強化合作 加快發(fā)展 全力服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)

唐冠軍

摘 要：圍繞“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶”這一國家核心戰(zhàn)略，長航局肩負使命、責任重大，我們將在落實和推進這一戰(zhàn)略的進程中，主動作為，積極服務(wù)沿江經(jīng)濟社會發(fā)展；著眼長遠，形成合力建設(shè)黃金水道的長效機制；立足發(fā)展，抓好重大項目的規(guī)劃和建設(shè)。要以新的機制、新的作為，進一步發(fā)揮中央、地方和行業(yè)三個積極性，全力服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黃金水道 長江航運 長江經(jīng)濟帶

“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶”已經(jīng)上升為國家的核心戰(zhàn)略，落實和推進這一戰(zhàn)略，迫切需要我們以新的機制、新的作為，進一步發(fā)揮中央、地方和行業(yè)這“三個積極性”，加快長江黃金水道建設(shè)。

一、主動作為，積極服務(wù)沿江經(jīng)濟社會發(fā)展

在服務(wù)和推進沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，長航局認真貫徹落實交通運輸部的總體部署和工作安排，加快實施國家戰(zhàn)略，主動作為，建機制，搭平臺，探索實踐出了新的服務(wù)特色，有力推動了長江航運和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

1.服務(wù)長三角經(jīng)濟發(fā)展，建立了“深水航道深化服務(wù)”的新機制。近年來，在對接長江口深水航道建設(shè)成果，加快12.5米深水航道建設(shè)的同時，我們克服困難，多次提高了下游河段航道維護水深，長江下游航道通過能力顯著提升。積極響應(yīng)地方政府要求，在江蘇沿江相關(guān)城市增設(shè)了航道、公安、引航等工作機構(gòu)。優(yōu)化引航服務(wù)，出臺并認真實施陽光引航八項服務(wù)承諾。加強宏觀調(diào)控，引導生產(chǎn)要素有序流動，積極推進長江下游與上游港航企業(yè)的互惠互利合作，開發(fā)和培育新的經(jīng)濟增長點，整體提升了沿江經(jīng)濟的開放開發(fā)水平。

2.服務(wù)皖江城市帶建設(shè)，創(chuàng)造性形成了 “皖江合作模式”。“皖江合作模式”的核心是“部省聯(lián)動、行業(yè)互動”，長航局與安徽省交通運輸廳共同聯(lián)合皖江城市帶，按照“年初有計劃、年終有總結(jié)，社會有需求、雙方有響應(yīng)，合力推進、互利共贏”的合作方針，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，從需要解決的問題和具體工作入手，樹立了行業(yè)管理部門和地方政府發(fā)展合作的典范，有力推動了皖江航運發(fā)展和皖江城市帶建設(shè)，受到地方政府和行業(yè)內(nèi)外的好評，在提升皖江航道維護尺度、開通支汊航道為公用航道、推進安徽段船型標準化、強化行業(yè)管理等方面取得了一系列各方滿意的戰(zhàn)果。同時，沿江各市地方政府在積極支持長江航運建設(shè)發(fā)展的同時，也積極支持長航局系統(tǒng)在皖單位的建設(shè)和發(fā)展，解決了很多現(xiàn)實問題和實際困難，真正達到了“合力共建、互利共贏”的良好效果。

3.服務(wù)中部崛起戰(zhàn)略，建立了與湖北省委省政府直接匯報溝通的“直通車工作模式”，加快了中游黃金水道建設(shè)進程。從2009年開始，我們將長航局服務(wù)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措、工作效果以及相關(guān)建議，每年用工作專題匯報的形式，定期報送省委、省政府，得到省委、省政府主要領(lǐng)導的高度重視并多次作出重要批示，有關(guān)省領(lǐng)導多次到長江進行考察調(diào)研。特別是今年5月份，湖北省李鴻忠書記、王國生省長等領(lǐng)導率隊考察長江航運，對發(fā)展中游航運、建設(shè)湖北長江經(jīng)濟帶提出了新思路、新目標、新要求。同時，我們積極爭取國家支持，加大資金投入，近幾年中央投資中游航運建設(shè)的資金達到近百億元。經(jīng)過努力，中游荊江航道整治工程順利開工建設(shè)，長江航運“中梗阻”問題有望在2～3年內(nèi)打通，這將顯著改善中游的航道條件。與此同時，我們多次提高了中游航道維護尺度，并采取切實措施積極支持和推進武漢長江中游航運中心建設(shè)納入國家規(guī)劃，推動了中部崛起戰(zhàn)略的積極實施。

