解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題的多維分析

摘 要：在我國整體就業(yè)壓力增大、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的新形勢下，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題應(yīng)該在多個向度上展開，進(jìn)行多維視角分析，認(rèn)真處理好各種復(fù)雜關(guān)系，努力尋求妥善解決之道。具體來說就是，在橫向上處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；在縱向上處理好新老農(nóng)民工代際關(guān)系，滿足不同層次不同類型農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)時的不同需求；在空間上處理好本地轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)同互促發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；新生代農(nóng)民工；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）09-0066-04

基金項(xiàng)目：2013年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究”（2013-GH-117）；2014年度河南省社科聯(lián)項(xiàng)目“解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題的多維視角分析與對策”（SKL-2014-397）的研究成果。

作者簡介：宋雪梅（1976-），女，河南固始人，鄭州大學(xué)體育學(xué)院思想政治教研室副教授，碩士，研究方向：當(dāng)代社會主義理論與實(shí)踐。

引言

“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。黨的十八大明確提出，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議再次對解決“三農(nóng)”問題尤其是通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題給予了高度關(guān)注并作出了新的部署?？梢哉f，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不僅是解決“三農(nóng)”問題的最終出路，也是破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的關(guān)鍵，是我國“十二五”期間乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然選擇。

當(dāng)前，我國就業(yè)形勢不容樂觀，整體就業(yè)壓力不斷增大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。一方面，我國經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高增長階段轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段，經(jīng)濟(jì)增速的回落和部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩必然導(dǎo)致就業(yè)崗位需求有所下降。同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素依然存在，世界經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的外部需求減少也對國內(nèi)就業(yè)形勢產(chǎn)生一定影響。另一方面，與我國整體就業(yè)壓力增大同時并存的問題是，我國就業(yè)市場上存在著明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)了勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配、勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)的問題，就業(yè)和招工“兩難”現(xiàn)象并存。就農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)形勢而言，不僅農(nóng)村剩余勞動力供給不斷增加，而且還出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)難和“民工荒”并存、農(nóng)村后備勞動力不斷增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人同時存在的局面。在這種情況下，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題尤其是有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化就業(yè)問題便成為當(dāng)務(wù)之急。

面對當(dāng)前我國不斷增大的就業(yè)壓力和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的新形勢，在解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題時，需要我們各級地方政府根據(jù)已經(jīng)變化了的實(shí)際，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大局著眼，進(jìn)行多維視角分析，認(rèn)真處理好各種復(fù)雜關(guān)系，努力尋求妥善解決之道。

一、橫向維度：處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)工關(guān)系和諧的總體要求，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題根本解決之道就是要處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[1]中央城鎮(zhèn)化工作會議再次強(qiáng)調(diào)指出，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。[2]可以看出，這兩次重要會議均強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，尤其是強(qiáng)調(diào)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)發(fā)展對未來中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重大意義。可以說，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展不僅為我國今后如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了路徑，也為我國今后推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作提出了努力方向。

一般來說，城鎮(zhèn)作為人口的聚集地，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是在工業(yè)有了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。工業(yè)化的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化又催生和帶動了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在當(dāng)前形勢下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。同時，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)的發(fā)展需要有充足的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，這就需要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從這個意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化健康發(fā)展的保障。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給不斷增加的情況下，應(yīng)該把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的根本途徑，通過加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化盡可能多地吸納來自農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動人口，同時確保一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷增加的農(nóng)副產(chǎn)品的需求。因此，要想有效解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題就要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動和相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

雖然解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題最終取決于如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，然而我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中卻不同程度地存在著顧此失彼的偏差，三者還沒有真正做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，城鎮(zhèn)化還不能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。據(jù)《中國城市發(fā)展報告》2012卷顯示，截至2012年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，也就是說全國超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)中。然而，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年《城市藍(lán)皮書》則認(rèn)為，中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率僅為42.2%。之所以兩者會出現(xiàn)大約10個百分點(diǎn)的數(shù)據(jù)差，是因?yàn)槠浣y(tǒng)計口徑不同。一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個是完全能夠享受市民待遇人口的完全城鎮(zhèn)化率。這種數(shù)據(jù)差說明，城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍，他們還不能夠享受市民待遇。這就意味著2億多在城市打拼的農(nóng)民工并沒有真正融入城市，仍然處于流動狀態(tài)，這種狀況決定了很大一部分農(nóng)民工還難以在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，專家表示，應(yīng)警惕城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。endprint

