淺析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護管理

羅新生++劉振華++張國峰

[摘 要]當前社會普遍關注的一個話題就是環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利利用，森林是地球上一種重要的自然資源，同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它具有維護生態(tài)平衡、促進社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。林業(yè)作為一種主要的森林資源，是林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎，加強林業(yè)的生產(chǎn)管理，可以在一定程度上發(fā)展森林資源，促進森林資源的可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境等，而反過來只有具備了足夠的森林資源才能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文首先概述了我國林業(yè)的現(xiàn)狀以及林業(yè)資源管理保護和可持續(xù)發(fā)展之間的關系，在此基礎上分析總結了促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及森林資源保護管理的具體措施，希望可以對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及森林資源保護管理工作提供參考。

[關鍵詞]林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 森林資源保護

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0216-01

1、我國林業(yè)的現(xiàn)狀

我國是一個森林資源很少的國家，據(jù)第五次森林狀況調(diào)查顯示，全國森林覆蓋率僅為16.55%；天然林資源的先天不足，加之過量采伐已經(jīng)出現(xiàn)了可采資源枯竭的局面。就目前來說，林業(yè)面臨的形勢相當嚴峻，主要表現(xiàn)為：一是森林資源的平均水平依然很低。我國的森林覆蓋率只相當于世界森林覆蓋率（27%）的61.3%；全國人均森林面積和人均森林蓄積分別相當于世界人均水平的1/5和1/8[1]。二是森林質(zhì)量不高，平均每公頃蓄積量只有78.06m3，相當于世界平均水平的68%；郁閉度0.2～0.3的林分面積占林分總面積的20.1%。三是林齡結構不合理，可采資源繼續(xù)減少。全國林分面積中，幼、中齡林占71.1%；用材林中，幼、中齡林面積占74.4%；間隔期內(nèi)用材林成熟林面積減少17.2萬公頃，蓄積量減少1.6億立方米[2]。

2、林業(yè)資源的保護管理和可持續(xù)發(fā)展的關系

林業(yè)資源的保護管理是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提，只有對有限的林業(yè)資源進行合理的開發(fā)、科學的管理才能使林業(yè)資源得到改善，才能使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不致成為一句空話。就當前社會面臨的嚴峻情況而言，就需要把林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提到議事日程，放在首位，要做到這一點就要切實把森林資源的保護管理作為一件經(jīng)常性、長期性的工作來抓，不能走過場，流于形式。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開林業(yè)資源的保護管理。林業(yè)資源的再生受到時間的影響巨大，科學的、系統(tǒng)的保護管理體系是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的基礎性工作。

3、促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護管理的措施

3.1 改善和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構

增加基礎設施建設的投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展森林旅游，和林下經(jīng)濟，給森林一個休養(yǎng)生息的時間。淘汰落后產(chǎn)業(yè)，將過去粗放型的、單一的采集原木向木材的精深加工發(fā)展，努力開拓林木產(chǎn)品的附加值，提高林木產(chǎn)品的技術含量，提高市場競爭力。

3.2 以營林為基礎，大力發(fā)展林業(yè)

實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，必須把培育森林，保護森林，利用森林緊密的結合起來，按照合理經(jīng)營的原則，做到合理的采伐利用。使森林的更新跟上采伐的步伐，積極營造速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林，提高森林覆被率。

3.3 依靠科技發(fā)展林業(yè)，積極推進高效生態(tài)林業(yè)

堅持以科技推動高效林業(yè)為理念，把調(diào)整樹種、林種結構，增加陸地生物多樣性作為林業(yè)的又一次改革。積極與有關林業(yè)科研單位共同實施低丘崗地紅壤綜合開發(fā)項目，利用項目資金，高標準、高起點、高品位建立集多種經(jīng)營、荒山造林、低產(chǎn)林改造于一體的林業(yè)科技示范基地。同時，要注重精深加工和綜合利用，圍繞“取諦、規(guī)范、監(jiān)管、扶持”方針[3]，積極開展林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)清理整頓活動，對木竹加工企業(yè)進行多次清理整頓，堅決取締無證加工和淘汰型企業(yè)，重點扶持工藝先進、耗材低，產(chǎn)品附加值高的規(guī)模企業(yè)。通過調(diào)優(yōu)林產(chǎn)結構，做大做強林產(chǎn)工業(yè)，進一步延長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了林產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值，確保森林資源的合理利用和林業(yè)經(jīng)濟效益的最大發(fā)揮，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟跨入可持續(xù)發(fā)展新階段。隨著數(shù)字計算機技術的不斷發(fā)展，數(shù)字林業(yè)的概念的提出，為傳統(tǒng)的林業(yè)理念注入了新的活力。數(shù)字化的林業(yè)就是要求我們對林業(yè)生產(chǎn)，管理，科研等進行全面信息化采集，處理，統(tǒng)計，分析，評價?？梢栽黾诱臎Q策，提高各種林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃的科學性，提高森林經(jīng)營水平和林業(yè)建設的科技含量，為宏觀決策提供基礎和依據(jù)。