4.服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建立了“上門服務(wù)，協(xié)商解決”的良好工作機制。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，長江上游的西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，對長江航運的依存度越來越大。長江是西部地區(qū)的出海大通道，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大通道，但除了三峽庫區(qū)以外，長江上游航運基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，航運生產(chǎn)力水平不高，航運發(fā)展遇到的難題也不少。為有效解決上游航運發(fā)展遇到的困難，我們創(chuàng)新工作機制，本著有法規(guī)執(zhí)行法規(guī)，有政策按照政策辦，不在兩者之內(nèi)的，從實際出發(fā)，在有利于經(jīng)濟發(fā)展的前提下，共同協(xié)商解決。按照這個原則，我們會同地方政府及主管部門，加快重慶上游航運中心建設(shè)，提升上游航道通航能力，推進上游航運結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施川江及三峽庫區(qū)船型標準化示范工程等等。對于上游地區(qū)反映比較集中的三峽樞紐通航難題，一方面我們通過加強船閘運行維護管理，優(yōu)化組織調(diào)度，實施4小時船閘調(diào)度模式、遠程GPS申報、提高船舶過閘吃水控制標準等措施，保障了兩壩船閘高效有序運行；另一方面，我們積極呼吁，推動國家啟動了三峽新通道的研究工作。

二、著眼長遠，形成合力建設(shè)黃金水道的長效機制

習近平總書記強調(diào)，長江流域要加強合作，要把全流域打造成黃金水道。李克強總理指出，長江經(jīng)濟帶要推進經(jīng)濟一體化，特別強調(diào)要培育新的經(jīng)濟支撐帶，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一篇大文章。著力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導集體的重要戰(zhàn)略思想。

1.準確把握當前的形勢和任務(wù)。

第一，從中央的戰(zhàn)略部署來看?！耙劳悬S金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶”是黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要支撐，是統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。目前，黨中央國務(wù)院對“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶”的建設(shè)和發(fā)展思路已經(jīng)基本明確，習近平總書記和李克強總理都給我們指出了方向，并布置了任務(wù)，提出了要求，關(guān)于這方面的政策意見也即將出臺。可以說，中央的大政方針已定，地方和我們行業(yè)的任務(wù)就是抓緊謀劃，抓緊推進，抓緊落實。

第二，從沿江經(jīng)濟發(fā)展的需求來看。長江經(jīng)濟帶的開發(fā)開放，與沿海地區(qū)有很大的不同，長江沿線各省市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平和資源條件不同，發(fā)展的需求不完全相同。建設(shè)長江經(jīng)濟帶，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，形成中國經(jīng)濟新的增長極，而且完全可以帶動長江中上游尤其是上游地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快脫貧致富，為把全流域建設(shè)成為黃金水道，建成共同富裕的小康社會提供強大支撐。當前，沿江各省市搶抓建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，大膽謀劃，全力推進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，對長江黃金水道的期望值越來越高，依存度越來越大，尤其體現(xiàn)在對長江航運的通過能力要求上。

