對農(nóng)業(yè)科技項目績效評價內(nèi)容的思考

劉惠君+徐云婷

［提要］本文主要探討農(nóng)業(yè)科技項目的特點及對農(nóng)業(yè)科技項目進行績效評價的看法。農(nóng)業(yè)科技項目績效評價包括經(jīng)濟評價和社會評價兩部分。經(jīng)濟評價包括對財務支出的合理合法性及項目經(jīng)濟指標完成程度的評價；社會評價包括項目對國家或地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求的滿足程度及對其他社會目標的影響和促進作用的評價。在此基礎上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技項目績效評價指標體系的內(nèi)容。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系

基金項目：本文為廣東省科技計劃農(nóng)業(yè)攻關項目“廣東省農(nóng)業(yè)科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術(shù)界探討較多的話題，但專門針對農(nóng)業(yè)科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技項目有其獨特之處，單純把其他行業(yè)的績效評價方法簡單套用在農(nóng)業(yè)科技項目上，確實違背了農(nóng)業(yè)項目的基本規(guī)律。這里我們主要研究農(nóng)業(yè)科技項目的特點，并構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技項目的績效評價體系。

一、農(nóng)業(yè)科技項目的特點

（一）農(nóng)業(yè)科技項目具有很大的社會性。農(nóng)業(yè)科技項目涉及面廣綜合性強。農(nóng)業(yè)科技項目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個領域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護和產(chǎn)業(yè)服務等方面。農(nóng)業(yè)科技項目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)村科技進步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)模化種植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關貿(mào)易、服務、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，與工業(yè)項目相比，農(nóng)業(yè)項目的社會效益更加顯著。

（二）農(nóng)業(yè)科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農(nóng)業(yè)科技項目具有較強的應用特征。農(nóng)業(yè)項目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中實際應用問題和亟待解決的技術(shù)難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設項目，目的是建設一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術(shù)、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農(nóng)業(yè)領域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長的時間。農(nóng)業(yè)科技項目帶來的效益不止是經(jīng)濟效益，更多的是社會效益。農(nóng)業(yè)項目對當?shù)厣鐣睢⒔?jīng)濟環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經(jīng)濟效果，包括帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動農(nóng)戶致富、培訓農(nóng)民技術(shù)進步、調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。

（四）農(nóng)業(yè)科技項目的社會效果很難量化。除大多數(shù)的經(jīng)濟效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農(nóng)業(yè)項目的社會影響較之經(jīng)濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農(nóng)業(yè)科技項目進行社會效益評價?，F(xiàn)今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟效益評價，或借用對工業(yè)項目的社會評價方法來套用在農(nóng)業(yè)科技項目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項目的發(fā)展規(guī)律的。

二、農(nóng)業(yè)科技項目績效評價的內(nèi)容設計

考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的上述特點，對農(nóng)業(yè)科技項目的評價就不能只簡單停留在經(jīng)濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農(nóng)業(yè)科技項目的評價應包括兩方面：經(jīng)濟評價和社會評價。

（一）經(jīng)濟評價。經(jīng)濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經(jīng)濟指標實現(xiàn)程度的評價。

1、財務支出的合理合法性。根據(jù)項目結(jié)題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計報告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或?qū)徲嬋藛T原因?qū)е碌膶徲媹蟾嬷许椖拷?jīng)費科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目專項經(jīng)費明細賬。明細賬包括專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬。并據(jù)以核實科技經(jīng)費是否?？顚Ｓ玫龋唬?）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標準，應根據(jù)項目經(jīng)費額度的大小來確定。

第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國家沒有規(guī)定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經(jīng)費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。

2、經(jīng)濟指標的完成程度。核對經(jīng)濟指標時，考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經(jīng)濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業(yè)的財務報表等。

（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：

1、項目的實施對國家或地方社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

第一，評價項目對國家或地方技術(shù)進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應用的轉(zhuǎn)化率等，以及項目的成功程度。

第二，如果屬于基礎研究的農(nóng)業(yè)科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術(shù)發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關于科技服務類的農(nóng)業(yè)項目，評價項目的實施對當?shù)仃P鍵生產(chǎn)活動的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關取得的創(chuàng)新成果，只有應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，才能實現(xiàn)其最終價值。對廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動計劃，要依據(jù)項目所派出的農(nóng)業(yè)科技專家、免費為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術(shù)資料、贈送或者以優(yōu)惠價格向農(nóng)民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來評價。對農(nóng)村科技特派員行動計劃項目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務點開展的“點對點”技術(shù)服務工作來判斷，包括：舉辦技術(shù)培訓專場、發(fā)放技術(shù)資料等。

