政府扶持與中小企業(yè)跨越障礙研究

趙敏+郭舒

［提要］本文基于問卷調(diào)研和實地訪談的形式，對遼寧和東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及政府對企業(yè)目前扶持進行對比分析，結(jié)果表明政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間不具有對應(yīng)性，并對政府未來的扶持方向及著力點提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；政府扶持

基金項目：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2014lxlktziyyjj-23）；遼寧大學(xué)專項科研課題（編號：ZJ201201）

中圖分類號：F427文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：政府扶持與中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系研究——基于遼寧與東部地區(qū)的調(diào)研比較

收錄日期：2014年5月20日

本文通過問卷調(diào)研及現(xiàn)場訪談的形式，探討遼寧省與東部地區(qū)政府扶持對中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系。共收回遼寧中小企業(yè)有效問卷233份，東部地區(qū)（北上廣、江浙滬、天津、河北、山東以及福建）中小企業(yè)有效問卷469份。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

在調(diào)研中，對于中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙，我們從人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐、企業(yè)管理、市場混亂、缺乏政府指導(dǎo)、進入特殊機制不暢、吃拿卡要以及其他等十個方面進行了比較全面的調(diào)查，關(guān)于遼寧省、東部地區(qū)的調(diào)研結(jié)果如圖1所示。（圖1）

如圖1所示，對于企業(yè)所面臨的障礙，對這兩個地區(qū)而言，人才都排在第一位，其中遼寧省占所調(diào)查要素的比例為27.94%，東部地區(qū)為25.77%。企業(yè)缺乏人才與我國每年百萬計應(yīng)屆生求職難的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，可能的原因：首先，應(yīng)屆畢業(yè)生的一種幻覺，他們會根據(jù)已工作學(xué)長及其他一些渠道的零碎信息，得出中小企業(yè)工作沒前途的印象，所以在求職過程中緊盯大企業(yè)，這就造成一邊求職難一邊用工荒；其次，一些中小企業(yè)的招聘渠道不通暢，一些求職者得不到相關(guān)的招聘信息；再次，一些在中小企業(yè)任職過一段時間的員工，最后也會選擇跳槽，這主要是很多中小企業(yè)還是任人唯親，沒有建立起科學(xué)的獎懲機制和晉升渠道；第四，中小企業(yè)實力有限，其福利待遇相對于大企業(yè)確實較差，這也使得其難以找到高素質(zhì)人才，即使招到了也難以留下。

進一步觀察，我們發(fā)現(xiàn)，兩者排在前七位的要素完全一致，這說明對于我國中小企業(yè)而言，其面臨的困境基本都是一樣的。排在前三位的人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐三者所占的比例都超過了50%，這說明對于我國廣大中小企業(yè)而言，要壯大、求發(fā)展，解決這三者是重中之重。但是，我們也要注意到兩者的特性，對于遼寧省而言，人才對于企業(yè)發(fā)展的制約作用更為明顯，這也與人才普遍流向北上廣這一現(xiàn)實相符；對于研發(fā)和技術(shù)支撐對于企業(yè)的影響，遼寧省調(diào)研結(jié)果為14.86%，比東部地區(qū)約低3個百分點，這可能與遼寧省為我國老工業(yè)基地，且調(diào)研企業(yè)主要為工業(yè)企業(yè)有關(guān)。

二、政府對企業(yè)的扶持

據(jù)圖2，在遼寧省地區(qū)，暫時沒有接受扶持的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的32.65%，然后依次是財稅和補貼、信息、市場拓展、人才引進和培訓(xùn)、融資、技術(shù)。而在東部地區(qū)企業(yè)所接受的扶持依次為財稅和補貼為21.19%，其后依次為信息、融資、人才引進和培訓(xùn)、技術(shù)、市場拓展，而暫時沒有接受扶持排在第七位，為9.29%。（圖2）

