關(guān)于修改我國體育法的幾點思考

李艷梅　秦玉峰　魯修偉　郝姝媛　郝偉

摘要：我國體育法于1995年10月1日起實施，它填補了國家在體育立法領(lǐng)域的空白，也標(biāo)志著中國的體育工作開始進入依法治體的階段。但近20年來從未啟動修改程序。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，體育體制改革步伐加快，我國體育法的局限性日益暴露出來。從修改我國體育法的重要性出發(fā)，分析其存在的問題，從內(nèi)容和形式上提出修改的一些具體建議。

關(guān)鍵詞：修改；體育法；重要性；存在問題；建議

中圖分類號：G80-05 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0061-02

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，實現(xiàn)此目標(biāo)必須堅持依法治國。 今年是體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是體育強國建設(shè)的重要一年，體育工作各個方面都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，很多體育工作實踐中亟待解決的問題，都可以從依法治理的角度進行研究和探索，在體育領(lǐng)域中依法治理的依據(jù)就是《中華人民共和國體育法》。然而，經(jīng)過三十多年的改革開放和社會主義建設(shè)，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民的生活水平也得到了普遍提高。實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的中國夢，其中中國的體育夢是重要的組成部分，為了緊跟體育發(fā)展的時代步伐，體育的法律法規(guī)也必須與時俱進，因此修改完善《中華人民共和國體育法》已是勢在必行。本文對我國體育法的內(nèi)容進行了分析，發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容已經(jīng)滯后，根據(jù)我國體育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，提出相應(yīng)的見解和建議。

一、修改體育法的重要性

自1995年10月1日起頒布施行的《中華人民共和國體育法》已有20余年，我國體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范與保障就是《中華人民共和國體育法》，它是具有行業(yè)特色的專門法律，它充分維護了人民群眾的健康權(quán)益，促進了我國體育運動水平的提高，推進了我國體育事業(yè)的快速發(fā)展。但隨著改革的不斷深入，體育體制改革也加快了步伐，現(xiàn)行的我國體育法已不能完全適應(yīng)體育發(fā)展的需要，盡快對我國體育法進行修訂具有重要意義。

（一）修改體育法是堅持依法治體的必然要求

我國體育法頒布實施了20余年，這期間我國體育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，成就顯著。體育一方面給廣大人民群眾帶來健康和愉悅，另一方面也是人民的精神寄托。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要全面深化改革、全面依法治國，這是我國體育發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，那么在改革發(fā)展的過長中，體育中一些問題和矛盾也必然體現(xiàn)出來，這就要運用法治的力量去解決。而制定體育法的依據(jù)是我國憲法，這充分說明了國家在發(fā)展體育事業(yè)上的基本原則。20多年來，我國各項體育事業(yè)進步顯著。全民健身運動持續(xù)高漲，競技體育成績斐然，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并積極開展體育文化建設(shè)，穩(wěn)步推進了體育事業(yè)的各項改革。在體育方面貫徹落實黨的十八大提出的全面依法治國的方略，體育工作必須要走法治化道路。體育的法治建設(shè)進步了，體育事業(yè)才能更加規(guī)范健康的發(fā)展。近年來，國家制定出臺了很多配套法規(guī)，在維護體育活動中的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我們要全面推進依法治國，實現(xiàn)中國的體育夢，就要適時修改《體育法》，做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策的制修訂工作，使體育事業(yè)發(fā)展中存在的問題的到及時有效的解決，這是我們修改我國體育法工作中的重點，也是依法治體保障體育事業(yè)健康發(fā)展的需要。

