化解村級(jí)債務(wù)的調(diào)查與思考

杜長(zhǎng)友

摘要：村級(jí)債務(wù)問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)鞏固和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的重大問(wèn)題，也是推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化 ，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸 ，這不僅造成集體資產(chǎn)流失 ，而且弱化了村集體的服務(wù)功能 ，影響了干群關(guān)系 ，形成了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此 ，化解村級(jí)不良債務(wù)，及時(shí)消除隱患 ，使村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 ，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫的工作。

關(guān)鍵詞：化解；村級(jí)；債務(wù)；調(diào)查；思考

中圖分類(lèi)號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-14-03-1

1 村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，吉林省柳河縣38萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口25萬(wàn)，到2013年底，全縣219個(gè)行政村中有208個(gè)村負(fù)債，占行政村總數(shù)95%，村級(jí)債務(wù)總額為10962萬(wàn)元，其中，內(nèi)部往來(lái)欠款2011萬(wàn)元，占18.3%，應(yīng)付款4067萬(wàn)元，占37.1%，借款4884萬(wàn)元，占44.6%。村平均債務(wù)50萬(wàn)元。負(fù)債50萬(wàn)元以下村141個(gè)，占村總數(shù)的64.4%，負(fù)債50萬(wàn)元以上不足100萬(wàn)元村40個(gè)，占村總數(shù)的18.3%，負(fù)債100萬(wàn)元以上不足200萬(wàn)元村20個(gè)，占村總數(shù)的9.1%，負(fù)債200萬(wàn)元以上不足300萬(wàn)元村4個(gè)，占村總數(shù)的1.8%，負(fù)債300萬(wàn)元以上村3個(gè)，占村總數(shù)的1.4%。

2 村級(jí)債務(wù)形成的主要原因

通過(guò)調(diào)查分析柳河縣村級(jí)債務(wù)形成原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 超出村集體經(jīng)濟(jì)承受能力，辦公益事業(yè)形成債務(wù)

沒(méi)有從村集體實(shí)際出發(fā)，盲目興建公益事業(yè)形成債務(wù)。紅石鎮(zhèn)和平村2006年修水泥路、建圍墻、邊溝、修村部、推河堤形成債務(wù)89萬(wàn)元；柳河鎮(zhèn)包大橋村2011年治河、砌墻、修邊溝抬款形成債務(wù)196萬(wàn)元。

2.2 高息借債還債，造成債務(wù)膨脹形成債務(wù)

還債方式不科學(xué)，采取民間高息抬款（利率為月息1.5分~3分）還舊債方式償還債務(wù)（含本息），形成惡性循環(huán)，債務(wù)居高不下，紅石鎮(zhèn)和平村僅支付利息債務(wù)高達(dá)186萬(wàn)元，應(yīng)付未付的利息債務(wù)高達(dá)199萬(wàn)元；羅通山鎮(zhèn)自立村支付利息債務(wù)高達(dá)157萬(wàn)元，應(yīng)付未付的利息債務(wù)高達(dá)185萬(wàn)元。

2.3 村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，入不敷出形成債務(wù)

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不能發(fā)揮作用，資金沒(méi)有量入為出，形成大量債務(wù)，和平村2003年~2012年財(cái)務(wù)連年虧損，10年累積虧損111萬(wàn)元。

2.4 管理不善，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大形成負(fù)債

村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開(kāi)支過(guò)大，管理混亂，辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開(kāi)支隨意性大，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。柳河縣219個(gè)行政村近三年財(cái)務(wù)支出總額為28277萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)性支出659萬(wàn)元，僅占支出總額的2%。

3 村級(jí)不良債務(wù)的危害

3.1 加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

村集體舉債雖然解決了暫時(shí)困難，但是給村民造成了大量隱形負(fù)擔(dān)，2013年末柳河縣村級(jí)債務(wù)總額10962萬(wàn)元，村均負(fù)責(zé)50萬(wàn)元，這些債務(wù)最終要靠村集體償還，由于村集體收入來(lái)源有限，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金主要用于村干部工資及管理費(fèi)用開(kāi)支，根本沒(méi)有資金償還債務(wù)，有的村采取向農(nóng)民多收籌資籌勞資金，彌補(bǔ)資金不足，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2 造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)混亂，誘發(fā)和滋生腐敗

