政府公信力視角下的公共決策

賀正偉++崔意茁+

摘要：公共決策的合理與否受很多因素的影響，而本文主要在政府公信力的視角下討論了此話題，本文在簡(jiǎn)單介紹研究背景和相關(guān)理論前提下說明了政府公信力和公共決策的關(guān)系，其次較詳細(xì)的說明了公共決策失誤在政府公信力視角下的原因，最后詳細(xì)的介紹對(duì)應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)以后的在政府公信力視角下的公共決策有所啟示。

關(guān)鍵詞：政府公信力；公共決策一、引言

公共決策的合理性，包括其制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)等一系列過程都從一定程度反映出政府公信力的高低，公共決策的合理與否與政府公信力有著密切聯(lián)系。從政府公信力的視角看，公共決策失誤缺失主要有政府公信力本身、社會(huì)時(shí)代因素、歷史人物因素等三方面的因素。當(dāng)公共決策失誤時(shí)，不僅會(huì)造成社會(huì)福利的凈損失，也會(huì)從一定程度上降低人民的福祉，反饋到政府公信力也會(huì)加劇其弱化，所以研究好政府公信力視角下的公共決策是很有必要的。以下是相關(guān)理論簡(jiǎn)單介紹：

政府公信力：是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

公共決策：公共決策是指公共組織在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。對(duì)公共決策的研究與探討，對(duì)于加快我國(guó)公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的進(jìn)程，提高制定公共決策的質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)是非常必要的。

公共決策的一般步驟：確定公共決策問題；確定公共決策目標(biāo)；決策備選方案的擬定；決策備選方案的篩選；決策方案的修正完善。

二、政府公信力與公共決策的關(guān)系

公共決策程序一般劃分為公共問題的界定、決策目標(biāo)的確立、決策方案的設(shè)計(jì)、決策效果的預(yù)測(cè)和決策方案的抉擇等五個(gè)步驟。

從政府公信力的視角看，對(duì)政府公信力正確的判斷是公共決策的恰當(dāng)與否的一個(gè)重要的原因。因?yàn)檎帕κ瞧涔矝Q策的一個(gè)基本支點(diǎn)，就如建樓，對(duì)地基把握不好往往會(huì)后患無窮。在此對(duì)政府公信力過高或者過低的判斷都會(huì)影響公共決策本身的質(zhì)量，也會(huì)影響決策執(zhí)行的困難程度。反之，公共決策的正確與否又反饋給政府公信力，兩者密切相關(guān)相輔相成。

因公共決策的公共性，決定了其受眾的廣泛，決定了其影響的重大，所以在每一個(gè)決策之前合理正確的判斷政府的公信力是非常必要的，只有這樣才能促進(jìn)公共決策的更好的執(zhí)行，才能更好反饋政府公信力，讓兩者形成一個(gè)良性的循環(huán)，不斷促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高人民福祉。

三、政府公信力視角下公共決策失誤的原因

從政府公信力視角來看，公共決策失誤的原因主要是政府公信力的塑造和維持過程中出現(xiàn)了失誤。

（一）政府公信力缺失的歷史人文因素影響了公共決策。我國(guó)幾千年的封建社會(huì)統(tǒng)治中，突出依靠賢人進(jìn)行治理，為政者的道德就成為左右國(guó)家命運(yùn)的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。地方政府領(lǐng)導(dǎo)在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷。領(lǐng)導(dǎo)者的道德很重要，但并不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都能達(dá)到仁人圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，而公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛求，將個(gè)人道德與政府公信力劃上等號(hào)更是有失偏頗。

在我國(guó)封建社會(huì)的統(tǒng)治過程中，我國(guó)的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。同時(shí)，部分行政官員難以根除萬能型政府情結(jié)，將行政之手伸向市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)果是好心辦了壞事，降低了政府公信力，根深蒂固萬能型政府理念導(dǎo)致公信力的進(jìn)一步缺失。

（二）政府公信力缺失的根源影響了公共決策。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對(duì)利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各利益階層也進(jìn)行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對(duì)改革持否定態(tài)度的。弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最低層，是最容易喪失對(duì)政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會(huì)出現(xiàn)反社會(huì)、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對(duì)政府信任感也會(huì)較低。

貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。公眾認(rèn)為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟(jì)能力欠缺，貧困群體不再相信政府會(huì)考慮其利益，將其排出在社會(huì)發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號(hào)令。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級(jí)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會(huì)管理職能上的失衡。

（三）政府公信力本身的原因影響了公共決策。腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失。各級(jí)政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對(duì)政府缺乏信心。在我國(guó)近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級(jí)別較高，人數(shù)眾多，涉案金額大，極大的降低了政府在群眾中的形象。腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個(gè)角落，難以對(duì)政府產(chǎn)生信任感。

行政難以作為導(dǎo)致公信力缺失。當(dāng)前我國(guó)的“一府兩院”均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而“兩院”在行使職權(quán)的過程中，也存在一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權(quán)處理的，無法進(jìn)行作為，由此，群眾認(rèn)為政府不作為，對(duì)政府存在怨恨情緒?！皝y作為”現(xiàn)象嚴(yán)重，政府內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從，加之執(zhí)法人員素質(zhì)較低，存在作風(fēng)問題，在執(zhí)法過程中權(quán)大于法的現(xiàn)象依然較多的存在，隨意性較大，從一定程度損害了群眾利益，有損執(zhí)法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責(zé)。

四、提高公共決策合理性的對(duì)策

當(dāng)公共決策失誤時(shí)，無論政府公信力有多高，都會(huì)給公眾帶來一定的損害，給社會(huì)福利帶來一定的損失。提高公共決策的合理性單單依靠決策主體的努力是不夠的，同時(shí)社會(huì)上各方面也要一起努力推進(jìn)。從政府公信力的角度來說，提高公共決策合理性的對(duì)策有：

（一）建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府，奠定公共決策合理性的基礎(chǔ)。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經(jīng)常性的下基層制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網(wǎng)絡(luò)論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達(dá)民意。要進(jìn)一步完善聽證制度，加強(qiáng)其規(guī)范化和法定化，擴(kuò)大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護(hù)群眾利益。以人為本、執(zhí)政為民是建立親民政府的思想基礎(chǔ)，地方政府要牢固樹立執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實(shí)事做好事，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

（二）建設(shè)誠(chéng)信法制政府，提供公共決策合理性的保障。加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的管理。要堅(jiān)持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制，保證公民的知情權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓公眾了解時(shí)事及國(guó)家政策、法規(guī)的變動(dòng)，引導(dǎo)公眾依據(jù)所了解的情況做出相關(guān)事務(wù)的正確的決定。

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科學(xué)制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調(diào)研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數(shù)群眾的利益。政策出臺(tái)后，要堅(jiān)決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實(shí)樹立誠(chéng)信政府的形象。堅(jiān)持依法行政。要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

（三）建設(shè)勤政廉潔政府，營(yíng)造公共決策合理性的氛圍。加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、懲治腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

增強(qiáng)工作責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，腳踏實(shí)地，有諾必踐，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的形象，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。公務(wù)員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到自身的言行對(duì)于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。

（四）建設(shè)服務(wù)高效政府，推動(dòng)公共決策合理性的進(jìn)程。明確定位政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，堅(jiān)持不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會(huì)公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)政府的信任。

加強(qiáng)政策可行性研究，要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不過時(shí)，做到符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。除此之外要增強(qiáng)應(yīng)急處變能力。要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護(hù)和落實(shí)群眾利益作為第一出發(fā)點(diǎn)，爭(zhēng)取群眾支持與配合，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

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