（二）修改體育法是時代發(fā)展的客觀要求

法律作為一種特殊的社會規(guī)范，是在人類進入階級社會以后出現(xiàn)并不斷發(fā)展的。幾千年來，社會能夠良好運行，皆因各種法律的約束和保護。然而，法律有其滯后性，很多法律都是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象的參照標(biāo)準，它維護了社會的穩(wěn)定，對從未有過的社會現(xiàn)象進行假設(shè)時很難的，所以伴隨著社會法律的實踐對法律進行修改和完善就成為必然。1995年八屆全國人大十五次常委會通過頒布的《中華人民共和國體育法》，現(xiàn)早已落后于時代和今日體育事業(yè)發(fā)展的客觀要求。例如：1995年頒布實施的《中華人民共和國體育法》第18條規(guī)定學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目；第19條規(guī)定學(xué)校必須按照國家體育鍛煉標(biāo)準，對學(xué)生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證；[1] 第22條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準配置體育場地、設(shè)施和器材。[2]學(xué)校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用。這些在體育課、國家體育標(biāo)準、體育場地的規(guī)定，是強制性規(guī)定，但如果違反了上述規(guī)定，現(xiàn)行我國體育法卻缺少法律責(zé)任規(guī)定。1995年的體育法是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，缺少職業(yè)體育、體育文化、體育經(jīng)濟等方面的內(nèi)容，并且我國體育法條款中沒有提出社會多元主體在體育活動中行為規(guī)范。很明顯，這樣的體育法是與現(xiàn)實之間相脫節(jié)的，已遠遠落后于體育事業(yè)20多年來的巨大進步?！绑w育是伴隨著人類最初的勞動并在勞動過程中產(chǎn)生的，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展”[3]體育在空前發(fā)展，體育法如果不變，必然會影響體育的進一步發(fā)展。法律就象是武器，武器落后必有后患。在全面推進依法治國的戰(zhàn)略征程中，體育法也不能置身事外。因此，及時修改體育法是時代發(fā)展的客觀要求。

二、現(xiàn)行體育法存在的主要問題

（一）管理規(guī)定多服務(wù)規(guī)定較少

20多年來，我國體育法處于統(tǒng)領(lǐng)地位，其他體育行政法規(guī)也相繼出臺，如《奧林匹克標(biāo)志保護條例》、《反興奮劑條例》、《彩票管理條例》等，另外國務(wù)院還聯(lián)合有關(guān)部委單獨或聯(lián)合制定了許多調(diào)整各類體育關(guān)系以及實施體育管理的規(guī)章、規(guī)范性文件，他們共同起到了支撐作用，形成了我國體育法律法規(guī)體系。

可是， 如今我國已經(jīng)邁入了世界體育強國的行列，隨著社會的發(fā)展進步，我國體育事業(yè)也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，在體育事業(yè)發(fā)展的過程中許多新問題層出不窮，在制度上我國體育法的局限性問題就顯現(xiàn)出來，某些方面也還存在法律上的空白。例如我國現(xiàn)行體育法更多的側(cè)重于強調(diào)政府的管理權(quán)，使其對市場和社會的作用沒有充分的發(fā)揮出來。在條文上表現(xiàn)為管理性規(guī)定多，服務(wù)性規(guī)定責(zé)很少，而在政府責(zé)任方面規(guī)定得比較原則， 對市場重視和引導(dǎo)得不夠，可操作性不強。

（二）體育系統(tǒng)缺執(zhí)法實施體系

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2000年，全國有18%的學(xué)校不開體育課，近50%的學(xué)校難以落實每天1小時的體育鍛煉時間?！吨腥A人民共和國體育法》第18條、19條和第22條關(guān)于體育課、國家體育標(biāo)準、體育場地的規(guī)定，顯然屬于法律的強制性規(guī)定，但現(xiàn)行《體育法》卻沒有這些方面的法律責(zé)任規(guī)定。[4]中國體育法學(xué)研究會副會長兼秘書長、天津體育學(xué)院教授于善旭層指出“雖然由于體育活動和比賽的客觀需要，體育是一個非常需要和講究規(guī)則的領(lǐng)域，但就現(xiàn)實的體育工作而言，卻因為普遍對體育專業(yè)技術(shù)性的關(guān)注和某些行業(yè)特殊性的存在以及長期以來將更多精力用于各種爭光錦標(biāo)，缺乏社會行政和公共服務(wù)的作為，使得體育工作中的法治思維和方式壓力不大、動力不足，體育系統(tǒng)缺乏執(zhí)法實施的工作體系，體育法治總體處于滯后狀態(tài)”。

由上可見，現(xiàn)行的我國體育法存在內(nèi)容滯后的問題，導(dǎo)致我國體育法的約束力比較弱，立法的層次也顯的較低，缺少執(zhí)法實施體系，這與時代的發(fā)展相脫節(jié)，使我國體育發(fā)展中出現(xiàn)的問題找不到解決的依據(jù)。

（三）運動員保障方面的內(nèi)容不是很多

運動員是我國體育事業(yè)發(fā)展的載體，提高運動員的綜合素質(zhì)，做好運動員的保障工作，對我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

