課題和內(nèi)容，并配備嚴(yán)格向適應(yīng)的責(zé)任追究制度；六，要充分考慮到圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展的特殊性，其基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能制定過(guò)高，既不能盲足增加預(yù)算對(duì)地方政府財(cái)政去造成過(guò)大的壓力，也能一味地壓縮財(cái)政支出，要充分考慮到人們需求的增加、人口的增長(zhǎng)、人均壽命的延長(zhǎng)[3]。

2.4 強(qiáng)化圖書(shū)館共同服務(wù)體系

隨著各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展的重視，圖書(shū)館在公共服務(wù)領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，尤其是通過(guò)這幾年的努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)及以上地區(qū)有圖書(shū)館的目標(biāo)，并且圖書(shū)館提供的服務(wù)開(kāi)始向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊延伸，在促進(jìn)了我國(guó)基層文化建設(shè)的同時(shí)，也為圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展提供了新的動(dòng)力。這一發(fā)展變化具有重要意義，從公共服務(wù)的均等化的角度來(lái)看，將會(huì)使得我國(guó)的公共服務(wù)的覆蓋面更廣，更加的公平，使得原理大都市的人們也能享受到圖書(shū)館的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館服務(wù)到人們中間去的反向延伸，是圖書(shū)館公共服務(wù)走出去的具體體現(xiàn)。不過(guò)，我們還要清晰地認(rèn)識(shí)到其中存在問(wèn)題，比如圖書(shū)館管理模式陳舊，一級(jí)圖書(shū)館只能由一級(jí)政府負(fù)責(zé)，其人員調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政管理也存在不合理的現(xiàn)象，阻礙著圖書(shū)館服務(wù)均等化進(jìn)一步發(fā)展。強(qiáng)化圖書(shū)館共同服務(wù)體系既是我們建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是深化圖書(shū)館公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展的需要。所以，我們應(yīng)盡快建立和完善總分館服務(wù)體系，開(kāi)動(dòng)腦經(jīng)，以原有的服務(wù)體系為基礎(chǔ)，建立適應(yīng)新形勢(shì)的需要新型圖書(shū)館群關(guān)系，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枰?/p>

3 結(jié)束語(yǔ)

公民所能獲得的公共服務(wù)，不僅與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)，還與政府對(duì)公共服務(wù)的重視程度有關(guān)。由于我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，且各地方政府由于觀念落后等因素對(duì)公共服務(wù)的重視程度也不夠，導(dǎo)致人們獲取的公共服務(wù)也是有差別的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的紅利，人們不僅希望參與到經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，還渴求從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收獲紅利，如果人們得到的機(jī)會(huì)嚴(yán)重失衡，那么必然會(huì)埋下不穩(wěn)地因素，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系中的圖書(shū)館均等化是縮小這種不平衡的措施之一，是社會(huì)不安定因素的分化器，圖書(shū)館應(yīng)秉承建館理念成為公共服務(wù)均等化的急先鋒。

參考文獻(xiàn)

[1]張海燕.公共服務(wù)體系中的圖書(shū)館服務(wù)均等化[J].科技資訊，2010，（27）：255-255.

[2]吳慶珍.杭州圖書(shū)館推行均等化服務(wù)實(shí)踐啟示[J].新世紀(jì)圖書(shū)館，2011，（2）：36-38.

[3]鄭志榮.我國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政投入的地區(qū)差異研究[D].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.endprint