遼寧暫時沒有接受扶持的企業(yè)幾乎占調(diào)研企業(yè)的1/3，而東部地區(qū)不足1/10。以山東與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為例，山東與遼寧開通時間分別為2012年11月12日、2014年1月15日；其次，在山東的網(wǎng)頁首頁，關(guān)于管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、法律服務(wù)、融資服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)這五個服務(wù)項目，每一項服務(wù)都配備了十名資深專家，并相應(yīng)附上了專家的相關(guān)簡介，前三項服務(wù)是附上了相關(guān)專家的郵箱號和電話號，以方便企業(yè)進行咨詢；融資服務(wù)是配備了相應(yīng)銀行的融資專家進行在線答疑，給中小企業(yè)與銀行間進行了牽線，暢通了中小企業(yè)的融資渠道；而第五項，則是將一些名師名家的講解課程放在網(wǎng)上，供中小企業(yè)學(xué)習(xí)。而且在主頁上，還有一些企業(yè)的產(chǎn)品推廣。而遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，一些服務(wù)類別更為詳盡，但是有些服務(wù)項目還沒有上馬，而且其主要是機構(gòu)服務(wù)的形式，并對機構(gòu)的簡介過于粗略籠統(tǒng)，沒有突出各個服務(wù)機構(gòu)的特色所在以及這些機構(gòu)曾經(jīng)的成功案例。

三、政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間的對應(yīng)關(guān)系

由表1可見，在企業(yè)最需要政府在研發(fā)和技術(shù)支撐給予扶持時，政府對于企業(yè)給予的技術(shù)扶持僅占到給予扶持的9.38%，似乎兩者對應(yīng)關(guān)系不明顯。我們還可以進一步從x2統(tǒng)計量相應(yīng)的P值來看，因為計算結(jié)果為0.752，遠大于通常使用的顯著性水平，說明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)所面臨的障礙之間沒有對應(yīng)關(guān)系；基于東部地區(qū)數(shù)據(jù)做出的結(jié)果也表明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)面臨的障礙之間沒有關(guān)系。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者以為，我國政府對于企業(yè)財稅補貼方面的扶持歷史比較悠久，在這方面的經(jīng)驗較多，久而久之，容易形成所謂的“路徑依賴”；其次，信息屬于公共產(chǎn)品，各個企業(yè)都需要，政府在獲取信息時，不需要過分甄別，而且政府由于其職能性質(zhì)，對于信息獲取比較有優(yōu)勢，而對于人才、資金以及技術(shù)方面的扶持，政府需要分行業(yè)甚至要分企業(yè)進行指導(dǎo)，這需要政府具有相應(yīng)的專門人才，對政府部門從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。（表1）

四、對策建議

調(diào)研結(jié)果表明，政府作用對于中小企業(yè)跨越障礙十分必要，由于東部地區(qū)政府扶持比較到位，中小企業(yè)整體上發(fā)展要好于遼寧。但政府對企業(yè)的扶持并未對癥下藥，應(yīng)該做出調(diào)整。

（一）完善人才流動機制，大力培育員工再培訓(xùn)機構(gòu)。我國2014年的大學(xué)畢業(yè)生就達到了727萬，但是由于普遍的大城市、大企業(yè)情懷，大部分畢業(yè)生都奔向了北上廣等發(fā)達地區(qū)，并且關(guān)注的都是大型企業(yè)，這就需要國家在政策上對中小企業(yè)予以支持。一是要完善信息流動機制，不僅要完善求職者作為供給方的信息，更要完善中小企業(yè)作為需求一方的信息，使供給方與需求方能夠自由匹配；二是要做好宣傳，突出中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要作用及支柱地位，矯正現(xiàn)在社會上對于在中小企業(yè)就業(yè)的歧視心理；三是規(guī)范中小企業(yè)的用人機制，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該督促中小企業(yè)建立起科學(xué)的晉升機制，破除用人唯親的畸形體系，做到任人唯賢、用人不拘一格，當(dāng)然，這也需要中小企業(yè)自身主動努力；四是對在中小企業(yè)做出杰出貢獻的從業(yè)者予以獎勵。

