創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)

王蘭英　楊帆

摘要 在科技發(fā)展日新月異的今天，科技創(chuàng)新進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。而城市既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，也是創(chuàng)新要素的主要聚集地，科技創(chuàng)新在城市發(fā)展中的作用和意義愈加凸顯。中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，已經(jīng)取得舉世矚目的成就，并開始進(jìn)入初級城市型社會(huì)階段。但是在城鎮(zhèn)化過程中由于長期以來的粗放型外延型發(fā)展模式，產(chǎn)生了巨大的資源和環(huán)境壓力，社會(huì)矛盾增多，這些都困擾著中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。把科技創(chuàng)新融入到城鎮(zhèn)化，積極探索資源節(jié)約、集約高效、環(huán)保低碳的綠色城鎮(zhèn)化之路，有利于突破中國城鎮(zhèn)化道路所面臨的瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。本文在簡要分析和闡述中國進(jìn)入城市化社會(huì)新時(shí)代的現(xiàn)狀和中國城鎮(zhèn)化面臨的困境的基礎(chǔ)上，以北京市為例，從4個(gè)方面分析了科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)城市空間和能源、資源高效集約利用；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)信息通訊技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)城市智慧化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化、制度和社會(huì)管理進(jìn)步，提升城市內(nèi)涵?；谝陨戏治?，針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市存在一些問題，提出建議：拓展和深化科技創(chuàng)新服務(wù)體系；促進(jìn)區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)城融合推動(dòng)城市化建設(shè)；加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)、宏觀統(tǒng)籌；促進(jìn)城市文化與科技融合；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；城鎮(zhèn)化

中圖分類號 F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

文章編號 1002-2104（2014）09-0163-07

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新愈加成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體也是創(chuàng)新要素的主要聚集地，科技創(chuàng)新在城市發(fā)展中的作用也日益突出。中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得的成就舉世矚目，并開始進(jìn)入初級城市型社會(huì)階段，但是在城鎮(zhèn)化過程中由于長期以來的粗放型外延型發(fā)展模式，產(chǎn)生了巨大的資源和環(huán)境壓力。未來，我國還將有3億多人告別農(nóng)村、進(jìn)入城市[1]，如果不從根本上改變這種發(fā)展模式，中國的資源與環(huán)境將難以支撐，快速城鎮(zhèn)化也將難以為繼。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、前世界銀行副行長約瑟夫·E·斯蒂格利茨（Joseph. E. Stiglitz）曾經(jīng)說過：“中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?！敝袊擎?zhèn)化道路所面臨的瓶頸和機(jī)遇需要通過科技創(chuàng)新來突破和把握，我們應(yīng)當(dāng)以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，把科技創(chuàng)新融入到城鎮(zhèn)化，積極探索資源節(jié)約、集約高效、環(huán)保低碳的綠色城鎮(zhèn)化之路[2]，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1 中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.1 中國已經(jīng)進(jìn)入城市化社會(huì)的新時(shí)代

改革開放以來，中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、全球化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是九五和十五期間，中國城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。到2011年全國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，按照國際上的劃分（表1），中國開始進(jìn)入初級城市型社會(huì)階段[3]。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就：城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大為增強(qiáng)，2011年，全國288個(gè)地級及以上城市市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的62%，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全國的66.2%和67.8%%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級（根據(jù)《2012中國統(tǒng)計(jì)年鑒》）；城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大中城市的數(shù)量不斷增多，市區(qū)常住人口100萬以上大城市、特大城市數(shù)量從2005年的113增加到2011年的127，城市布局結(jié)構(gòu)日趨合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；城市功能日漸完善，城市居民生活水平明顯提高，人心安定、社會(huì)穩(wěn)定和諧。

1.2 當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化面臨的困境

雖然中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是面向可持續(xù)發(fā)展的未來，仍有很多問題困擾著中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。一是資源、能源的粗放消耗造成的短缺。城市建設(shè)用地面積無序擴(kuò)張導(dǎo)致耕地面積不斷減少，人口和工業(yè)向城鎮(zhèn)的集中造成電荒、水荒，超采地下水形成地下漏斗和地面沉降，城市濕地面積銳減，生物多樣性減少；二是高排放造成的生態(tài)環(huán)境污染。地表水、地下水污染嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量較差，PM2.5濃度普遍較高，霧霾、沙塵暴頻襲，城市熱島效應(yīng)明顯，垃圾圍城；三是城市經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)布局缺乏宏觀指導(dǎo)，造成城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，形成重復(fù)建設(shè)、無序競爭；四是城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，綜合承載能力低下。出行難、看病難、入托難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難等等難題成為城市居民身上的重重枷鎖；五是戶籍制度造成的進(jìn)城農(nóng)民不能轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，沒有真正融入城市，不能享受到與城市居民平等的待遇，不能分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，社會(huì)階層收入差距加大；六是城市發(fā)展存在同質(zhì)化問題，沒有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，很多城市的文化遺產(chǎn)遭到了破壞。

2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型城鎮(zhèn)化道路

2.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的概念及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出

