國際體育法發(fā)展的特點(diǎn)及趨勢

摘要：國際體育法是調(diào)整國際體育活動中產(chǎn)生的各種國際體育法律關(guān)系的原則、規(guī)則、規(guī)章和制度的總稱，它與主要基于國際體育仲裁院(CAS)的發(fā)展而興起的全球體育法在淵源、制定者和效力等方面都有不同。與國際法的傳統(tǒng)部門相比，國際體育法具有綜合性、技術(shù)性和自治性的特點(diǎn)，并呈現(xiàn)出自身的發(fā)展趨勢：以公開競賽原則和國際合作原則為基礎(chǔ)，不斷豐富和發(fā)展自身的基本原則；體育權(quán)和發(fā)展權(quán)是國際體育法保護(hù)的基本人權(quán)；體育軟法對國際體育法的形成與發(fā)展產(chǎn)生了極大影響；國際體育組織的蓬勃發(fā)展成為推動國際體育法發(fā)展的重要力量；常設(shè)性司法機(jī)構(gòu)作用顯著，CAS的判例已成為國際體育法發(fā)展的重要淵源。

關(guān)鍵詞：體育法；國際體育法；全球體育法；國際體育組織

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1006-7116(2014)04-0030-07

The characteristics and trend of international sports law development

YUAN Gu-jie

（South China Normal University，Guangzhou 510631，China)

Abstract: International sports law is the general designation of principles, rules, regulations and systems that adjust various international sports legal relations produced in international sports activities; it is different from global sports law that rose based on the development of the Court of Arbitration for Sport (CAS) in terms of origin, establisher and effect etc. As compared with traditional departments of international law, international sports law has such characteristics as comprehensive, technical and autonomic, and shows its own development trends: constantly enriching and developing its own basic principles based on the fair competition principle and international cooperation principle; sport right and development right are basic human rights protected by international sports law; soft sports law has produced tremendous influence on the formation and development of international sports law; the booming of international sports organizations has become an important force to push international sports law development; the functions of permanent judicial institutions are significant, the judicial precedents of the CAS have become an important origin for international sports law development.

Key words: sports law；international sports law；global sports law；international sports organization

國際體育運(yùn)動的發(fā)展推動了國際體育法的產(chǎn)生，伴隨著國際體育的發(fā)展而成長起來的國際體育法，在國際法和體育法的基礎(chǔ)上，逐漸形成了自身的發(fā)展體系，本研究在國際體育法涵義的基礎(chǔ)上，探討國際體育法的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢。

1國際體育法的涵義

20世紀(jì)中后期，以國際奧委會為首的國際體育組織推動了國際體育運(yùn)動的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化也成為國際體育發(fā)展的有力推手，跨國體育關(guān)系成長為一種重要的國際社會關(guān)系，國際體育法獲得了長足發(fā)展。

1.1國際體育法的概念

國際體育法作為國際法的一門新興的部門法，20世紀(jì)80年代國外學(xué)者開始對其進(jìn)行系統(tǒng)研究，代表性的學(xué)者有美國的納法茲格教授。納法茲格[1]認(rèn)為法律對國際體育活動有指導(dǎo)和約束的作用，國際體育法是對跨國體育活動產(chǎn)生重要影響的一系列規(guī)則、原則、制度和程序體系。中國學(xué)者在最近10年開始了對國際體育法的研究，但明確其定義的研究文章不多，比較有代表性的一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“國際體育法規(guī)定的是管理和控制跨國體育活動的政治、經(jīng)濟(jì)和社會后果并具有與眾不同的特點(diǎn)的一系列規(guī)范、原則和程序體系的總和，或者講其是調(diào)整、控制和解決運(yùn)動員、國際體育組織以及政府之間的體育爭議和相關(guān)活動的規(guī)則，是從比較普遍的私法、公法體制中汲取的規(guī)范和程序。”[2-3]

綜合國外和國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)，以及國際體育法作為國際法部門法的法律特征，可以認(rèn)為國際體育法是調(diào)整國際體育活動中產(chǎn)生的各種國際體育法律關(guān)系的原則、規(guī)則、規(guī)章和制度的總稱。國際體育法的調(diào)整對象主要是跨國體育活動，國際體育法所調(diào)整的法律關(guān)系是國際體育活動中產(chǎn)生的各種國際體育法律關(guān)系，此外，國際體育法作為一個規(guī)范跨國體育活動行為的規(guī)則體系具有拘束力。