其實對于企業(yè)而言，內(nèi)部員工才是更為重要的資產(chǎn)。中小企業(yè)由于自身的局限，不僅往往自身難以完成對員工再培訓(xùn)的職責(zé)，而且對于優(yōu)秀員工也難以留住。對于第一個問題需要國家政策引導(dǎo)、扶持相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，且對中小企業(yè)提供服務(wù)時予以優(yōu)惠，誘導(dǎo)中小企業(yè)形成員工再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的氛圍及機制；對于第二個難題，筆者認為可以從以下幾個方面來破解：一是對于中小企業(yè)總經(jīng)理進行再教育和再培訓(xùn)，使其充分認識到在當(dāng)今社會中，企業(yè)的發(fā)展就如逆水行舟，不進則退，安于現(xiàn)狀是毫無前途的，增強他們的進取心；二是使其認識到建立一種健康向上、廣為認同的企業(yè)文化的重要性，促使其攜手企業(yè)高層建立起符合企業(yè)、員工長遠發(fā)展的積極向上的企業(yè)文化，塑造員工的歸屬感，使企業(yè)員工感到在該企業(yè)任職不是一種短期的屈就，而是符合自身長遠職業(yè)規(guī)劃；三是要建立起規(guī)范的獎懲機制，將對企業(yè)的貢獻大小與獎勵額度以規(guī)章的形式確立下來，對企業(yè)發(fā)展做出特殊貢獻的人員給予重獎。

（二）暢通中小企業(yè)融資渠道。十八屆三中全會明確提出了準(zhǔn)許具備條件的民間資本成立中小型銀行，這將大大破除中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，今年則是重在落在實踐。一是完善法律法規(guī)，促進民營小微銀行發(fā)展，并使民間金融合法化、規(guī)范化；二是完善金融配套機制和中小企業(yè)信用等級評估體系，形成良好的中小企業(yè)擔(dān)保機制；三是創(chuàng)新融資手段，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，增加企業(yè)融資渠道。

同時，基于中小企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展面臨的外部環(huán)境，政府還應(yīng)該對中小企業(yè)進行政策上的傾斜，例如建立中小企業(yè)政策性銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)，并且對符合國家重點支持行業(yè)的中小企業(yè)予以利率上的優(yōu)惠；其次，在稅費方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠，盡快出臺和落實針對中小企業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。而且相比東部地區(qū)，遼寧省還可以通過各種手段大力引進外資。

（三）扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?；谥行∑髽I(yè)工藝技術(shù)較為落后的現(xiàn)狀，作為企業(yè)本身固然有責(zé)，可是作為政府，在激勵中小企業(yè)創(chuàng)新中也是大有可為。首先，完善保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間；其次，對中小企業(yè)的R&D投入給予一定的補貼，并對在中小企業(yè)創(chuàng)新活動中做出貢獻的技術(shù)人員給予獎勵，以在中小企業(yè)內(nèi)部形成一種勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化氛圍；再次，構(gòu)建中小企業(yè)與大學(xué)等科研機構(gòu)之間合作的暢通渠道。

主要參考文獻：

［1］張皓.淺談金融危機背景下中小企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.中國證券期貨，2013.8.

［2］和軍.按勞分配的比例范圍不等同于公有制的比例范圍［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013.2.

［3］王繼承.中小企業(yè)2013年度報告［J］.中國經(jīng)濟報告，2014.2.

［提要］本文基于問卷調(diào)研和實地訪談的形式，對遼寧和東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及政府對企業(yè)目前扶持進行對比分析，結(jié)果表明政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間不具有對應(yīng)性，并對政府未來的扶持方向及著力點提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；政府扶持

基金項目：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2014lxlktziyyjj-23）；遼寧大學(xué)專項科研課題（編號：ZJ201201）

中圖分類號：F427文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：政府扶持與中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系研究——基于遼寧與東部地區(qū)的調(diào)研比較

收錄日期：2014年5月20日

本文通過問卷調(diào)研及現(xiàn)場訪談的形式，探討遼寧省與東部地區(qū)政府扶持對中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系。共收回遼寧中小企業(yè)有效問卷233份，東部地區(qū)（北上廣、江浙滬、天津、河北、山東以及福建）中小企業(yè)有效問卷469份。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

在調(diào)研中，對于中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙，我們從人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐、企業(yè)管理、市場混亂、缺乏政府指導(dǎo)、進入特殊機制不暢、吃拿卡要以及其他等十個方面進行了比較全面的調(diào)查，關(guān)于遼寧省、東部地區(qū)的調(diào)研結(jié)果如圖1所示。（圖1）

