延平區(qū)森林火災(zāi)的發(fā)生特點(diǎn)及對(duì)策建議

林花明

摘 要：森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，森林火災(zāi)控制是世界性的難題。通過(guò)對(duì)延平區(qū)森林災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)、規(guī)律以及森林防火不利因素的分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：加大防火投入；予以政策傾斜；發(fā)揮基層組織作用；強(qiáng)化野外火源管理；開(kāi)展防火警示教育；加大林火監(jiān)測(cè)力度等。

關(guān)鍵詞：延平區(qū)；森林災(zāi)害；發(fā)生特點(diǎn)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）17-117-03

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，森林火災(zāi)控制是世界性的難題之一。21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。延平區(qū)是南平市火災(zāi)高發(fā)區(qū)，也是閩北重點(diǎn)林區(qū)之一，在綠色海西經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)中的區(qū)位重要性突出。強(qiáng)化延平區(qū)森林防火工作，減少森林火災(zāi)、降低其帶來(lái)的損失，目前已成為延平區(qū)林業(yè)工作的重點(diǎn)。因此，改善和加強(qiáng)森林防火建設(shè)與管理勢(shì)在必行，建立完善的森林防火工作機(jī)制，對(duì)保護(hù)森林資源安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。

1 延平區(qū)基本概況

延平區(qū)位于福建省中部偏北，地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°50′～118°40′，北緯26°15′～26°51′，總面積2 652.84km2。境內(nèi)山脈屬武夷山系杉嶺東伸支脈，分別由東北部、西北部和西南部向中部方向延伸，具有崇山峻嶺起伏連綿、河谷溪流縱橫交錯(cuò)的特點(diǎn)。境內(nèi)山體規(guī)模大，地形復(fù)雜，地貌差異明顯，類型多樣。屬中亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，年均氣溫19.8℃，年降水量1 942mm。地處富屯溪、沙溪、建溪匯合處，水資源豐富。全區(qū)林業(yè)用地面積21.23萬(wàn)hm2，有林地面積19萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積89.5%；在有林地面積中，竹林面積3.94萬(wàn)hm2，占20.75%；在林地中，生態(tài)公益林地面積4.24萬(wàn)hm2。全區(qū)森林蓄積量1 841.18萬(wàn)m3，森林覆蓋率71.6%，茫蕩山自然保護(hù)區(qū)就設(shè)在境內(nèi)，為南方三大杉木產(chǎn)區(qū)之一，森林資源十分豐富。

2 延平區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及規(guī)律

延平區(qū)森林防火期為每年10月1日至次年4月30日，火災(zāi)高發(fā)期為1～4月，尤以2～3月最為嚴(yán)重?；馂?zāi)易發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有巨口、南山、峽陽(yáng)及城區(qū)周邊。從火災(zāi)原因看，98%的森林火災(zāi)為人為引發(fā)，自然火僅占2%；從發(fā)生時(shí)間看，一般發(fā)生在午后，約占70%以上；從火災(zāi)面積看，多為6.67hm2以下的小型火場(chǎng)；從發(fā)生地域看，多發(fā)生在海拔150～850m的陽(yáng)坡針葉林和疏林地中；從林火行為看，初火蔓延速度快，當(dāng)火蔓延至山頂或山脊后速度減緩，火向山上燃燒時(shí)，因坡陡、樹(shù)高、林火強(qiáng)度大，極易造成樹(shù)冠火和飛火的發(fā)生，火向山下燃燒時(shí)，因坡度大，林火強(qiáng)度小，蔓延速度慢；從火災(zāi)種類看地表火最多，樹(shù)冠火次之，地下火極少；從滅火時(shí)間看，在地勢(shì)平緩的區(qū)可開(kāi)展夜間滅火，在高山峽谷區(qū)一般不組織夜間滅火，通常在凌晨至中午12時(shí)前的有利時(shí)機(jī)滅火。

3 森林防火的不利因素分析

受獨(dú)特的自然環(huán)境和東南、西南季風(fēng)的影響，本區(qū)域成、過(guò)熟林比重較大，可燃物積累豐富，加之地處閩北綠色腹地，交通要道四通八達(dá)，火災(zāi)環(huán)境與其他地區(qū)有差別，森林火災(zāi)隱患較大，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)難度極大。導(dǎo)致延平區(qū)森林防火的主要不利因素如下：