1.2國際體育法與全球體育法

在國際體育法獲得越來越多認(rèn)可的同時，全球體育法的概念也正在逐漸興起。

與國際體育法是基于跨國體育運(yùn)動的推動而發(fā)展起來的概念不同，全球體育法(Lex Sportiva)是因國際體育仲裁院(the Court of Arbitration for Sport，簡稱CAS)的發(fā)展而興起的概念。該詞源于拉丁文，“Lex”表示法、“法律”，“Sportiva”意為“體育”，直譯為“體育法”，但為了與一般意義的體育法相區(qū)別，一些中國學(xué)者傾向于采用“全球體育法”的中譯名[4]。雖然它的準(zhǔn)確概念在學(xué)界仍存爭議，基于CAS是全球體育法存在和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，比較普遍的看法認(rèn)為它是“全球性的民間國際體育組織創(chuàng)設(shè)的跨國自治法律秩序”[5]。

國際體育法與全球體育法至少在以下幾個方面呈現(xiàn)出不同：

1)是淵源不同。國際體育法被認(rèn)為是宏觀國際法體系中的一部分[6]，因此，國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則、司法判例、國際軟法被認(rèn)為是國際體育法的淵源[7]；而全球體育法一詞產(chǎn)生的歷史不長，雖然對它的準(zhǔn)確定義還存在著不同看法，但可以肯定的是它產(chǎn)生的根源主要來自于CAS的仲裁裁決和咨詢意見，它被認(rèn)為“是一個在較短的歷史時期內(nèi)，針對有限的爭端做出的數(shù)百個仲裁裁決的產(chǎn)物”[8]，是一種松散、逐漸統(tǒng)一的規(guī)則體系，目的是用它來指導(dǎo)日后的裁決并因而獲得對具體案件裁決的穩(wěn)定預(yù)期。

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2)是兩者的制定者不同。國際體育法的制定者包括國家、制定國際體育“硬法”(例如國際體育條約)和“軟法”(例如原則、宣言等)的政府間國際組織與非政府間國際組織，也包括國際法院或國際仲裁法院等國際司法機(jī)構(gòu)；全球體育法的制定者，從目前的情況來看，因其主要產(chǎn)生于CAS的仲裁裁決，是CAS在解決與體育有關(guān)的爭議時證明已有的，以及新發(fā)展的一系列原則、規(guī)則、程序，從而被譽(yù)為法官造法(judge-made-law)，因此，全球體育法的制定者主要是CAS。此外，全球體育法也產(chǎn)生于國際體育聯(lián)合會制定的跨國性規(guī)范中[5]。

3)是兩者的效力不同。國際體育法是國際法的組成部分，具有國際法規(guī)范性、強(qiáng)制性的共性，pacta sunt servanda (約定必守)的國際法一般法律原則對國家、國際組織具有拘束力，因而國際體育法具備強(qiáng)制效力；而全球體育法不是產(chǎn)生于國家，作為全球體育法“造法”最重要來源的CAS裁決，僅對案件的當(dāng)事人具有拘束力，而對以后的裁決只具有指導(dǎo)性不具有拘束性，因此，就其性質(zhì)來看，全球體育法不具備國際體育法的強(qiáng)制力。

兩者比較，國際體育法更多具有“公法”的性質(zhì)，而全球體育法卻更多具備“私法”性質(zhì)，通過CAS發(fā)展一個私法范疇的體育法為奧運(yùn)會和國際體育比賽提供普遍接受的法律規(guī)則和爭端解決程序，并在全球范圍內(nèi)的體育治理中保證體育比賽的公平與公正。因此，全球體育法雖不依賴于國家的權(quán)威和強(qiáng)制力保證，而從全球體育法治實(shí)踐來看，全球體育法得到了廣泛的認(rèn)同和普遍的尊重，已經(jīng)具有了全球體育領(lǐng)域參與者認(rèn)可的效力[9]。

2國際體育法的特點(diǎn)

國際體育法作為現(xiàn)代國際法中的一個新興分支，它是體育運(yùn)動國際化發(fā)展的結(jié)果，與傳統(tǒng)國際法特別是國際法的傳統(tǒng)部門相比，國際體育法具有綜合性、技術(shù)性和自治性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也反映了現(xiàn)代國際法在國際體育法領(lǐng)域的發(fā)展。