2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環(huán)境的其他影響，如帶動社會就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對廣東省森林生態(tài)建設網(wǎng)絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現(xiàn)代漁業(yè)建設，極大地推進了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產(chǎn)值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。

三、農(nóng)業(yè)科技項目績效評價指標體系

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔單位略，項目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內(nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開展重要魚蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測監(jiān)控技術(shù)研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。

（二）項目績效評價指標。現(xiàn)以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）

項目除專項資金使用率未達到100%，結(jié)余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經(jīng)費財務管理規(guī)定。

經(jīng)過上述評價，案例中的項目無論經(jīng)濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。

科技項目的績效評價還應針對評價內(nèi)容，給出具體的權(quán)數(shù)和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據(jù)評價內(nèi)容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權(quán)數(shù)及分值，因?qū)崉罩谐３１徽块T采納，這里不再贅述。

主要參考文獻：

［1］財政部.經(jīng)濟建設項目資金預算績效管理規(guī)則［N］.2013.4.23.

［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

［3］田兵權(quán).政府投資項目社會效益評價的改進研究［D］.西華大學，2012.4.

［4］李改玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目社會效益評價研究［D］.西北農(nóng)林科技大學，2011.5.

［5］黃兵海.加強農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費管理的思考［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2012.2.

［6］杜娟.基于DEA模型的我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析［J］.科技進步與對策，2013.4.

［提要］本文主要探討農(nóng)業(yè)科技項目的特點及對農(nóng)業(yè)科技項目進行績效評價的看法。農(nóng)業(yè)科技項目績效評價包括經(jīng)濟評價和社會評價兩部分。經(jīng)濟評價包括對財務支出的合理合法性及項目經(jīng)濟指標完成程度的評價；社會評價包括項目對國家或地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求的滿足程度及對其他社會目標的影響和促進作用的評價。在此基礎上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技項目績效評價指標體系的內(nèi)容。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系

基金項目：本文為廣東省科技計劃農(nóng)業(yè)攻關項目“廣東省農(nóng)業(yè)科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術(shù)界探討較多的話題，但專門針對農(nóng)業(yè)科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技項目有其獨特之處，單純把其他行業(yè)的績效評價方法簡單套用在農(nóng)業(yè)科技項目上，確實違背了農(nóng)業(yè)項目的基本規(guī)律。這里我們主要研究農(nóng)業(yè)科技項目的特點，并構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技項目的績效評價體系。

一、農(nóng)業(yè)科技項目的特點

（一）農(nóng)業(yè)科技項目具有很大的社會性。農(nóng)業(yè)科技項目涉及面廣綜合性強。農(nóng)業(yè)科技項目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個領域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護和產(chǎn)業(yè)服務等方面。農(nóng)業(yè)科技項目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)村科技進步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)?；N植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關貿(mào)易、服務、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢姡c工業(yè)項目相比，農(nóng)業(yè)項目的社會效益更加顯著。

（二）農(nóng)業(yè)科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農(nóng)業(yè)科技項目具有較強的應用特征。農(nóng)業(yè)項目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中實際應用問題和亟待解決的技術(shù)難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設項目，目的是建設一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術(shù)、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農(nóng)業(yè)領域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長的時間。農(nóng)業(yè)科技項目帶來的效益不止是經(jīng)濟效益，更多的是社會效益。農(nóng)業(yè)項目對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經(jīng)濟效果，包括帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動農(nóng)戶致富、培訓農(nóng)民技術(shù)進步、調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。

（四）農(nóng)業(yè)科技項目的社會效果很難量化。除大多數(shù)的經(jīng)濟效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農(nóng)業(yè)項目的社會影響較之經(jīng)濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農(nóng)業(yè)科技項目進行社會效益評價。現(xiàn)今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟效益評價，或借用對工業(yè)項目的社會評價方法來套用在農(nóng)業(yè)科技項目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項目的發(fā)展規(guī)律的。

二、農(nóng)業(yè)科技項目績效評價的內(nèi)容設計

考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的上述特點，對農(nóng)業(yè)科技項目的評價就不能只簡單停留在經(jīng)濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農(nóng)業(yè)科技項目的評價應包括兩方面：經(jīng)濟評價和社會評價。