第三，從建設(shè)綜合立體交通走廊的要求來看?！敖煌ㄗ呃取逼鋵嵵傅木褪情L江航運。構(gòu)建沿江綜合交通體系就是要依托長江黃金水道這條天然的“黃金走廊”，解決好四大問題，核心就是要做到“四個一”：①體制上需要“統(tǒng)一”，統(tǒng)一到交通運輸大部門制的體制下實施綜合管理，實行綜合運輸?shù)慕y(tǒng)一管理體制。②規(guī)劃上需要“同一”，規(guī)劃是最重要的頂層設(shè)計，規(guī)劃長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等各個方面，要以一個總攬交通運輸發(fā)展全局、并與長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃同為一體的、相協(xié)調(diào)的交通規(guī)劃來推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，做到交通有樞紐、產(chǎn)業(yè)有集群、對內(nèi)能帶動、對外能輻射，以線串點、以點聚面、以面成帶，進而實現(xiàn)區(qū)域“組團發(fā)展”?、坌畔⑸闲枰皻w一”，信息整合是最重要最寶貴的資源，各種運輸方式、各個部門的信息，只有整合到一個平臺上，實現(xiàn)信息共享共用，才能發(fā)揮效益。④樞紐上需要“合一”，交通樞紐不僅是決定交通運輸發(fā)展水平的重要標志，而且是決定一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要因素，通過交通樞紐，可以實現(xiàn)各類運輸資源、社會資源在時間和空間上的合理匹配，進而實現(xiàn)“零距離換乘”、“無縫隙銜接”，提高交通運輸效率。所以，中央提出來要依托重要長江港口建設(shè)交通樞紐，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展意義重大。

2.著力加強長效機制建設(shè)。

國家戰(zhàn)略定方向，經(jīng)濟發(fā)展是導向。中央的政策只有落實到經(jīng)濟社會發(fā)展之中才能發(fā)揮作用，行業(yè)的服務(wù)只有通過促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展才能體現(xiàn)價值。為此，我們要做三個方面的努力。

第一，發(fā)揮“三個積極性”，推進長江流域一體化發(fā)展。建設(shè)長江經(jīng)濟帶，需要協(xié)同作戰(zhàn)，單靠任何一方單兵突進都不可能取得勝利。長期以來，我國基本上是以行政區(qū)劃為單位來制定經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，但行政區(qū)劃并不等于經(jīng)濟區(qū)劃，建設(shè)長江經(jīng)濟帶就是要打破行政區(qū)劃的壁壘，要在統(tǒng)一組織下，上中下游共同行動。我們要努力當好主力軍，搭建好發(fā)展平臺，做到合力合作、互動互利、共享共贏，形成長江黃金水道與長江經(jīng)濟帶大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動、大發(fā)展的良好局面。

第二，要按照“三個有利于”的原則推進黃金水道建設(shè)。凡是有利于國家發(fā)展大局的都要堅決擁護，凡是有利于沿江經(jīng)濟發(fā)展的都要堅決落實，凡是有利于行業(yè)發(fā)展的都要堅決執(zhí)行。

第三，要深化“五種機制”建設(shè)，做好“三話”工作。①“通話”，即關(guān)鍵時刻保持信息渠道暢通，堅持與沿江九省二市黨委和政府的報告和溝通工作，宣傳中央的方針政策，報告交通運輸部的戰(zhàn)略部署和長江航運的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取地方的關(guān)心、理解和支持；②“對話”，加強與沿江地市一級政府和省級交通運輸主管部門的定期“對話”協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決黃金水道和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的重要問題；③“傳話”，對于地方經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的急事難事，我們能夠解決的立即解決，我們做不到的，及時向交通運輸部匯報，向中央呼吁，積極當好橋梁和紐帶，絕不推卸和回避。

三、立足發(fā)展，抓好重大項目的規(guī)劃和建設(shè)

今年6月份的兩次國務(wù)院常務(wù)會議都與長江黃金水道建設(shè)有著密切的關(guān)系。6月11日會議的主題是建設(shè)綜合立體交通走廊，打造長江經(jīng)濟帶，會議強調(diào)，發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，又可以推動發(fā)展向中高端水平邁進。會議明確指出，水運是基礎(chǔ)，聯(lián)運是關(guān)鍵，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，要注重發(fā)揮水運運量大、成本低、節(jié)能節(jié)地的優(yōu)勢，抓好綜合立體交通走廊建設(shè)。6月25日會議的主題是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中國經(jīng)濟提質(zhì)升級。會議強調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。李克強總理在會上明確指出，要以重大建設(shè)項目為重點，加快改造中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