2.1國際體育法的綜合性

從國際體育法的發(fā)展及其自身屬性來看，國際體育法的綜合性首先表現(xiàn)在其既有國際法的性質(zhì)，又有國內(nèi)法的性質(zhì)。從其國際性來看，國際體育法以國際體育關(guān)系為調(diào)整對象，可以被認(rèn)為是國際法的組成部分。而從體育活動的整體性和相互依存性出發(fā)，國際體育法也可以被認(rèn)為是體育法的組成部分。體育活動具有追求人的生理、心理和社會的三維健康的特點(diǎn)，國際體育法與各國的國內(nèi)體育法在理念基礎(chǔ)、基本原則、特征等方面有很大的共同性，兩者的最終目的也一致，都是為了保護(hù)、促進(jìn)和改善個人的體能與心智健康、融洽社會關(guān)系。一些國際體育法的問題，需要通過國內(nèi)體育立法來實(shí)現(xiàn)，例如反興奮劑問題?！妒澜绶磁d奮劑條例》通過后，要求所有簽約方須在2004年雅典奧運(yùn)會前接受并實(shí)施，即他們必須確保其規(guī)則和政策都符合條例中的強(qiáng)制性條款和其它原則，以此促進(jìn)體育運(yùn)動中的反興奮劑管理?xiàng)l例與國家立法的協(xié)調(diào)一致。為此，各國紛紛通過國內(nèi)立法程序，制訂相應(yīng)的國內(nèi)反興奮劑法，并把條例中的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法的內(nèi)容。正如學(xué)者Nafziger[10]所述：“作為一種制定裁決和法律規(guī)則的權(quán)威性程序，國際體育法既是國際法問題也是體育法問題?！币虼耍瑖H體育法的綜合性首先表現(xiàn)為國際法與國內(nèi)法的交叉融合與滲透發(fā)展。

其次，國際體育法的綜合性還表現(xiàn)在所調(diào)整的法律關(guān)系中既有公法關(guān)系，又有私法關(guān)系。調(diào)整國際法主體在國際體育領(lǐng)域形成的關(guān)系，需要借助國際條約法、國際人權(quán)法、外交法等公法規(guī)范；調(diào)整國家間的自然人、法人因跨國體育活動產(chǎn)生的法律關(guān)系需要國際私法規(guī)范；而國際經(jīng)濟(jì)活動與國際體育活動的密切相關(guān)性更是使國際體育法與國際經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系密不可分。同時，國際體育法所涉及的國內(nèi)關(guān)系的調(diào)整使得國際體育法與民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法，特別是體育法有著密切的聯(lián)系。因此，作為國際法的一個新領(lǐng)域，國際體育法與多個法律部門緊密相連，具有綜合性的特征。

2.2國際體育法的技術(shù)性

國際體育法與國際法中的傳統(tǒng)部門相比，一個極為重要的特征就是其技術(shù)性很強(qiáng)。體育作為一項(xiàng)專門活動，各類體育運(yùn)動都有其自身的運(yùn)動規(guī)律，隨著體育運(yùn)動國際化程度的提高，許多體育項(xiàng)目已經(jīng)有了全世界通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，也正是有了這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)體育活動才有了被廣泛推廣的可能[11]。

國際體育法基于其自身存在和發(fā)展的情形，在國際體育的某些法律文件中需要把體現(xiàn)運(yùn)動規(guī)律要求的技術(shù)規(guī)范、運(yùn)動規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要素吸收到國際體育立法之中，這些技術(shù)性規(guī)范，經(jīng)過國際立法程序，被國際社會采納為法律規(guī)范，對參加該體育項(xiàng)目的所有人都具有拘束力。例如，2005年的《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》，在其附件和附錄中的《禁用清單——國際標(biāo)準(zhǔn)》、《治療用藥豁免的標(biāo)準(zhǔn)》、《國際實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)》、《國際反興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)》等，都是將技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，并產(chǎn)生相應(yīng)的約束力[12]。

法學(xué)家M?拉赫克斯在1983年荷蘭阿塞爾國際法研究所為紀(jì)念格老秀斯誕生400周年舉行的國際法討論會上作總結(jié)發(fā)言時指出：“國際法已經(jīng)進(jìn)入了屬于科學(xué)和技術(shù)性質(zhì)的領(lǐng)域；要解釋和適用它，就必須考慮到包括物理、化學(xué)和生物在內(nèi)的幾乎一切科學(xué)?！盵13]國際體育法的技術(shù)性特征，符合國際法的發(fā)展趨勢。