3.1 冬季氣候干燥，風(fēng)力大 延平區(qū)冬季氣候非常于燥，少雨干旱，午后風(fēng)力較大，持續(xù)3d以上晴霜天氣，易出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

3.2 可燃物載量大 集體林權(quán)制度改革后，森林工程建設(shè)、綠化造林步伐加快，森林資源迅速增長(zhǎng)，森林防火戰(zhàn)線加長(zhǎng)，加之延平區(qū)“兩棵樹(shù)”杉木、松木含油量偏多，冬季受霜凍影響，大量杉、松針葉掉落及林下植被死亡，可燃物厚可達(dá)2～4cm，易造成森林火災(zāi)頻繁發(fā)生。

3.3 人為隱患突出 林改后經(jīng)營(yíng)主體多元化，林權(quán)分散，山場(chǎng)點(diǎn)多面小，村民生產(chǎn)方式較為落后，在林、農(nóng)事生產(chǎn)中煉山、燒荒、燒田坎草積肥的現(xiàn)象普遍存在，由此引發(fā)森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生；此外，林內(nèi)入山人員砍伐、采集林下產(chǎn)品等活動(dòng)十分頻繁，朝佛、上墳燒香活動(dòng)及旅游等人員數(shù)量巨大，給人為火源的管理工作帶來(lái)很大困難。

3.4 森林防火組織機(jī)構(gòu)薄弱 延平區(qū)森林防火指揮部成立于1989年，現(xiàn)僅有5名工作人員。由于人員配置不到位的原因，下屬19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）防火辦沒(méi)有專職森林防火人員，村級(jí)無(wú)兼職人員，野外火源巡查和防火日常工作開(kāi)展困難。加之平時(shí)缺乏演煉，火情發(fā)生后，前線指揮員初期的指揮協(xié)調(diào)工作經(jīng)常出現(xiàn)紊亂、失調(diào)現(xiàn)象。

3.5 火源管理松懈 森林防火工作重在火源管理上，全社會(huì)對(duì)森林火災(zāi)的危害性和森林防火長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。林農(nóng)、游客等群體的防火意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)，違規(guī)用火，未批先燒，亂點(diǎn)、亂燒現(xiàn)象普遍存在，給森林火災(zāi)增加許多隱患，亟待解決。

3.6 專業(yè)撲火力量不足，防火撲救能力不高 因資金不足，防火裝備設(shè)備科技含量低、陳舊落后，且數(shù)量偏少；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施部分失修，生物防火林帶未形成網(wǎng)絡(luò)閉合圈；專業(yè)撲火力量不足，裝備保障能力差，半專業(yè)撲火隊(duì)伍98人和業(yè)余撲火隊(duì)伍2 562人缺少演練，缺乏抵御重特大森林火災(zāi)的能力，撲救手段落后，亟待建設(shè)和改善。

4 對(duì)策建議

4.1 加大防火投入 建議將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市、區(qū)政府地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，資金列入當(dāng)?shù)卣磕甑呢?cái)政預(yù)算；盡快建立和完善延平區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專（兼）人員配置，加強(qiáng)一線人員業(yè)務(wù)安全知識(shí)培訓(xùn)，建立健全一支穩(wěn)定、精干、高效的森林防火管理隊(duì)伍。針對(duì)偏遠(yuǎn)的重災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立專業(yè)森林消防隊(duì)，配置必要的撲救機(jī)具，主要應(yīng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)的森林火災(zāi)和火災(zāi)初期的撲救工作，盡快扭轉(zhuǎn)森林火災(zāi)專業(yè)撲救力量不足，應(yīng)急處置能力低下的不利局面。endprint

4.2 對(duì)森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)域予以政策傾斜 國(guó)家、省、市（區(qū)）應(yīng)對(duì)偏遠(yuǎn)的重災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村森林防火工作予以政策傾斜支持。針對(duì)延平區(qū)在生態(tài)海西建設(shè)中的區(qū)位重要性和經(jīng)濟(jì)條件落后的實(shí)際困難，建議國(guó)家在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、生物防火林帶建設(shè)、森林防火指揮中心建設(shè)和專業(yè)森林消防隊(duì)伍物質(zhì)裝備等方面予以適當(dāng)傾斜和照顧，從而加快本區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、防火林帶阻隔網(wǎng)絡(luò)體系和林區(qū)道路的發(fā)展完善。