如圖1所示，對于企業(yè)所面臨的障礙，對這兩個地區(qū)而言，人才都排在第一位，其中遼寧省占所調(diào)查要素的比例為27.94%，東部地區(qū)為25.77%。企業(yè)缺乏人才與我國每年百萬計應(yīng)屆生求職難的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，可能的原因：首先，應(yīng)屆畢業(yè)生的一種幻覺，他們會根據(jù)已工作學(xué)長及其他一些渠道的零碎信息，得出中小企業(yè)工作沒前途的印象，所以在求職過程中緊盯大企業(yè)，這就造成一邊求職難一邊用工荒；其次，一些中小企業(yè)的招聘渠道不通暢，一些求職者得不到相關(guān)的招聘信息；再次，一些在中小企業(yè)任職過一段時間的員工，最后也會選擇跳槽，這主要是很多中小企業(yè)還是任人唯親，沒有建立起科學(xué)的獎懲機制和晉升渠道；第四，中小企業(yè)實力有限，其福利待遇相對于大企業(yè)確實較差，這也使得其難以找到高素質(zhì)人才，即使招到了也難以留下。

進一步觀察，我們發(fā)現(xiàn)，兩者排在前七位的要素完全一致，這說明對于我國中小企業(yè)而言，其面臨的困境基本都是一樣的。排在前三位的人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐三者所占的比例都超過了50%，這說明對于我國廣大中小企業(yè)而言，要壯大、求發(fā)展，解決這三者是重中之重。但是，我們也要注意到兩者的特性，對于遼寧省而言，人才對于企業(yè)發(fā)展的制約作用更為明顯，這也與人才普遍流向北上廣這一現(xiàn)實相符；對于研發(fā)和技術(shù)支撐對于企業(yè)的影響，遼寧省調(diào)研結(jié)果為14.86%，比東部地區(qū)約低3個百分點，這可能與遼寧省為我國老工業(yè)基地，且調(diào)研企業(yè)主要為工業(yè)企業(yè)有關(guān)。

二、政府對企業(yè)的扶持

據(jù)圖2，在遼寧省地區(qū)，暫時沒有接受扶持的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的32.65%，然后依次是財稅和補貼、信息、市場拓展、人才引進和培訓(xùn)、融資、技術(shù)。而在東部地區(qū)企業(yè)所接受的扶持依次為財稅和補貼為21.19%，其后依次為信息、融資、人才引進和培訓(xùn)、技術(shù)、市場拓展，而暫時沒有接受扶持排在第七位，為9.29%。（圖2）

遼寧暫時沒有接受扶持的企業(yè)幾乎占調(diào)研企業(yè)的1/3，而東部地區(qū)不足1/10。以山東與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為例，山東與遼寧開通時間分別為2012年11月12日、2014年1月15日；其次，在山東的網(wǎng)頁首頁，關(guān)于管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、法律服務(wù)、融資服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)這五個服務(wù)項目，每一項服務(wù)都配備了十名資深專家，并相應(yīng)附上了專家的相關(guān)簡介，前三項服務(wù)是附上了相關(guān)專家的郵箱號和電話號，以方便企業(yè)進行咨詢；融資服務(wù)是配備了相應(yīng)銀行的融資專家進行在線答疑，給中小企業(yè)與銀行間進行了牽線，暢通了中小企業(yè)的融資渠道；而第五項，則是將一些名師名家的講解課程放在網(wǎng)上，供中小企業(yè)學(xué)習(xí)。而且在主頁上，還有一些企業(yè)的產(chǎn)品推廣。而遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，一些服務(wù)類別更為詳盡，但是有些服務(wù)項目還沒有上馬，而且其主要是機構(gòu)服務(wù)的形式，并對機構(gòu)的簡介過于粗略籠統(tǒng)，沒有突出各個服務(wù)機構(gòu)的特色所在以及這些機構(gòu)曾經(jīng)的成功案例。