（一）經(jīng)濟評價。經(jīng)濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經(jīng)濟指標實現(xiàn)程度的評價。

1、財務支出的合理合法性。根據(jù)項目結(jié)題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計報告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或?qū)徲嬋藛T原因?qū)е碌膶徲媹蟾嬷许椖拷?jīng)費科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目專項經(jīng)費明細賬。明細賬包括專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬。并據(jù)以核實科技經(jīng)費是否?？顚Ｓ玫?；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標準，應根據(jù)項目經(jīng)費額度的大小來確定。

第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國家沒有規(guī)定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經(jīng)費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。

2、經(jīng)濟指標的完成程度。核對經(jīng)濟指標時，考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經(jīng)濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業(yè)的財務報表等。

（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：

1、項目的實施對國家或地方社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

第一，評價項目對國家或地方技術(shù)進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應用的轉(zhuǎn)化率等，以及項目的成功程度。

第二，如果屬于基礎研究的農(nóng)業(yè)科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術(shù)發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關于科技服務類的農(nóng)業(yè)項目，評價項目的實施對當?shù)仃P鍵生產(chǎn)活動的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關取得的創(chuàng)新成果，只有應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，才能實現(xiàn)其最終價值。對廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動計劃，要依據(jù)項目所派出的農(nóng)業(yè)科技專家、免費為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術(shù)資料、贈送或者以優(yōu)惠價格向農(nóng)民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來評價。對農(nóng)村科技特派員行動計劃項目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務點開展的“點對點”技術(shù)服務工作來判斷，包括：舉辦技術(shù)培訓專場、發(fā)放技術(shù)資料等。

2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環(huán)境的其他影響，如帶動社會就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對廣東省森林生態(tài)建設網(wǎng)絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現(xiàn)代漁業(yè)建設，極大地推進了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產(chǎn)值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。

三、農(nóng)業(yè)科技項目績效評價指標體系

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔單位略，項目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內(nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開展重要魚蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測監(jiān)控技術(shù)研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。

（二）項目績效評價指標。現(xiàn)以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）

項目除專項資金使用率未達到100%，結(jié)余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經(jīng)費財務管理規(guī)定。

經(jīng)過上述評價，案例中的項目無論經(jīng)濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。

科技項目的績效評價還應針對評價內(nèi)容，給出具體的權(quán)數(shù)和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據(jù)評價內(nèi)容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權(quán)數(shù)及分值，因?qū)崉罩谐３１徽块T采納，這里不再贅述。

主要參考文獻：

［1］財政部.經(jīng)濟建設項目資金預算績效管理規(guī)則［N］.2013.4.23.

［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

［3］田兵權(quán).政府投資項目社會效益評價的改進研究［D］.西華大學，2012.4.

［4］李改玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目社會效益評價研究［D］.西北農(nóng)林科技大學，2011.5.

［5］黃兵海.加強農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費管理的思考［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2012.2.

［6］杜娟.基于DEA模型的我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析［J］.科技進步與對策，2013.4.

［提要］本文主要探討農(nóng)業(yè)科技項目的特點及對農(nóng)業(yè)科技項目進行績效評價的看法。農(nóng)業(yè)科技項目績效評價包括經(jīng)濟評價和社會評價兩部分。經(jīng)濟評價包括對財務支出的合理合法性及項目經(jīng)濟指標完成程度的評價；社會評價包括項目對國家或地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求的滿足程度及對其他社會目標的影響和促進作用的評價。在此基礎上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技項目績效評價指標體系的內(nèi)容。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系

基金項目：本文為廣東省科技計劃農(nóng)業(yè)攻關項目“廣東省農(nóng)業(yè)科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術(shù)界探討較多的話題，但專門針對農(nóng)業(yè)科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技項目有其獨特之處，單純把其他行業(yè)的績效評價方法簡單套用在農(nóng)業(yè)科技項目上，確實違背了農(nóng)業(yè)項目的基本規(guī)律。這里我們主要研究農(nóng)業(yè)科技項目的特點，并構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技項目的績效評價體系。

一、農(nóng)業(yè)科技項目的特點

（一）農(nóng)業(yè)科技項目具有很大的社會性。農(nóng)業(yè)科技項目涉及面廣綜合性強。農(nóng)業(yè)科技項目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個領域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護和產(chǎn)業(yè)服務等方面。農(nóng)業(yè)科技項目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)村科技進步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)模化種植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關貿(mào)易、服務、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?，與工業(yè)項目相比，農(nóng)業(yè)項目的社會效益更加顯著。