2.3國際體育法的自治性

自治是指相對獨(dú)立，有權(quán)自己處理自己的事務(wù)。國際體育法的自治性最主要體現(xiàn)在兩個方面，一是規(guī)則的自治；二是體育糾紛解決的自治。

規(guī)則自治即是體育組織進(jìn)行自我管理、自我約束、自我發(fā)展的規(guī)范準(zhǔn)則。英國社會學(xué)家麥基弗認(rèn)為:“任何一個團(tuán)體，為了進(jìn)行正常的活動以達(dá)到各自的目的，都要有一定的規(guī)章制度，約束其成員，這就是團(tuán)體的法律?！盵14]國際體育組織作為一個社會團(tuán)體，為了規(guī)范自身的發(fā)展，以章程、規(guī)則和紀(jì)律構(gòu)成自身的“法律”。例如，《國際足球聯(lián)合會章程》(2012年)第21條明確規(guī)定“代表大會是國際足聯(lián)的立法機(jī)構(gòu)，也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”[15]，直接體現(xiàn)了該組織的規(guī)則自治權(quán)。

體育糾紛的解決也體現(xiàn)了國際體育法的自治性。體育糾紛自治是指發(fā)生在體育競賽過程中或與之相關(guān)的其他活動過程中的體育糾紛，由國際體育組織或國際體育仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)自身的規(guī)則、國際體育法或某些國內(nèi)法(例如CAS所在地的瑞士法)進(jìn)行處理的一種解決糾紛的活動。由于體育糾紛的專業(yè)性、技術(shù)性，涉及的競賽規(guī)則的國際統(tǒng)一性，決定了體育糾紛的處理必定是一個有著較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性和相對行業(yè)封閉性的特殊事項(xiàng)。根據(jù)國際慣例和各國體育自治的實(shí)踐，在體育爭議解決的方式上，體育糾紛一般不進(jìn)入司法程序，而主要通過內(nèi)部裁決或仲裁的途徑解決。雖然體育組織內(nèi)部作出的裁斷，并不能阻止當(dāng)事人繼續(xù)向法院起訴，但一些體育聯(lián)合會采取各種辦法，避免相關(guān)的糾紛被提交國內(nèi)法院解決，其中之一是建立自己的糾紛解決機(jī)構(gòu)，并在章程中明確其裁決具有終局性和約束力；其二是在規(guī)則中強(qiáng)調(diào)糾紛只能提交各方認(rèn)可的仲裁委員會，并接受仲裁委員會的裁決，不能將糾紛提交法院解決。例如《國際足球聯(lián)合會章程》(2012)第68條就規(guī)定：“各洲際足聯(lián)、會員協(xié)會和聯(lián)賽應(yīng)承認(rèn)體育仲裁法庭(CAS)為獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，并確保其會員、下屬球員和官員遵守體育仲裁法庭作出的決議”，“除非國際足聯(lián)規(guī)程特別規(guī)定，任何事務(wù)不得求助于普通法庭；求助于普通法庭的各類臨時性措施也同樣被禁止?！盵16]

3國際體育法的發(fā)展趨勢

20世紀(jì)70年代以來，隨著國際社會合作與發(fā)展的加強(qiáng)，體育這一人類共同語言，在促進(jìn)共建和平、美好的世界方面發(fā)揮了積極作用，國際體育法作為國際法的一個新興部門法，呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢。

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3.1對基本原則的豐富和發(fā)展

國際體育法在其發(fā)展過程中，不斷對自身基本原則的內(nèi)涵進(jìn)行豐富和修正：

1)公平競賽原則。公平競賽原則(Fair Play Principle)是體育運(yùn)動的基石，可以看作是正義和公平承諾在體育上的具體應(yīng)用[17]。公平競賽原則是最早得到承認(rèn)的治理現(xiàn)代體育關(guān)系的基本原則，為了扼制體育比賽中的混亂與暴力，強(qiáng)化公平競賽意識，1963年，來自國際體育記者協(xié)會、聯(lián)合國教科文組織、國際體育科學(xué)和教育理事會、國際籃球聯(lián)合會、國際足球聯(lián)合會、國際橄欖球理事會和國際摔跤聯(lián)合會的代表在巴黎成立了公平競爭國際委員會，以“弘揚(yáng)體育的道德價值與功能，捍衛(wèi)體育精神——公平競爭原則”為宗旨，特別是通過樹立榜樣的方式來教育青年。1973年5月29日，委員會將其名稱改為國際公平競賽委員會(CIFP)。