三、政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間的對應(yīng)關(guān)系

由表1可見，在企業(yè)最需要政府在研發(fā)和技術(shù)支撐給予扶持時，政府對于企業(yè)給予的技術(shù)扶持僅占到給予扶持的9.38%，似乎兩者對應(yīng)關(guān)系不明顯。我們還可以進一步從x2統(tǒng)計量相應(yīng)的P值來看，因為計算結(jié)果為0.752，遠大于通常使用的顯著性水平，說明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)所面臨的障礙之間沒有對應(yīng)關(guān)系；基于東部地區(qū)數(shù)據(jù)做出的結(jié)果也表明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)面臨的障礙之間沒有關(guān)系。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者以為，我國政府對于企業(yè)財稅補貼方面的扶持歷史比較悠久，在這方面的經(jīng)驗較多，久而久之，容易形成所謂的“路徑依賴”；其次，信息屬于公共產(chǎn)品，各個企業(yè)都需要，政府在獲取信息時，不需要過分甄別，而且政府由于其職能性質(zhì)，對于信息獲取比較有優(yōu)勢，而對于人才、資金以及技術(shù)方面的扶持，政府需要分行業(yè)甚至要分企業(yè)進行指導(dǎo)，這需要政府具有相應(yīng)的專門人才，對政府部門從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。（表1）

四、對策建議

調(diào)研結(jié)果表明，政府作用對于中小企業(yè)跨越障礙十分必要，由于東部地區(qū)政府扶持比較到位，中小企業(yè)整體上發(fā)展要好于遼寧。但政府對企業(yè)的扶持并未對癥下藥，應(yīng)該做出調(diào)整。

（一）完善人才流動機制，大力培育員工再培訓(xùn)機構(gòu)。我國2014年的大學(xué)畢業(yè)生就達到了727萬，但是由于普遍的大城市、大企業(yè)情懷，大部分畢業(yè)生都奔向了北上廣等發(fā)達地區(qū)，并且關(guān)注的都是大型企業(yè)，這就需要國家在政策上對中小企業(yè)予以支持。一是要完善信息流動機制，不僅要完善求職者作為供給方的信息，更要完善中小企業(yè)作為需求一方的信息，使供給方與需求方能夠自由匹配；二是要做好宣傳，突出中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要作用及支柱地位，矯正現(xiàn)在社會上對于在中小企業(yè)就業(yè)的歧視心理；三是規(guī)范中小企業(yè)的用人機制，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該督促中小企業(yè)建立起科學(xué)的晉升機制，破除用人唯親的畸形體系，做到任人唯賢、用人不拘一格，當(dāng)然，這也需要中小企業(yè)自身主動努力；四是對在中小企業(yè)做出杰出貢獻的從業(yè)者予以獎勵。

其實對于企業(yè)而言，內(nèi)部員工才是更為重要的資產(chǎn)。中小企業(yè)由于自身的局限，不僅往往自身難以完成對員工再培訓(xùn)的職責(zé)，而且對于優(yōu)秀員工也難以留住。對于第一個問題需要國家政策引導(dǎo)、扶持相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，且對中小企業(yè)提供服務(wù)時予以優(yōu)惠，誘導(dǎo)中小企業(yè)形成員工再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的氛圍及機制；對于第二個難題，筆者認為可以從以下幾個方面來破解：一是對于中小企業(yè)總經(jīng)理進行再教育和再培訓(xùn)，使其充分認識到在當(dāng)今社會中，企業(yè)的發(fā)展就如逆水行舟，不進則退，安于現(xiàn)狀是毫無前途的，增強他們的進取心；二是使其認識到建立一種健康向上、廣為認同的企業(yè)文化的重要性，促使其攜手企業(yè)高層建立起符合企業(yè)、員工長遠發(fā)展的積極向上的企業(yè)文化，塑造員工的歸屬感，使企業(yè)員工感到在該企業(yè)任職不是一種短期的屈就，而是符合自身長遠職業(yè)規(guī)劃；三是要建立起規(guī)范的獎懲機制，將對企業(yè)的貢獻大小與獎勵額度以規(guī)章的形式確立下來，對企業(yè)發(fā)展做出特殊貢獻的人員給予重獎。

（二）暢通中小企業(yè)融資渠道。十八屆三中全會明確提出了準(zhǔn)許具備條件的民間資本成立中小型銀行，這將大大破除中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，今年則是重在落在實踐。一是完善法律法規(guī)，促進民營小微銀行發(fā)展，并使民間金融合法化、規(guī)范化；二是完善金融配套機制和中小企業(yè)信用等級評估體系，形成良好的中小企業(yè)擔(dān)保機制；三是創(chuàng)新融資手段，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，增加企業(yè)融資渠道。