3.4 建立有力的法律保障機制

合理有力的政策制度，是對森林保護管理和可持續(xù)利用的最有效保障。健全管理體制，實行采伐限額的管理制度，加強林地管理，防止毀林開荒、亂占林地、偷采盜伐等違法犯罪，加大對破壞森林資源犯罪的打擊力度，堅持依法治林，抓好林業(yè)法律法規(guī)的建立健全工作，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，為實現(xiàn)森林資源的保護管理提供強有力的保障

3.5 嚴格管理林木采伐

林業(yè)部門應該結合當?shù)氐膶嶋H情況來制定《林木采伐許可證辦理程序規(guī)定》林木采伐管理中做到堅持限額采伐不放松，所有林木采伐除農(nóng)民房前屋后及非規(guī)劃林地林木采伐不納入限額管理外，其他林木采伐一律納入限額管理；堅持采伐公示不放松，農(nóng)民采伐林木必須經(jīng)過村委會集中公示，無異議后方可辦理采伐證；堅持采伐期采伐不放松，采伐林木除工程占用及火燒木清理以外，其他采伐活動一律在采伐期內(nèi)進行；堅持領導負責不放松，林木采伐申請做到村、站、鄉(xiāng)、局各級領導把關；堅持采伐設計驗收不放松，林木采伐做到伐前設計到位，伐中檢查到位，伐后驗收到位確保每一次采伐作業(yè)，都在森林資源管理工作人員監(jiān)控范圍內(nèi)。

3.6 加強森林防火宣傳

充分利用電視、報紙、網(wǎng)站、宣傳車、手機短信、宣傳標語等，加大森林防火宣傳力度，提高群眾防火意識；落實責任實行森林防火行政首長負責制林業(yè)部門與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了森林防火目標責任書，將森林防火工作納入當?shù)卣畬︵l(xiāng)鎮(zhèn)的綜治目標考核內(nèi)容，實行同安排，同檢查，同考核；加強應急撲救完善了森林火災應急預案，有效提高森林火災預防撲救能力。嚴格按照國家林業(yè)法律法規(guī)，完善林木采伐相關制度，建立長效管理機制；進一步規(guī)范木材經(jīng)營加工廠（點），對全縣范圍內(nèi)符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的木材加工廠（點）進行登記換證，并對新增的木材加工廠進行了審核發(fā)證；認真開展項目建設征占用林地審批備案工作承擔伐區(qū)調(diào)查設計的單位，必須嚴格按照規(guī)程要求開展伐區(qū)調(diào)查設計，嚴禁弄虛作假對因虛假設計導致森林資源破壞的，依法追究設計單位負責人和設計人員的責任，嚴禁以商品林的撫育標準對公益林進行撫育設計和違反規(guī)程提高采伐強度及出材率，堅決杜絕以森林撫育為名行伐木取材之實。

3.7 建立林政管理問責制

從護林、伐區(qū)規(guī)劃設計、伐區(qū)監(jiān)管、木材檢驗、木材運輸檢查、林業(yè)行政（刑事）案件立案處理等全過程實行責任問責制。問責對象主要是各種組織的護林員、規(guī)劃設計人員、林政管理員、林業(yè)檢查員、木材檢驗員和森林公安干警等。同時，建立舉報有獎制度，對舉報有功者，給予一定物質(zhì)獎勵，引導社會各界積極參與森林資源保護工作，形成齊抓共管，群治群防的保護局面。

結語：

總之，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護是密不可分的，只有對有限的森林資源進行合理、有效的保護和利用，才能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展工作是一項長期、復雜的工程，需要我們持之以恒的努力，把這項工作盡可能做到全面，深入林業(yè)發(fā)展的各個層面，不斷的完善和充實這項工作，使林業(yè)可以更好更快的發(fā)展下去，進一步推進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 盧善德.淺談我縣森林資源保護與利用促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J]. 經(jīng)營管理者，2008，17：187+191.

[2] 李忠聲.對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國新技術新產(chǎn)品，2013，01：237.

[3] 曹秀麗.淺談保護森林資源促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與應用，2014，18：276.