公平競賽原則既是體育運(yùn)動的基本原則，也具有教化育人的倫理價值。國際公平競賽委員會在“公平競賽的本質(zhì)”中對“什么是公平競賽”予以了詮釋?！肮礁傎愂且粋€復(fù)雜的概念，包含和體現(xiàn)的價值，涵蓋了體育運(yùn)動和基本日常生活。尊重、友誼、團(tuán)隊(duì)精神、公平競爭、沒有興奮劑的運(yùn)動、尊重成文和不成文的規(guī)則如平等、誠信、團(tuán)結(jié)、包容、關(guān)愛、卓越和快樂，是公平的基石，是可以體驗(yàn)和學(xué)習(xí)的領(lǐng)域”。[18]

競技運(yùn)動最本質(zhì)的特征就是比賽與對抗，在直接而劇烈的身體對抗和比賽中，運(yùn)動員的身體、心理和道德得到鍛煉與培養(yǎng)，觀眾也得到感官上的娛樂享受和潛移默化的教育。但實(shí)現(xiàn)競技體育的教育功能和文化娛樂功能的基本前提是公平競爭，只有在公平競爭的基礎(chǔ)上競技運(yùn)動才有意義。

1992年，第7屆歐洲體育首腦會議通過《歐洲體育倫理綱領(lǐng)——公平競賽通向勝利之路》，強(qiáng)調(diào)在體育振興和發(fā)展過程中，公平競賽居于最重要、最核心的地位，公平競賽是所有體育活動、體育政策以及體育管理中不可缺少的要素，它涵蓋競技體育和娛樂體育，適用于不同競技水平和各種體育項(xiàng)目[19]。

公平競賽原則在國際體育法領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義，體現(xiàn)了國際體育法的特點(diǎn)并構(gòu)成國際體育法的基礎(chǔ)之一，可以預(yù)見，在體育發(fā)展未來的歷史進(jìn)程中，公平競賽原則將會有更大的發(fā)展，將會有越來越多的國際法律文件承認(rèn)和重申它，最終將獲得國際習(xí)慣法的地位。

2)國際合作原則。國際合作原則是在20世紀(jì)以后，特別是二戰(zhàn)以后發(fā)展起來的。第二次世界大戰(zhàn)給整個世界帶來了空前的災(zāi)難，從而使各國政府和人民對傳統(tǒng)國際關(guān)系和國際法進(jìn)行了反思，其結(jié)果是將國際合作原則作為聯(lián)合國的宗旨之一，并明確寫入了《聯(lián)合國憲章》中，即各國不問在政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化制度上有何差異，均有義務(wù)在國際關(guān)系的各個方面彼此合作。1970年聯(lián)合國大會通過《國際法原則宣言》，將國際合作原則作為國際法的基本原則之一，強(qiáng)調(diào)“各國依照憲章彼此合作之義務(wù)”。

國際合作作為國際法的一項(xiàng)基本原則，同樣構(gòu)成國際體育法的基石，并獲得了一系列重要的國際公約的確認(rèn)。1978年的《體育運(yùn)動國際憲章》把國際合作作為普遍均衡地促進(jìn)體育運(yùn)動的一項(xiàng)先決條件，強(qiáng)調(diào)在各國與國際的、政府性和非政府性的一切有關(guān)機(jī)構(gòu)之間，以尊重各方權(quán)能為基礎(chǔ)的密切合作，將促進(jìn)體育運(yùn)動在全世界的發(fā)展[20]。而《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》更是對國際合作原則予以了最具體體現(xiàn)，國際合作是該公約的重要內(nèi)容，締約國與反興奮劑組織之間的合作、反興奮劑組織與體育組織之間的合作、締約各方在興奮劑控制方面的國際合作等，既是消除在體育運(yùn)動中使用興奮劑現(xiàn)象的手段，也是各締約方的締約義務(wù)[21]。

在國際體育領(lǐng)域，世界各國進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次的國際與國內(nèi)合作，是促進(jìn)國際體育健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動目的的重要前提和基礎(chǔ)。