同時，基于中小企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展面臨的外部環(huán)境，政府還應(yīng)該對中小企業(yè)進行政策上的傾斜，例如建立中小企業(yè)政策性銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)，并且對符合國家重點支持行業(yè)的中小企業(yè)予以利率上的優(yōu)惠；其次，在稅費方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠，盡快出臺和落實針對中小企業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。而且相比東部地區(qū)，遼寧省還可以通過各種手段大力引進外資。

（三）扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。基于中小企業(yè)工藝技術(shù)較為落后的現(xiàn)狀，作為企業(yè)本身固然有責(zé)，可是作為政府，在激勵中小企業(yè)創(chuàng)新中也是大有可為。首先，完善保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間；其次，對中小企業(yè)的R&D投入給予一定的補貼，并對在中小企業(yè)創(chuàng)新活動中做出貢獻的技術(shù)人員給予獎勵，以在中小企業(yè)內(nèi)部形成一種勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化氛圍；再次，構(gòu)建中小企業(yè)與大學(xué)等科研機構(gòu)之間合作的暢通渠道。

主要參考文獻：

［1］張皓.淺談金融危機背景下中小企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.中國證券期貨，2013.8.

［2］和軍.按勞分配的比例范圍不等同于公有制的比例范圍［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013.2.

［3］王繼承.中小企業(yè)2013年度報告［J］.中國經(jīng)濟報告，2014.2.

［提要］本文基于問卷調(diào)研和實地訪談的形式，對遼寧和東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及政府對企業(yè)目前扶持進行對比分析，結(jié)果表明政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間不具有對應(yīng)性，并對政府未來的扶持方向及著力點提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；政府扶持

基金項目：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2014lxlktziyyjj-23）；遼寧大學(xué)專項科研課題（編號：ZJ201201）

中圖分類號：F427文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：政府扶持與中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系研究——基于遼寧與東部地區(qū)的調(diào)研比較

收錄日期：2014年5月20日

本文通過問卷調(diào)研及現(xiàn)場訪談的形式，探討遼寧省與東部地區(qū)政府扶持對中小企業(yè)跨越障礙的關(guān)系。共收回遼寧中小企業(yè)有效問卷233份，東部地區(qū)（北上廣、江浙滬、天津、河北、山東以及福建）中小企業(yè)有效問卷469份。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

在調(diào)研中，對于中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙，我們從人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐、企業(yè)管理、市場混亂、缺乏政府指導(dǎo)、進入特殊機制不暢、吃拿卡要以及其他等十個方面進行了比較全面的調(diào)查，關(guān)于遼寧省、東部地區(qū)的調(diào)研結(jié)果如圖1所示。（圖1）

如圖1所示，對于企業(yè)所面臨的障礙，對這兩個地區(qū)而言，人才都排在第一位，其中遼寧省占所調(diào)查要素的比例為27.94%，東部地區(qū)為25.77%。企業(yè)缺乏人才與我國每年百萬計應(yīng)屆生求職難的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，可能的原因：首先，應(yīng)屆畢業(yè)生的一種幻覺，他們會根據(jù)已工作學(xué)長及其他一些渠道的零碎信息，得出中小企業(yè)工作沒前途的印象，所以在求職過程中緊盯大企業(yè)，這就造成一邊求職難一邊用工荒；其次，一些中小企業(yè)的招聘渠道不通暢，一些求職者得不到相關(guān)的招聘信息；再次，一些在中小企業(yè)任職過一段時間的員工，最后也會選擇跳槽，這主要是很多中小企業(yè)還是任人唯親，沒有建立起科學(xué)的獎懲機制和晉升渠道；第四，中小企業(yè)實力有限，其福利待遇相對于大企業(yè)確實較差，這也使得其難以找到高素質(zhì)人才，即使招到了也難以留下。

進一步觀察，我們發(fā)現(xiàn)，兩者排在前七位的要素完全一致，這說明對于我國中小企業(yè)而言，其面臨的困境基本都是一樣的。排在前三位的人才、資金、研發(fā)和技術(shù)支撐三者所占的比例都超過了50%，這說明對于我國廣大中小企業(yè)而言，要壯大、求發(fā)展，解決這三者是重中之重。但是，我們也要注意到兩者的特性，對于遼寧省而言，人才對于企業(yè)發(fā)展的制約作用更為明顯，這也與人才普遍流向北上廣這一現(xiàn)實相符；對于研發(fā)和技術(shù)支撐對于企業(yè)的影響，遼寧省調(diào)研結(jié)果為14.86%，比東部地區(qū)約低3個百分點，這可能與遼寧省為我國老工業(yè)基地，且調(diào)研企業(yè)主要為工業(yè)企業(yè)有關(guān)。