其次，工業(yè)化沒有與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，存在著工業(yè)化超前于和滯后于城鎮(zhèn)化兩種現(xiàn)象，兩者均不同程度地阻礙了農(nóng)村勞動力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。過去，我國曾經(jīng)走了一條以犧牲農(nóng)業(yè)為代價優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)化長期滯后的工業(yè)化道路，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，使大量農(nóng)村剩余勞動力長期滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而無法進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)；當(dāng)前，一些城市的資源仍然過多地投向工業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，這種超前的工業(yè)化將削弱城市進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動人口就業(yè)的能力。與工業(yè)化超前相反的是，一些中小城市和小城鎮(zhèn)則因?yàn)橘Y源和投資有限，難以形成聚集效應(yīng)。一個城市如果沒有能夠容納足夠多勞動力就業(yè)的工業(yè)和其他行業(yè)的支撐，那么城市政府解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題的能力就會大大降低。

再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒有做到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，這就增加了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，增值的潛力有限。以河南為例，一是，河南雖然承諾承擔(dān)確保國家糧食安全的責(zé)任，但依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以在經(jīng)濟(jì)工作中往往把加快城鎮(zhèn)化和大力發(fā)展工業(yè)作為促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，這就不可避免地會制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展勞務(wù)輸出型經(jīng)濟(jì)難以做到兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題。在河南，一些農(nóng)業(yè)大縣始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，這就不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流加劇，許多農(nóng)村面臨勞動力短缺、農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人的嚴(yán)重問題，以致有學(xué)者認(rèn)為，近年來的城鎮(zhèn)化讓鄉(xiāng)村衰敗的根本原因，就是把最容易資本化的青壯勞動力引向城市，把最難于資本化的老弱婦幼殘留在農(nóng)村。[3]解決“誰來種地”的問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

上述情況說明，要確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力充分就業(yè)必須要有更廣闊的視野，需要從我國現(xiàn)代化全局出發(fā)尋找解決問題的途徑和辦法，既不能不顧客觀條件甚至違背農(nóng)民意愿一味加速城鎮(zhèn)化，也不能讓工業(yè)化超前于或滯后于城鎮(zhèn)化，更不能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中尋求解決之道。為此，必須在城市尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)緊緊圍繞大力發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的情況下，中西部的中小城市和小城鎮(zhèn)要牢牢抓住有利時機(jī)發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)各自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，不斷增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化水平的提高牢固建立在以非農(nóng)就業(yè)增加的基礎(chǔ)上。同時，大規(guī)模建設(shè)有利于農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)安居的保障房，加快改革戶籍制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，通過提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平來提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“三化”協(xié)調(diào)新途徑；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后繼有人。只有加快城鎮(zhèn)化過程中的“三化”協(xié)調(diào)，才能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題逐步得到解決。

二、縱向維度：處理好新老農(nóng)民工代際關(guān)系，滿足不同層次不同類型農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)時的不同需求

改革開放以后，隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行和國家城鄉(xiāng)隔離政策的松動，我國開始出現(xiàn)農(nóng)村勞動力到城市尋找就業(yè)門路的民工潮。30多年過去了，雖然農(nóng)民工的身份地位沒有發(fā)生根本改變，但農(nóng)民工群體內(nèi)部還是出現(xiàn)了很大的變化。以人口社會學(xué)的社會分層理論去分析，由于各自的自身素質(zhì)差異和機(jī)遇的不同，農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展有了較大程度的分化，在流動程度、所從事職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、社會聲望、價值取向等方面出現(xiàn)了差異較大的亞群體，原群體內(nèi)部的同質(zhì)性被打破，不同層次的群體有著不同的特征，各自的價值訴求不同，對在城市就業(yè)和對城市管理服務(wù)的要求方面也各不相同。