3.2體育與人權(quán)的緊密結(jié)合

在國際體育法中，體育與人權(quán)相結(jié)合的趨勢越來越明顯。體育是人類社會所特有的文化現(xiàn)象，始終以人的生存、發(fā)展的根本需求為其價值取向。國際體育法所確立的兩種權(quán)利：體育權(quán)和發(fā)展權(quán)，都與人權(quán)緊密相聯(lián)。

1)體育權(quán)。體育權(quán)是體育法產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利，體育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，作為一項(xiàng)權(quán)利，也已為一系列國際法文件所肯定。聯(lián)合國成立以后，包括體育運(yùn)動在內(nèi)的文化活動首先得到了1948年制定的《世界人權(quán)宣言》的確認(rèn)，該宣言第27條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會文化生活，欣賞藝術(shù)……”另一個重要的國際人權(quán)公約1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第12條也規(guī)定，本公約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。而第一個將體育權(quán)和人權(quán)聯(lián)系起來的專門的國際體育法律文件是1978年聯(lián)合國教科文組織通過的《體育運(yùn)動國際憲章》，該憲章第一條明確宣告“參加體育運(yùn)動是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”。

兩千多年前的雅典城邦，將比賽、競爭中取勝視為一種神圣的自然權(quán)利，這種源自古希臘的自然體育權(quán)利觀，也已成為現(xiàn)代奧林匹克精神的重要組成部分。國際奧委會1996年修訂的奧林匹克憲章確認(rèn)：“從事體育運(yùn)動是一項(xiàng)人權(quán)。每個人都有能力根據(jù)自己的需要進(jìn)行體育活動。”體育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，同樣得到區(qū)域性的國際組織承認(rèn)，1975年歐洲理事會體育會議通過的《歐洲體育運(yùn)動全員憲章》和1992年修訂的《新歐洲體育運(yùn)動憲章》都明確指出“任何人都有參加體育活動之權(quán)利”。

2)發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，平等的發(fā)展機(jī)會既是各個國家的權(quán)利，也是各國個人的權(quán)利。將發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)是聯(lián)合國人權(quán)委員會于1979年在《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》提出；1986年聯(lián)大通過的《發(fā)展權(quán)宣言》再次確認(rèn)“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”。依此權(quán)利，“每個人和所有民族均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，并在其中充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)和基本自由”?！扼w育運(yùn)動國際憲章》明確了體育與發(fā)展的相互聯(lián)系。它宣告“確信保持和發(fā)展人的身體、心智與道德力量能在本國和國際范圍內(nèi)提高生活質(zhì)量，相信體育運(yùn)動在培養(yǎng)人類基本價值觀念方面應(yīng)做出更有效的貢獻(xiàn)，這種價值觀念是各國人民得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)”。

經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的發(fā)展是人權(quán)得以保障和存在的基礎(chǔ)與前提。體育權(quán)不僅是生命健康權(quán)引申出來的一項(xiàng)基本人權(quán)，同時也是經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利中發(fā)展權(quán)的重要組成部分，人權(quán)的發(fā)展推動了國際體育法的發(fā)展，國際體育法的發(fā)展豐富了人權(quán)的內(nèi)涵。

3.3體育軟法的地位越來越突出

國際體育法規(guī)范由綜合性的國際體育法文件、單行的國際體育公約或協(xié)議以及其他國際公約中包含的體育條款組成。這些規(guī)范依其效力可分為約束性的規(guī)范(即硬法)和沒有有約束力的規(guī)范(即軟法)。

體育軟法是國際體育法的淵源之一[7]。國際體育法的軟法規(guī)范雖然對各國不具有強(qiáng)制性的法律約束力，但對國際體育法發(fā)展的影響卻是全面和深刻的?！秺W林匹克憲章》、《體育運(yùn)動國際憲章》等一系列國際體育軟法文件，在全世界具有高度的權(quán)威性。其確定和重申為當(dāng)今世界各國所公認(rèn)的國際體育法的基本原則，為各國國內(nèi)體育法和國際體育法的發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。國際體育軟法雖然不具有直接的法律拘束力，但是它們反映了國際社會關(guān)于體育發(fā)展的共同信念。對于某些以條約形式不能成功解決的國際體育事項(xiàng)，各國更易于接受不具有法律約束力的國際文件，國際體育軟法為各國在不能得到條約正式考慮的事項(xiàng)方面的國際合作提供了基礎(chǔ)。