二、政府對企業(yè)的扶持

據(jù)圖2，在遼寧省地區(qū)，暫時沒有接受扶持的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的32.65%，然后依次是財稅和補貼、信息、市場拓展、人才引進和培訓(xùn)、融資、技術(shù)。而在東部地區(qū)企業(yè)所接受的扶持依次為財稅和補貼為21.19%，其后依次為信息、融資、人才引進和培訓(xùn)、技術(shù)、市場拓展，而暫時沒有接受扶持排在第七位，為9.29%。（圖2）

遼寧暫時沒有接受扶持的企業(yè)幾乎占調(diào)研企業(yè)的1/3，而東部地區(qū)不足1/10。以山東與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為例，山東與遼寧開通時間分別為2012年11月12日、2014年1月15日；其次，在山東的網(wǎng)頁首頁，關(guān)于管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、法律服務(wù)、融資服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)這五個服務(wù)項目，每一項服務(wù)都配備了十名資深專家，并相應(yīng)附上了專家的相關(guān)簡介，前三項服務(wù)是附上了相關(guān)專家的郵箱號和電話號，以方便企業(yè)進行咨詢；融資服務(wù)是配備了相應(yīng)銀行的融資專家進行在線答疑，給中小企業(yè)與銀行間進行了牽線，暢通了中小企業(yè)的融資渠道；而第五項，則是將一些名師名家的講解課程放在網(wǎng)上，供中小企業(yè)學(xué)習(xí)。而且在主頁上，還有一些企業(yè)的產(chǎn)品推廣。而遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，一些服務(wù)類別更為詳盡，但是有些服務(wù)項目還沒有上馬，而且其主要是機構(gòu)服務(wù)的形式，并對機構(gòu)的簡介過于粗略籠統(tǒng)，沒有突出各個服務(wù)機構(gòu)的特色所在以及這些機構(gòu)曾經(jīng)的成功案例。

三、政府扶持與企業(yè)發(fā)展障礙之間的對應(yīng)關(guān)系

由表1可見，在企業(yè)最需要政府在研發(fā)和技術(shù)支撐給予扶持時，政府對于企業(yè)給予的技術(shù)扶持僅占到給予扶持的9.38%，似乎兩者對應(yīng)關(guān)系不明顯。我們還可以進一步從x2統(tǒng)計量相應(yīng)的P值來看，因為計算結(jié)果為0.752，遠大于通常使用的顯著性水平，說明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)所面臨的障礙之間沒有對應(yīng)關(guān)系；基于東部地區(qū)數(shù)據(jù)做出的結(jié)果也表明政府對企業(yè)的扶持與企業(yè)面臨的障礙之間沒有關(guān)系。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者以為，我國政府對于企業(yè)財稅補貼方面的扶持歷史比較悠久，在這方面的經(jīng)驗較多，久而久之，容易形成所謂的“路徑依賴”；其次，信息屬于公共產(chǎn)品，各個企業(yè)都需要，政府在獲取信息時，不需要過分甄別，而且政府由于其職能性質(zhì)，對于信息獲取比較有優(yōu)勢，而對于人才、資金以及技術(shù)方面的扶持，政府需要分行業(yè)甚至要分企業(yè)進行指導(dǎo)，這需要政府具有相應(yīng)的專門人才，對政府部門從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。（表1）

四、對策建議

調(diào)研結(jié)果表明，政府作用對于中小企業(yè)跨越障礙十分必要，由于東部地區(qū)政府扶持比較到位，中小企業(yè)整體上發(fā)展要好于遼寧。但政府對企業(yè)的扶持并未對癥下藥，應(yīng)該做出調(diào)整。