（二）農(nóng)業(yè)科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農(nóng)業(yè)科技項目具有較強的應用特征。農(nóng)業(yè)項目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中實際應用問題和亟待解決的技術(shù)難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設項目，目的是建設一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術(shù)、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農(nóng)業(yè)領域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長的時間。農(nóng)業(yè)科技項目帶來的效益不止是經(jīng)濟效益，更多的是社會效益。農(nóng)業(yè)項目對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經(jīng)濟效果，包括帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動農(nóng)戶致富、培訓農(nóng)民技術(shù)進步、調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。

（四）農(nóng)業(yè)科技項目的社會效果很難量化。除大多數(shù)的經(jīng)濟效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農(nóng)業(yè)項目的社會影響較之經(jīng)濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農(nóng)業(yè)科技項目進行社會效益評價?，F(xiàn)今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟效益評價，或借用對工業(yè)項目的社會評價方法來套用在農(nóng)業(yè)科技項目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項目的發(fā)展規(guī)律的。

二、農(nóng)業(yè)科技項目績效評價的內(nèi)容設計

考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的上述特點，對農(nóng)業(yè)科技項目的評價就不能只簡單停留在經(jīng)濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農(nóng)業(yè)科技項目的評價應包括兩方面：經(jīng)濟評價和社會評價。

（一）經(jīng)濟評價。經(jīng)濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經(jīng)濟指標實現(xiàn)程度的評價。

1、財務支出的合理合法性。根據(jù)項目結(jié)題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計報告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或?qū)徲嬋藛T原因?qū)е碌膶徲媹蟾嬷许椖拷?jīng)費科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目專項經(jīng)費明細賬。明細賬包括專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬。并據(jù)以核實科技經(jīng)費是否專款專用等；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標準，應根據(jù)項目經(jīng)費額度的大小來確定。

第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國家沒有規(guī)定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經(jīng)費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。

2、經(jīng)濟指標的完成程度。核對經(jīng)濟指標時，考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經(jīng)濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業(yè)的財務報表等。

（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：

1、項目的實施對國家或地方社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

第一，評價項目對國家或地方技術(shù)進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應用的轉(zhuǎn)化率等，以及項目的成功程度。

第二，如果屬于基礎研究的農(nóng)業(yè)科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術(shù)發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關于科技服務類的農(nóng)業(yè)項目，評價項目的實施對當?shù)仃P鍵生產(chǎn)活動的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關取得的創(chuàng)新成果，只有應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，才能實現(xiàn)其最終價值。對廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動計劃，要依據(jù)項目所派出的農(nóng)業(yè)科技專家、免費為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術(shù)資料、贈送或者以優(yōu)惠價格向農(nóng)民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來評價。對農(nóng)村科技特派員行動計劃項目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務點開展的“點對點”技術(shù)服務工作來判斷，包括：舉辦技術(shù)培訓專場、發(fā)放技術(shù)資料等。

2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環(huán)境的其他影響，如帶動社會就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對廣東省森林生態(tài)建設網(wǎng)絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現(xiàn)代漁業(yè)建設，極大地推進了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產(chǎn)值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。

三、農(nóng)業(yè)科技項目績效評價指標體系

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔單位略，項目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內(nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開展重要魚蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測監(jiān)控技術(shù)研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。

（二）項目績效評價指標?，F(xiàn)以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）

項目除專項資金使用率未達到100%，結(jié)余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經(jīng)費財務管理規(guī)定。

經(jīng)過上述評價，案例中的項目無論經(jīng)濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。

科技項目的績效評價還應針對評價內(nèi)容，給出具體的權(quán)數(shù)和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據(jù)評價內(nèi)容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權(quán)數(shù)及分值，因?qū)崉罩谐３１徽块T采納，這里不再贅述。

主要參考文獻：

［1］財政部.經(jīng)濟建設項目資金預算績效管理規(guī)則［N］.2013.4.23.

［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

［3］田兵權(quán).政府投資項目社會效益評價的改進研究［D］.西華大學，2012.4.

［4］李改玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目社會效益評價研究［D］.西北農(nóng)林科技大學，2011.5.

［5］黃兵海.加強農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費管理的思考［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2012.2.

［6］杜娟.基于DEA模型的我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析［J］.科技進步與對策，2013.4.