體育軟法對國際體育法的形成與發(fā)展產(chǎn)生了極大影響，這種影響力甚至超越了軟法對國際法任何一個部門法的影響，作為國際體育法組成部分的軟法，將伴隨著國際體育法的發(fā)展而發(fā)展。

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3.4國際體育組織成為重要的推動力量

20世紀(jì)國際體育組織的蓬勃發(fā)展是促進(jìn)國際體育法發(fā)展的重要因素。全球性的體育組織、區(qū)域性體育組織、洲際體育組織、共同體體育組織、特定領(lǐng)域體育組織的大量出現(xiàn)，促進(jìn)了國際體育的發(fā)展，也相應(yīng)促進(jìn)了國際體育法的發(fā)展。

國際體育組織是指兩個以上國家或其政府、人民、民間團(tuán)體為促進(jìn)體育的國際交流，以一定協(xié)議形式建立的體育機(jī)構(gòu)。按國際體育組織的構(gòu)成分類，可分為政府間的國際體育組織和非政府間的國際體育組織，前者是由若干國家(政府)為特定目的而以條約建立的常設(shè)性的國際體育機(jī)構(gòu)，如1976年聯(lián)合國教科文組織在巴黎成立的體育運(yùn)動委員會；后者是由各國民間的團(tuán)體或個人，為促進(jìn)體育領(lǐng)域的國際合作而建立的一種非官方的國際體育機(jī)構(gòu)，如國際奧林匹克委員會、國際公平競賽委員會、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會等。

在國際體育領(lǐng)域，非政府間國際體育組織有很強(qiáng)的影響力和作用。非政府間國際體育組織具有獨(dú)立性、跨國性、非營利性等特點(diǎn)，能夠獨(dú)立參與到與國際體育發(fā)展有關(guān)的國際關(guān)系中去。一些非政府間國際體育組織具有巨大的國際影響力，例如國際奧委會。2009年10月19日，由英國和美國等25個國家提出的關(guān)于將國際奧委會作為聯(lián)合國觀察員的提議在聯(lián)合國大會獲得通過[22]，這就意味著，國際奧委會作為最具影響力的國際體育組織已經(jīng)邁向了世界政治的巔峰。國際奧委會不僅在體育領(lǐng)域，而且在公共衛(wèi)生、教育、貧困、解決沖突和艾滋病防治等問題上都發(fā)揮了積極作用，根據(jù)聯(lián)合國憲章，觀察員享有在大會發(fā)言，發(fā)起并簽署議案等權(quán)利，但不享有投票權(quán)。

無論是政府間的國際體育組織還是非政府間的國際體育組織，都是國際體育合作的一種法律形式，它們的實(shí)踐與發(fā)展，推動和豐富了國際體育法的形成與發(fā)展。一方面，國際體育組織可以倡議訂立多邊條約和國際公約，例如，1981年由世界知識產(chǎn)權(quán)組織主持制定的《保護(hù)奧林匹克會徽內(nèi)羅畢條約》，2005年由聯(lián)合國教科文組織主持制定的《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》。另一方面，國際體育組織可以通過其宣言、決議來闡明和發(fā)展國際體育法。例如國際奧委會的《奧林匹克憲章》、聯(lián)合國教科文組織在巴黎通過的《體育運(yùn)動國際憲章》，均強(qiáng)調(diào)體育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，雖然這些憲章本身不直接具有法律上的拘束力，但它表達(dá)了各國有關(guān)保護(hù)個人的體育運(yùn)動權(quán)、謀求通過體育運(yùn)動來促進(jìn)國際合作、和平與友誼的共同信念，可以在不同程度上具有某種闡明、確認(rèn)或宣示國際體育法規(guī)則與習(xí)慣的作用，并有可能發(fā)展成為國際習(xí)慣法的一部分。第三，國際體育組織的決議或聲明，可以推動國際體育法的形成，例如世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)制定的《世界反興奮劑條例》，成為2005年通過的《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》的基礎(chǔ)。

國際體育組織正成為影響國際體育法發(fā)展的重要因素，一方面對國際體育法的發(fā)展不斷提出新問題，開辟新領(lǐng)域，另一方面，又直接以自己的實(shí)踐活動創(chuàng)設(shè)國際體育法。可以預(yù)見，隨著國際體育組織的蓬勃發(fā)展，它們對于國際體育法的發(fā)展將產(chǎn)生越來越大的影響力。