對我國體育法進行修改就要從多個方面來考慮。一方面要考慮當(dāng)前體育事業(yè)中出現(xiàn)的問題，同時也要考慮到今后體育的發(fā)展。我們要從國內(nèi)的現(xiàn)實狀況出發(fā)，切不能忽慮了運動員這一重要載體。2010年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》，它是我國運動員保障工作的重要依據(jù)，也是提高我國運動員綜合素質(zhì)，使我國體育事業(yè)蒸蒸日上的有效途徑。在我們進行體育法的修改過程中，應(yīng)參考意見中的內(nèi)容，增加運動員保障方面的內(nèi)容。

三、對我國體育法修改的建議

第一，明確政府、行業(yè)部門、社會團體、中介組織等在推動體育事業(yè)發(fā)展中的權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。發(fā)展體育事業(yè)不是體育一個部門的事情，立法應(yīng)當(dāng)進一步明確政府、政府各有關(guān)部門在發(fā)展體育事業(yè)方面的責(zé)任，如公共服務(wù)、公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上，通過政策調(diào)控、市場機制，吸引和鼓勵社會力量辦體育。因此，厘清各有關(guān)方面在發(fā)展體育事業(yè)中的權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系，特別是將政府發(fā)展公共體育事業(yè)的責(zé)任予以明確和落實，為社會各方參與體育提供切實可行的途徑保障，是修訂體育法的重要著眼點。

第二，對職業(yè)體育明確定位。職業(yè)體育是體育發(fā)展的一種重要形態(tài)。目前，我國有幾個市場效應(yīng)比較好的體育項目，正在積極探索職業(yè)化發(fā)展道路，積累了一定的經(jīng)驗，但是也遇到了不少問題。在《體育法》的修訂過程中，職業(yè)體育的內(nèi)容不可忽視。當(dāng)前，職業(yè)體育發(fā)展中面臨的主要問題是：缺乏對職業(yè)體育的明確定位，政府部門、項目中心、單項協(xié)會、俱樂部等各有關(guān)主體在職業(yè)體育中的關(guān)系、法律定位不明晰；對職業(yè)體育項目的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、評價體系等沒有系統(tǒng)、統(tǒng)一認識；職業(yè)體育發(fā)展與我國現(xiàn)行法律之間尚不能充分相互適應(yīng)，對職業(yè)體育主體權(quán)利保護、職業(yè)體育發(fā)展秩序維護都有不利影響。如何在體育法修訂過程中解決上述問題，還需要我們進一步摸清情況。

第三，切實促進全民健身活動開展、實現(xiàn)好公民體育權(quán)利問題。2009年頒布的《全民健身條例》是我國第一部專門針對全民健身領(lǐng)域系統(tǒng)、全面的立法?！稐l例》的頒布實施，是全民健身事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它也為我國體育法的修改工作打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，作為法律效力高于《條例》的體育法，怎樣將《條例》中的重要內(nèi)容吸納進來，并與條例做好銜接；如何將《條例》已經(jīng)規(guī)定但難以落實的條款落到實處；如何爭取將當(dāng)時在制定《條例》時難以做出規(guī)范的內(nèi)容在《體育法》中得到規(guī)范，站在法律的高度，切實解決好全民健身工作中權(quán)利保障問題、政府責(zé)任問題、資源配置問題、責(zé)任追究問題，是修訂好《體育法》的關(guān)鍵。

第四，建立競技體育發(fā)展的良好秩序。當(dāng)今競技體育發(fā)展面臨更多復(fù)雜問題，利益關(guān)系調(diào)整、利益主體多元化帶來的利益分配問題，競爭日趨激烈?guī)淼母傎愔刃?、賽風(fēng)賽紀和反興奮劑問題。有些超出體育領(lǐng)域成為社會問題，需要認真分析研究，理清競技體育活動運行過程中特定的、新型的法律關(guān)系，力爭通過《體育法》的修訂工作推動競技體育改革發(fā)展。

第五，體育社會團體的規(guī)范與發(fā)展。社會團體是社會組織的重要組織形式。在我國，社團組織以及活動有著特定的環(huán)境，同時，體育社團又具有特殊性，這種特殊性不但基于國內(nèi)環(huán)境，而且基于世界范圍內(nèi)體育組織民間化、社團化的基礎(chǔ)背景。如何處理好這中間的關(guān)系，同時順應(yīng)我國社團改革的方向，適應(yīng)體育發(fā)展改革進程需要，對我們做好修訂《體育法》的工作也提出了新命題。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：高治平]