森林資源保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

譚建平+潘足姣

摘要：我國(guó)森林資源和林業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，要想發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，本文介紹了我國(guó)林業(yè)發(fā)展情況和森林資源保護(hù)的相關(guān)措施，重點(diǎn)闡述了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一些政策，為今后森林資源保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一研究領(lǐng)域提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：森林資源保護(hù)；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)： S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-14-69-2

1 我國(guó)林業(yè)的發(fā)展總體情況

林業(yè)，是一種對(duì)林產(chǎn)品生產(chǎn)、木材及保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的公益事業(yè)，是森林組織經(jīng)營(yíng)起來(lái)的。主要包括森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、森林的采伐與更新、森林撫育及城市森林的建造和管理等林事活動(dòng)。我國(guó)的林業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段為林業(yè)的發(fā)展初期階段，是從建國(guó)之后到改革開放初期，這個(gè)階段是為國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展提供積累，大面積開采森林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的摸索階段，該階段主要?jiǎng)澏謽I(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，在集體林區(qū)和私人林區(qū)制定穩(wěn)定林權(quán)、山權(quán)、自留山，保證林業(yè)能夠快速發(fā)展，但是由于每個(gè)地區(qū)對(duì)林業(yè)改革及目標(biāo)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，并沒有探索出一條可行有效的道路。第三階段是林業(yè)發(fā)展正規(guī)化階段（始于1992年），由于近年來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，林業(yè)的發(fā)展也走向一個(gè)全新的道路，但隨之帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些林區(qū)還分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此，這一過(guò)程將會(huì)十分漫長(zhǎng)。

各地區(qū)應(yīng)以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，堅(jiān)決制止破壞性掠奪式采伐，如果不加以控制，再過(guò)幾十年，我國(guó)森林資源將面臨崩潰和瓦解，所以，未來(lái)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合的，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

2 森林資源的保護(hù)措施

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，森林資源也面臨著許多難題，主要表現(xiàn)在森林資源的總體質(zhì)量不高，資源分布不平衡，林地流失嚴(yán)重，人均占有面積低，對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)森林建設(shè)投入資金少，從事森林養(yǎng)護(hù)的人員工資薪酬低，工作環(huán)境艱苦等，這些問(wèn)題嚴(yán)重的影響著我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展，因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，堅(jiān)持集體主義，認(rèn)真履行國(guó)家制定的一系列法規(guī)政策，解決好以上問(wèn)題，才能保證我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)森林資源應(yīng)該做到兩個(gè)方面。第一，加強(qiáng)依法治林，抓好森林資源管護(hù)工作。依法治國(guó)是我國(guó)大力提倡的主張，對(duì)森林資源的保護(hù)也應(yīng)該遵循依法治林的原則，因此應(yīng)該做好森林管護(hù)人員和林警執(zhí)法人員定期抽查及培訓(xùn)，大力宣傳《森林防火條例》、《森林法》及《森林病蟲害防治檢疫條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)政策，要嚴(yán)格防止林區(qū)群眾在山上采藥材，嚴(yán)格懲處對(duì)林地進(jìn)行破壞的人員，同時(shí)做好林地征用審批和管理制度，提高森林病蟲害防治及森林防火的能力，保證國(guó)家森林資源能夠持續(xù)發(fā)展。

第二，提高人民群眾保護(hù)森林資源的認(rèn)識(shí)。林業(yè)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育，特別在林區(qū)范圍內(nèi)的一些群眾更應(yīng)該做好保護(hù)林木的教育工作，有條件的地區(qū)，可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳保護(hù)森林資源的重要性。森林資源是我們每個(gè)人生活的必需品，應(yīng)該受到每個(gè)人的重視，從小事做起，在我們的生活中，盡量減少一次性筷子、面巾紙等物品的使用，從根源上減少木材的使用，這樣我們的森林就會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