3.5常設(shè)性司法機(jī)構(gòu)作用顯著

常設(shè)性司法機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，使國際體育法能在司法實(shí)踐中得到具體運(yùn)用，體現(xiàn)實(shí)際效力，顯著標(biāo)志是國際體育仲裁院的成立。國際體育仲裁院(CAS)于1984年在瑞士洛桑成立，當(dāng)時由國際奧委會對其直接負(fù)責(zé)，但國際奧委會與CAS的諸多聯(lián)系，影響了體育界尤其是運(yùn)動員對CAS獨(dú)立性的信任。1993年瑞士聯(lián)邦法院對甘德爾案的裁決和調(diào)查報告，關(guān)注到了CAS和國際奧委會之間的緊密聯(lián)系，并暗示CAS缺乏獨(dú)立性[23]。該案促使了國際奧委會在1994年對CAS進(jìn)行改革，改革后的CAS已成為一個完全獨(dú)立于各類體育組織的仲裁機(jī)構(gòu)。

目前CAS是解決國際體育糾紛，尤其是國際重大賽事(如奧運(yùn)會)期間發(fā)生的體育糾紛的重要機(jī)構(gòu)。CAS的管轄權(quán)非常廣泛，受理案件的范圍包括“所有與體育有關(guān)的糾紛案件，只要奧林匹克憲章對此未作其他規(guī)定”。體育仲裁院下設(shè)普通仲裁分院與上訴仲裁分院，分別受理普通的體育爭議和因體育組織決定而產(chǎn)生的紀(jì)律性或者技術(shù)性爭議，隨著2001年和2002年，國際田聯(lián)和國際足聯(lián)相繼接受CAS的仲裁條款，使得在奧林匹克范圍內(nèi)的所有23個國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會都接受了CAS的管轄權(quán)。這些國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會在其章程中加入了授權(quán)體育仲裁院受理有關(guān)案件的條款，即行使作為一個上訴仲裁機(jī)構(gòu)的作用，當(dāng)事人不服體育組織或聯(lián)合會就某一事項(xiàng)所做出的內(nèi)部裁決(如對違規(guī)的處罰)，可以向體育仲裁院上訴。

CAS受理的爭議有很多，既涉及純粹性的體育運(yùn)動問題，也涉及由體育運(yùn)動賽事而引起的商業(yè)性或者倫理道德問題，因此，CAS不只在基本體育關(guān)系領(lǐng)域，也在體育的特殊領(lǐng)域起著越來越重要的作用。在國際體育法的發(fā)展過程中，CAS解決體育爭議方面的中心位置正日趨顯現(xiàn)，CAS正在產(chǎn)生并形成一個特別的指導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)包括國家法院在內(nèi)的規(guī)則(特別法)[24]。

無救濟(jì)則無權(quán)利，常設(shè)性司法機(jī)構(gòu)解決了大量的國際體育爭議，在國際體育法的“軟法”性質(zhì)中增加了剛性因素，推動了國際體育關(guān)系的發(fā)展。CAS運(yùn)用、記載國際體育法，也創(chuàng)制新的國際體育法，CAS的判例將成為國際體育法發(fā)展的重要源泉。

國際體育法作為國際法領(lǐng)域的一個新興法律部門，其產(chǎn)生和發(fā)展是以國際法規(guī)則為基礎(chǔ)的，反之，國際體育在發(fā)展中也不斷促進(jìn)國際法的發(fā)展。2009年國際奧委會獲得聯(lián)合國大會觀察員身份，被認(rèn)為是為表彰國際奧委會為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千禧年發(fā)展目標(biāo)而做出的努力[25]。2010年10月18日，聯(lián)合國大會通過一項(xiàng)名為“體育作為推動教育、健康、發(fā)展及和平的工具”的決議，該項(xiàng)決議明確體育可為實(shí)現(xiàn)2015年千年發(fā)展目標(biāo)(MDG)、營造世界各國和諧互諒的氛圍發(fā)揮巨大作用，決議獲得了192個聯(lián)合國會員國的通過[26]。

基于體育運(yùn)動的特殊地位，體育法已獲得了國際法的特別承認(rèn)[27]。尚處于初步發(fā)展階段的國際體育法，隨著體育對世界影響力的日益加大，必將隨著國際體育的發(fā)展而不斷完善。

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