從代際差異看，改革開放之后產(chǎn)生的第一代農(nóng)民工大部分是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地道農(nóng)民，他們進(jìn)城，主要是為了掙錢。為了能在城市多掙錢他們甘愿吃苦受累，甚至可以忍受某些歧視；而一旦城市經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少或因年齡原因喪失就業(yè)競爭力，他們?nèi)匀荒軌蛲嘶氐睫r(nóng)村實(shí)現(xiàn)就業(yè)。和第一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工很多人要么隨父母生長在城里，要么跟爺爺奶奶留守在鄉(xiāng)下長大，他們中的絕大多數(shù)沒有任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，又不愿在農(nóng)村發(fā)展。在這種情況下，對農(nóng)村生活已經(jīng)相當(dāng)陌生的新生代農(nóng)民工只能選擇在城市就業(yè)。與他們的父輩不同的是，新生代農(nóng)民工會更多地考慮個性發(fā)展，更在意在城市就業(yè)的待遇和條件。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，目前他們在城市的生存還無法改變外來人的尷尬處境，往往成為城里安不下、農(nóng)村又回不去的制度化流民。城市就業(yè)和生存種種不如意的現(xiàn)實(shí)環(huán)境會使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生較大的心理落差，出現(xiàn)比第一代農(nóng)民工更大的社會壓力和心理焦慮。如何讓這些只能選擇城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅事關(guān)這個龐大群體的民生問題，也關(guān)乎未來城市社會的和諧與穩(wěn)定。一直以來，黨和政府以及專家學(xué)者均強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要以人為本，我們認(rèn)為，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，最重要的就是要推進(jìn)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，也就是解決新生代農(nóng)民工在城市順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)的問題以及他們在城市中享有與市民同等的公共服務(wù)的問題。

從性別差異來看，女性農(nóng)民工和男性農(nóng)民工在城市的就業(yè)狀況和就業(yè)需求方面也存在差異。當(dāng)前，城市中勞動密集型行業(yè)如紡織、服裝加工、制鞋、電子裝配、玩具制造、家庭護(hù)理等對年輕女性農(nóng)民工需求較大，對男性農(nóng)民工則相對較小，因此，城市就業(yè)市場上出現(xiàn)了女性農(nóng)民工尤其是年輕女工供不應(yīng)求的情況，而對相同年齡段的男性農(nóng)民工需求則相對飽和。其原因除了男女農(nóng)民工數(shù)量和行業(yè)要求不同外，還因?yàn)檗r(nóng)村里中青年女性勞動力受到家庭因素和生育周期的影響，轉(zhuǎn)移能力受到限制。因此，在促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)方面除了要處理好新老農(nóng)民工代際關(guān)系，還要充分考慮到城市對不同性別的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力存在著不同用工需求。

從在城市是否有固定工作崗位情況來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實(shí)際上可以分為兩大類，一類是已經(jīng)在城市有固定工作崗位的農(nóng)民工，比如已經(jīng)在城市里有固定經(jīng)營攤位、在城市工廠企業(yè)從事穩(wěn)定生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人或長期從事建筑、社區(qū)服務(wù)的農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為有能力在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口，這類農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市發(fā)展的最大愿望就是追求更高的生活質(zhì)量，取得與市民同等的待遇；另一類是在城市里還沒有固定的崗位或即將到城市發(fā)展的大學(xué)、中學(xué)農(nóng)村畢業(yè)生，他們是上述新生代農(nóng)民工的重要組成部分。如何解決這部分新生代農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)問題不僅是解決整個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重中之重，也是做好這項(xiàng)工作的當(dāng)務(wù)之急。endprint

針對以上這些不同情況和不同要求，在制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)政策時，要改變過去那種不分群體差異一刀切的做法，既要把不同層次和不同代際的農(nóng)民工對轉(zhuǎn)移就業(yè)的不同要求區(qū)分開來，還要把城市對不同性別的農(nóng)民工不同用工需求區(qū)分開來。對于年齡較大又缺乏一技之長的第一代農(nóng)民工，由于他們在城市就業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件盡可能讓他們在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對于新生代農(nóng)民工，由于他們?nèi)狈氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技能，對農(nóng)村土地的情結(jié)淡化，很少有再回到農(nóng)村就業(yè)的意愿和可能，在其思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化和融入城市、身份轉(zhuǎn)變的意愿日益強(qiáng)烈的情況下，各級政府應(yīng)重點(diǎn)解決新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的問題，要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度壁壘，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)社會流動的社會環(huán)境，加強(qiáng)對他們進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，解決他們在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的困難。通過采取切實(shí)的政策措施讓作為城市化主體的新生代農(nóng)民工在城市得到妥善安置，最終實(shí)現(xiàn)他們在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。針對城市對女性農(nóng)民工用工需求增加和農(nóng)村里中青年女性勞動力因家庭因素轉(zhuǎn)移就業(yè)困難問題，應(yīng)考慮在戶籍、子女入學(xué)、住房、公共服務(wù)、社會保障等方面采取切實(shí)有效措施讓青年農(nóng)民工能以舉家進(jìn)城的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。針對已經(jīng)在城市有固定工作崗位的農(nóng)民工，根據(jù)城市的規(guī)?；蛭磥沓鞘邪l(fā)展規(guī)劃，通過差異化的政策設(shè)計，解決他們在城市的落戶問題或提供相應(yīng)的市民待遇，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，從而比較徹底地解決他們在城市就業(yè)問題；對于還沒有在城市擁有固定工作崗位或即將到城市發(fā)展的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，應(yīng)該加強(qiáng)對他們進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，創(chuàng)造更有利的條件讓他們盡快適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境和城市生活環(huán)境。