我們需要從理論和實踐的角度，進一步認識基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟體系的重要部分，是核心競爭力的重要支撐，它在有效利用資源、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用?；A(chǔ)設(shè)施既是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，又對經(jīng)濟增長有著特殊的貢獻。從宏觀方面來看，基礎(chǔ)設(shè)施有很強的刺激和調(diào)節(jié)作用，對一個地區(qū)和行業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和管理水平?jīng)Q定著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平；從微觀方面來看，基礎(chǔ)設(shè)施在保障和改善企業(yè)經(jīng)營效率方面發(fā)揮著重要作用，決定著企業(yè)的未來發(fā)展。一句話，發(fā)展必須是建立在發(fā)達、完善、有用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上的。

正因為如此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資往往被政府用來作為政策工具進行反周期經(jīng)濟調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟衰退和蕭條時期，政府可以擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護與保養(yǎng)方面的投資規(guī)模，一方面刺激經(jīng)濟發(fā)展，提高國民福利，拉動內(nèi)需增長，確保國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，又為下一輪經(jīng)濟繁榮時期的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。當前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總量矛盾基本解決之后，主要需要解決的是結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，長江黃金水道建設(shè)作為長江經(jīng)濟帶的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間很大，國家把它列入重點建設(shè)投資行業(yè)是完全必要的，也是非常英明的。

今后一段時期，長航局要搞好以重大項目為依托的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓機遇，既全面完成好“十二五”規(guī)劃，又科學規(guī)劃好“十三五”乃至更長時期黃金水道的建設(shè)，爭取上大的項目，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.全面完成好“十二五”規(guī)劃。

2014年是完成“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，我們將重點抓好兩個方面的工作：

一是著力推進前期工作，為“十二五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。按照長航局年初下發(fā)的2014年建設(shè)項目前期工作計劃，狠抓建設(shè)項目前期工作質(zhì)量，全力組織實施“十二五”調(diào)整規(guī)劃，確保全面完成“十二五”規(guī)劃完工項目（包括調(diào)整項目）的前期工作；著手推進跨“十三五”規(guī)劃實施項目的前期工作，謀劃好2016年開工項目前期工作，努力鞏固和提升前期工作“開工一批、建設(shè)一批、完工一批、儲備一批”的良性循環(huán)的格局。

二是強力推進在建工程項目管理，進一步加快建設(shè)進度。以荊江航道整治工程等重點工程為抓手，全面推進航道治理、確保到“十二五”末實現(xiàn)《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的2020年的建設(shè)目標；統(tǒng)籌抓好三峽后續(xù)規(guī)劃、支持保障系統(tǒng)項目建設(shè)，加快在建項目進度，提升工程質(zhì)量安全管理水平，為全面完成“十二五”建設(shè)發(fā)展任務(wù)奠定基礎(chǔ)；在確保工程質(zhì)量安全的前提下，進一步加快建設(shè)進度；加大項目收尾與驗收工作力度，全面完成已竣工驗收項目的財務(wù)決算工作。

2.科學規(guī)劃好“十三五”乃至更長時期黃金水道的建設(shè)。

緊密圍繞“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶”這一重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好水運規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合《長江干線航運發(fā)展規(guī)劃綱要》、長航局“十三五”建設(shè)規(guī)劃的編制工作，扎實做好基礎(chǔ)型專題研究工作，明確發(fā)展目標，切實增強規(guī)劃的前瞻性和實用性，確?！笆濉逼陂g長江水運建設(shè)發(fā)展水平顯著提升，確保至2020年長江航運現(xiàn)代化這一宏偉目標的順利實現(xiàn)，為把長江經(jīng)濟帶打造成為新的增長極做出積極貢獻。