4.3 發(fā)揮基層組織作用 首先，要充分發(fā)揮村級(jí)組織在森林防火建設(shè)中的重要性，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，每年應(yīng)增加這方面的資金投入，穩(wěn)定林業(yè)員的待遇，充分發(fā)揮其作用。第二，加強(qiáng)護(hù)林防火群防群治創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，積極組織引導(dǎo)林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者，組建不同形式的護(hù)林防火協(xié)會(huì)，建立以森林防火為重點(diǎn)的森林保護(hù)網(wǎng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的護(hù)林防火機(jī)制，共同維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。第三，加強(qiáng)野外火源管理和巡查，開(kāi)展林業(yè)法律法規(guī)和防火撲救安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高自身應(yīng)急自救綜合能力。第四，政府部門要在資金上扶持護(hù)林防火工作，盡快籌建森林防火撲救人員傷亡救助基金，并大力開(kāi)展森林防火綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從根本上降低撲火風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高協(xié)會(huì)自防的綜合能力。

4.4 強(qiáng)化野外火源管理 嚴(yán)格實(shí)行野外用火管理審批制度，探索野外火源管理規(guī)律。根據(jù)農(nóng)、林事活動(dòng)情況，養(yǎng)成有禁有放、疏堵結(jié)合的用火習(xí)慣。首先，在戒嚴(yán)期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火，堅(jiān)決做到見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就抓，縱向到底，責(zé)任到人。第二，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部積極性，緊急動(dòng)員，分片包干，嚴(yán)防死守，對(duì)違章用火者依法從嚴(yán)查處。第三，林事用火在用戶開(kāi)設(shè)好防火路，提出申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后，經(jīng)林業(yè)站審批方可用火。農(nóng)事用火在森林火險(xiǎn)等級(jí)4級(jí)以下的非戒嚴(yán)期，集中一段時(shí)間，通過(guò)審批，在林業(yè)站人員到場(chǎng)、鄉(xiāng)村干部到場(chǎng)、監(jiān)督到位、開(kāi)好防火路、確保不發(fā)生森林火災(zāi)的情況下，集中用火。

4.5 開(kāi)展防火警示教育 一是把森林防火宣傳教育納入公民素質(zhì)教育整體規(guī)劃，作為林區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)群眾安全滅火和緊急避險(xiǎn)技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的防火意識(shí)和自我防護(hù)能力。二是制作護(hù)林防火橫幅懸掛在進(jìn)村公路醒目的位置上，以增強(qiáng)全民的護(hù)林防火意識(shí)，并在重點(diǎn)的林區(qū)路口、公路沿線設(shè)立醒目防火宣傳牌，提高過(guò)往行人的防火意識(shí)。三是在護(hù)林防火重點(diǎn)時(shí)期、防火禁火期、節(jié)假日有針對(duì)性地強(qiáng)化火源管理力度，提高社會(huì)公眾的森林防火意識(shí)，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生，為維護(hù)生態(tài)安全和促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

4.6 加大林火監(jiān)測(cè)力度 防火值班員、護(hù)林員、瞭望員、林業(yè)專干、執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)恪盡職守，加強(qiáng)森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度和范圍。一是林區(qū)森林防火值班室實(shí)行24h值班制度；二是進(jìn)入森林防火期后，瞭望臺(tái)和視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)行24h監(jiān)視，每日下午16∶00必須向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)天觀察情況，一旦發(fā)現(xiàn)情況立即向上級(jí)匯報(bào)，以便及時(shí)處置；三是加強(qiáng)地面巡邏，護(hù)林員、林業(yè)專干、執(zhí)法隊(duì)員分布在責(zé)任片區(qū)、在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)匯報(bào)；四是加強(qiáng)督查指導(dǎo)，區(qū)指揮部成員和林業(yè)局班子實(shí)行掛點(diǎn)包片，做到不定期、不定點(diǎn)到各責(zé)任片區(qū)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

4.7 加強(qiáng)防火林帶建設(shè) 實(shí)踐證明，防火林帶在阻滯林火擴(kuò)散蔓延、組織火災(zāi)撲救、阻隔農(nóng)事火源進(jìn)山入林、提高森林防災(zāi)減災(zāi)能力等方面具有無(wú)可替代的作用。在日常的防火工作中，應(yīng)注重生物防火林帶阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和自然阻隔帶（物）建設(shè)，形成科學(xué)完善的林火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮生物防火林帶的功效，提升森林火災(zāi)的可控程度，減少森林火災(zāi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

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（責(zé)編：張宏民）endprint