一些村干部上項(xiàng)目不考察，不論證，抬款不履行規(guī)定審批程序，缺少群眾監(jiān)督，造成村集體經(jīng)濟(jì)損失；有的村干部抬款獨(dú)斷專(zhuān)行，抬親屬朋友的錢(qián)，有的村干部抬款不及時(shí)入賬，一手抬款，一手花錢(qián)，造成村集體經(jīng)濟(jì)混亂；有的村干部從中做手腳，套取資金，大吃大喝，請(qǐng)客送禮，誘發(fā)和滋生腐敗。

3.3 引發(fā)社會(huì)矛盾

超過(guò)自身承受能力開(kāi)展公益事業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致村集體背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。村集體經(jīng)濟(jì)收入少，每到還款的時(shí)候都是拆東墻補(bǔ)西墻，并以高額利息為條件進(jìn)行民間借貸，以滾雪球的方式，使村集體債務(wù)越滾越多。造成村干部的威信和村委會(huì)信譽(yù)程度降低，黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。由于村委會(huì)無(wú)能力償還借款的本金及利息，民間借貸的債主紛紛找上門(mén)來(lái)，要求償還本金及利息。銀信部門(mén)也給擔(dān)保的村民施加壓力，要求還款，擔(dān)保村民苦不堪言。形成了因村集體債務(wù)引發(fā)的銀信部門(mén)、民間借貸債主、村民三者與村委會(huì)之間的矛盾糾紛。同時(shí)，部分村民因村集體不能及時(shí)還款，便搶種村集體機(jī)動(dòng)地，造成村集體機(jī)動(dòng)地管理混亂，引發(fā)新的矛盾。

4 化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和建議

4.1 盤(pán)活村集體資產(chǎn)，償還債務(wù)

一是建議村集體認(rèn)真開(kāi)展“三資”清查，確權(quán)登記，摸清底數(shù)；二是強(qiáng)化資產(chǎn)、資源管理。對(duì)發(fā)包合同不完善的，要及時(shí)補(bǔ)充完善；對(duì)拖欠承包費(fèi)的，要及時(shí)組織清收；對(duì)清查出的村集體機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地、荒山等資源按程序及時(shí)發(fā)包，用發(fā)包收入償還債務(wù)。紅石鎮(zhèn)和平村有1300畝冊(cè)外地被農(nóng)民無(wú)償耕種，建議由村集體向農(nóng)戶(hù)收取承包費(fèi)，償還債務(wù)。

4.2 政策補(bǔ)助、減輕債務(wù)

柳河縣新農(nóng)村建設(shè)圍墻、邊溝以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策是從2010年開(kāi)始執(zhí)行的，有的村2007年作為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，在省補(bǔ)項(xiàng)目外，又舉債修建了圍墻1300米，邊溝2000米，負(fù)債17萬(wàn)元，當(dāng)年沒(méi)享受到政策獎(jiǎng)補(bǔ)，并因此背上了債務(wù)包袱，建議參照今年的新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予補(bǔ)助，減輕債務(wù)。

4.3 回收欠款，償還債務(wù)

柳河縣2013年末債權(quán)總額4963萬(wàn)元，建議村集體組織人員進(jìn)行清收，償還債務(wù)。

4.4 核銷(xiāo)呆、死賬，化解債務(wù)

對(duì)于債權(quán)人單位已解體，債權(quán)主體不清，債務(wù)無(wú)法償還的呆、死賬，建議履行財(cái)務(wù)手續(xù)，予以核銷(xiāo)。

4.5 還本掛息、減輕債務(wù)

對(duì)帶有利息的債務(wù)，建議村與債權(quán)人協(xié)商，達(dá)成還本止息協(xié)議，逐年還本，利息掛賬。

4.6 轉(zhuǎn)變管理模式，減輕負(fù)擔(dān)

加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)和履行義務(wù)的意識(shí)，應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用必須由農(nóng)民承擔(dān)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。

4.7 禁止發(fā)生新債

建議村集體今后搞建設(shè)要量力而行，量入為出，堅(jiān)決不能舉債搞建設(shè)；要增強(qiáng)增收節(jié)支意識(shí)，堅(jiān)決杜絕不合理支出。