三、空間維度：處理好本地轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)同互促發(fā)展

從空間維度上看，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題還要處理好本地轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)同互促發(fā)展。處理好就地轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，也就是處理好發(fā)展勞務(wù)輸出型經(jīng)濟(jì)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，人是起關(guān)鍵作用的因素，必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動力，使農(nóng)村發(fā)展有堅實(shí)的依靠力量。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題是，由于城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差距進(jìn)一步拉大，以及城市為進(jìn)城農(nóng)民工長期在城市生存發(fā)展提供越來越有利的環(huán)境，這給農(nóng)民人均純收入明顯低于全國平均水平的農(nóng)村地區(qū)帶來的一個現(xiàn)象就是農(nóng)村勞動力外流加劇，使得農(nóng)村主要勞動力只能是留在農(nóng)村的老人、婦女以及一部分中年人，這不僅弱化了農(nóng)業(yè)勞動力資源，而且由于老人、兒童以及務(wù)工傷殘和患職業(yè)病的人員留在農(nóng)村而增加了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會成本。如果農(nóng)村勞動力資源存量相對比較高的那部分勞動力流走了，那么，外部資本想進(jìn)入鄉(xiāng)土社會的時候，它是難以和只有勞動力資源殘質(zhì)的那部分中老年和婦女去結(jié)合的。[4]今后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還會因?yàn)檗r(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人的問題面臨許多難以化解的矛盾和問題。

另一方面，“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻、最緊迫的問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，使大量農(nóng)村剩余勞動力向城市順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。不減少農(nóng)民人數(shù)，“三農(nóng)”問題就無法從根本上得以解決。農(nóng)業(yè)剩余勞動人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市化，也是迄今為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家發(fā)展的普遍規(guī)律?？梢哉f，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，早已是我國農(nóng)村勞動力資源豐富地區(qū)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

因此，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，就要處理好本地轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，把向大中城市“異地轉(zhuǎn)化”與留在農(nóng)村“就地轉(zhuǎn)化”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)同互促發(fā)展。一方面，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部挖掘吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力。一要加大農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍；二是實(shí)施增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的扶貧開發(fā)計劃，增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿Γ蝗桥嘤r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。另一方面，制定和實(shí)施有助于增強(qiáng)農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的各種培訓(xùn)計劃，尤其要加大實(shí)施對農(nóng)民工的各種免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)然，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)時不能搞短視政策，因?yàn)?，不論是對在農(nóng)村就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)還是對去城市就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，只有在一個能給他們創(chuàng)造安居的條件下，才能保證培訓(xùn)效果不打折扣。對于那些不安心當(dāng)農(nóng)民或處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工而言，他們所接受的任何技能培訓(xùn)都將是臨時的和不確定的，這種狀態(tài)不僅會讓他們接受技能培訓(xùn)的積極性與主動性受挫，還將使技能培訓(xùn)流于形式。[5]因此，今后各地政府及各級職能部門在制定促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)政策時，還需要制定保證他們在就業(yè)地能安居下來的配套措施，使各種就業(yè)培訓(xùn)取得真正成效，真正提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能和素質(zhì)，化解當(dāng)前突出的就業(yè)矛盾。

結(jié)語

就業(yè)乃民生之本，而如何促進(jìn)大量農(nóng)村勞動力向城市順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)則是我國實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)這一重大民生問題，應(yīng)按照十八大和十八屆三中全會關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體要求，處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，處理好不同類型、不同層次農(nóng)民工在城市就業(yè)不同需求之間的關(guān)系，處理好本地轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，也就是從我國全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局出發(fā)尋找解決問題的途徑和辦法。只有這樣，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題的政策措施才具有針對性和實(shí)效性，才能逐步解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯：張亞茹】endprint