1992年世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上首次提出林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展概念，隨后被許多國(guó)家拿來(lái)應(yīng)用。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)能力，如資源、能源、效益和增長(zhǎng)率，資金和信息使用的效率、資源儲(chǔ)量、人均收入、資本可替代性等；第二，生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、環(huán)境資源、資源承載力、生態(tài)還原力等；第三，社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、文化道德、生活方式、公共意識(shí)、社會(huì)穩(wěn)定性、社會(huì)公平性、體制合理性等。

3.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施

3.2.1 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要想林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，首先需要調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變目前生產(chǎn)力布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。第二，重新規(guī)劃企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行大公司發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，從而提高企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，采取以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)為目的，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“以二促一帶三”的模式。

3.2.2以科技為指導(dǎo)，大力發(fā)展林業(yè)科技對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也是解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展矛盾的根本的方法，因此，在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該改變傳統(tǒng)以犧牲環(huán)境和自然資源為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展方式。應(yīng)該實(shí)施科技興林，努力提高林業(yè)建設(shè)的科技含金量，這樣才能促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。第一，建立以科技為核心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)生產(chǎn)力。第二，把科研和生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，行成統(tǒng)一的有機(jī)體，讓科研成果來(lái)自實(shí)踐，同時(shí)還要加快林業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。第三，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)性研究，培育好的苗木良種，加大森林生態(tài)系統(tǒng)檢測(cè)預(yù)報(bào)研究。

3.2.3注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益綜合評(píng)價(jià)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間緊密聯(lián)系，缺一不可，一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)境，盡管獲得很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但給環(huán)境造成的危害是巨大的，因此在林業(yè)發(fā)展中，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在一些地區(qū)的實(shí)踐中已經(jīng)開始采取一些有針對(duì)性的措施，并取得可觀的收效，一是林農(nóng)結(jié)合的發(fā)展模式，運(yùn)用科學(xué)的生產(chǎn)、管理手段，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)方式并存，逐漸形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的林業(yè)發(fā)展模式。二是造林多樣化，造林多樣化體現(xiàn)在苗木養(yǎng)林、林養(yǎng)林、林木加工養(yǎng)林等，這樣便于提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益，達(dá)到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目的。

3.3 建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展除了政策以外，還應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，這是保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。目前，我國(guó)林業(yè)執(zhí)法單位依靠的法律主要是森林法中規(guī)定的內(nèi)容，但是隨著森林工作的復(fù)雜性，這些法律條例面臨著不完整、不嚴(yán)密的缺陷，而且在立法原則、法律責(zé)任及操作可行性上都還有遺漏，不明確之處，因此，需要加以補(bǔ)充和完善。

一是重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)林業(yè)立法較早，并沒有系統(tǒng)全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，因此要徹底把生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的思想融入。

二是在執(zhí)法方面，必須加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格控制林地的經(jīng)營(yíng)和審批，實(shí)行森林采伐限額管理，避免森林資源被過(guò)度采伐，同時(shí)嚴(yán)厲打擊亂占林地和毀林開墾的違法犯罪行為。

三是要加強(qiáng)森林資源總體監(jiān)測(cè)，建立健全林業(yè)狀況及森林資源的綜合監(jiān)測(cè)體系，做好切實(shí)可行的計(jì)劃措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和管理。此外，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，從而提供森林資源監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

四是要建立健全法律責(zé)任制度。我國(guó)法律中法律責(zé)任制度不健全是普遍問(wèn)題，林業(yè)立法也是如此，因此要建立和完善的法律責(zé)任制度，使之能真正發(fā)揮作用，這對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 周東柏.森林資源保護(hù)與管理的思考 [J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,15：23-24.

[2] 楊慧.森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 [J].農(nóng)林科技,2013,35:19-20.

[3] 焦海鵬.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)森林資源的保護(hù)與管理 [J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2011,7：61-62.

[4] 侯偉峰,魏磊,高沛.森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 [J].理論廣角2013,6:262-263.

endprint