（一）完善人才流動機制，大力培育員工再培訓(xùn)機構(gòu)。我國2014年的大學(xué)畢業(yè)生就達到了727萬，但是由于普遍的大城市、大企業(yè)情懷，大部分畢業(yè)生都奔向了北上廣等發(fā)達地區(qū)，并且關(guān)注的都是大型企業(yè)，這就需要國家在政策上對中小企業(yè)予以支持。一是要完善信息流動機制，不僅要完善求職者作為供給方的信息，更要完善中小企業(yè)作為需求一方的信息，使供給方與需求方能夠自由匹配；二是要做好宣傳，突出中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要作用及支柱地位，矯正現(xiàn)在社會上對于在中小企業(yè)就業(yè)的歧視心理；三是規(guī)范中小企業(yè)的用人機制，有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該督促中小企業(yè)建立起科學(xué)的晉升機制，破除用人唯親的畸形體系，做到任人唯賢、用人不拘一格，當(dāng)然，這也需要中小企業(yè)自身主動努力；四是對在中小企業(yè)做出杰出貢獻的從業(yè)者予以獎勵。

其實對于企業(yè)而言，內(nèi)部員工才是更為重要的資產(chǎn)。中小企業(yè)由于自身的局限，不僅往往自身難以完成對員工再培訓(xùn)的職責(zé)，而且對于優(yōu)秀員工也難以留住。對于第一個問題需要國家政策引導(dǎo)、扶持相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，且對中小企業(yè)提供服務(wù)時予以優(yōu)惠，誘導(dǎo)中小企業(yè)形成員工再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的氛圍及機制；對于第二個難題，筆者認為可以從以下幾個方面來破解：一是對于中小企業(yè)總經(jīng)理進行再教育和再培訓(xùn)，使其充分認識到在當(dāng)今社會中，企業(yè)的發(fā)展就如逆水行舟，不進則退，安于現(xiàn)狀是毫無前途的，增強他們的進取心；二是使其認識到建立一種健康向上、廣為認同的企業(yè)文化的重要性，促使其攜手企業(yè)高層建立起符合企業(yè)、員工長遠發(fā)展的積極向上的企業(yè)文化，塑造員工的歸屬感，使企業(yè)員工感到在該企業(yè)任職不是一種短期的屈就，而是符合自身長遠職業(yè)規(guī)劃；三是要建立起規(guī)范的獎懲機制，將對企業(yè)的貢獻大小與獎勵額度以規(guī)章的形式確立下來，對企業(yè)發(fā)展做出特殊貢獻的人員給予重獎。

（二）暢通中小企業(yè)融資渠道。十八屆三中全會明確提出了準(zhǔn)許具備條件的民間資本成立中小型銀行，這將大大破除中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，今年則是重在落在實踐。一是完善法律法規(guī)，促進民營小微銀行發(fā)展，并使民間金融合法化、規(guī)范化；二是完善金融配套機制和中小企業(yè)信用等級評估體系，形成良好的中小企業(yè)擔(dān)保機制；三是創(chuàng)新融資手段，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，增加企業(yè)融資渠道。

同時，基于中小企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展面臨的外部環(huán)境，政府還應(yīng)該對中小企業(yè)進行政策上的傾斜，例如建立中小企業(yè)政策性銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)，并且對符合國家重點支持行業(yè)的中小企業(yè)予以利率上的優(yōu)惠；其次，在稅費方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠，盡快出臺和落實針對中小企業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。而且相比東部地區(qū)，遼寧省還可以通過各種手段大力引進外資。

（三）扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?；谥行∑髽I(yè)工藝技術(shù)較為落后的現(xiàn)狀，作為企業(yè)本身固然有責(zé)，可是作為政府，在激勵中小企業(yè)創(chuàng)新中也是大有可為。首先，完善保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間；其次，對中小企業(yè)的R&D投入給予一定的補貼，并對在中小企業(yè)創(chuàng)新活動中做出貢獻的技術(shù)人員給予獎勵，以在中小企業(yè)內(nèi)部形成一種勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化氛圍；再次，構(gòu)建中小企業(yè)與大學(xué)等科研機構(gòu)之間合作的暢通渠道。

主要參考文獻：

［1］張皓.淺談金融危機背景下中小企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.中國證券期貨，2013.8.

［2］和軍.按勞分配的比例范圍不等同于公有制的比例范圍［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013.2.

［3］王繼承.中小企業(yè)2013年度報告［J］.中國經(jīng)濟報告，2014.2.