最早使用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)概念并把它作為一個(gè)發(fā)展階段提出來的是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特（Michael Porter），1990年，他在《國家競爭優(yōu)勢》一書中具體闡述了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的四階段理論：第一階段是廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源等“生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”；第二階段是大規(guī)模投資、改善技術(shù)裝備成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素的“投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”；第三階段是創(chuàng)新能力及其水平成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ摹皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”；第四階段是“財(cái)富驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”[5]。波特指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要階段，到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”階段時(shí)，“許多產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)完整的鉆石體系。銳不可擋的競爭力出現(xiàn)……各種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的競爭開始深化與擴(kuò)大……具有競爭力的新產(chǎn)業(yè)也由相關(guān)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生……企業(yè)除了改善國外技術(shù)和生產(chǎn)方式外，本身也有創(chuàng)造力的表現(xiàn)……企業(yè)也能持續(xù)創(chuàng)新；它們的創(chuàng)新能力又形成其他新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的原動(dòng)力”。可見，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”就是指企業(yè)具有創(chuàng)造力和持續(xù)創(chuàng)新的原動(dòng)力，從而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力，驅(qū)使和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的概念最早是英國首先提出來的。1998年，英國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特別工作組在出臺的《英國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中首次對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了定義，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)界定為“那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)，以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)” [7]。自從英經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被提到了發(fā)達(dá)國家或地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。特別是2008年國際金融危機(jī)以來，世界各國不約而同都想到了通過科技創(chuàng)新尋覓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[8]。

面對國際金融危機(jī)帶來的影響和國內(nèi)長期粗放式發(fā)展遭遇的資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的極限，中國做出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，并在黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。2012年7月，黨中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會(huì)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略明確寫入黨的十八大報(bào)告。當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，也是堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，意義重大、影響深遠(yuǎn)[9]。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色化

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段其主要特征就是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主體。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)通過培育發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好的創(chuàng)興型新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，催生新型服務(wù)業(yè)等，能夠有效地減少資源、能源的利用，提高其使用效率，減少排放和污染，從而使城市經(jīng)濟(jì)綠色化。

一是通過培育發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，提高資源、能源利用效率，減少排放和污染。創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等，主要依靠知識、技術(shù)投入，消耗的土地資源較少，傳統(tǒng)的煤炭、石油等能源消耗也很少，對環(huán)境的污染比較小甚至沒有污染。以北京市朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)測算，2004年朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗為0.12 tce，是二三產(chǎn)業(yè)平均值的24%，約是三產(chǎn)的50%，水耗為5.2 t，是二三產(chǎn)業(yè)平均值的21%，約是三產(chǎn)的50%[10]。

二是通過二次產(chǎn)業(yè)替代和升級，帶動(dòng)綠色、低碳的三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興的知識、技術(shù)密集的高加工產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)、資本密集型的輕工業(yè)和重化工業(yè)，形成二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演進(jìn)[11]。在此基礎(chǔ)上，二次產(chǎn)業(yè)開始實(shí)施專業(yè)化分離，以服務(wù)為主體、與工業(yè)生產(chǎn)或工業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)系密切的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流、金融、軟件、科技服務(wù)中介、研發(fā)、廣告、咨詢、設(shè)計(jì)等創(chuàng)新、綠色、低碳的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展[12]。例如，“十一五”時(shí)期，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由2005 年的2 802.1 億元，增加到2010 年的6 705.0億元，年均增長19.1%，高于第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速2.2 個(gè)百分點(diǎn)，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速3.9 個(gè)百分點(diǎn)[13]，而北京市第三產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能源消耗，則由2000年的0.527 tce下降到2011年的0.273 tce[13]。

三是通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集約化、生態(tài)化方向發(fā)展。在大力發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、低碳、低能耗的高級化方向升級，通過嫁接高新技術(shù)、整合資源，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈甚至衍生成為新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。例如，2001年北京啟動(dòng)了首鋼重組改造、燕化百萬t乙烯擴(kuò)建改造工程、節(jié)能環(huán)保型裝備改造工程等10 項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程，工業(yè)用水量和能源消耗量持續(xù)下降，由2001年的9.2億m3下降到2011年的5.0億m3，萬元GDP能源消耗由2.437 tce下降到0.764 tce[13]。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)城市空間和能源、資源高效集約利用

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、空間梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合化發(fā)展使得地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市空間和能源、資源的利用更加緊湊、高效。

一是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，特別是高科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、孵化器等科技創(chuàng)新園區(qū)成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚地，更加提高了城市空間和各種資源的利用效率。新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更傾向于集群化的發(fā)展，因?yàn)榧涸讷@取區(qū)位優(yōu)勢、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、贏得外部經(jīng)濟(jì)性、促進(jìn)創(chuàng)新與知識共享等方面提供了極其重要的利益機(jī)制[14]。以北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)從集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深化科技金融試點(diǎn)，擴(kuò)大信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等方面為企業(yè)營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[15]。2011年新創(chuàng)辦科技型企業(yè)達(dá)到12 277家，注冊資本規(guī)?？傆?jì)281.3億元，分別占北京市新創(chuàng)辦科技型企業(yè)的41%和47%。企業(yè)的集聚發(fā)揮了巨大的集群效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享高端科研基礎(chǔ)設(shè)施，提高了資源使用效率，創(chuàng)新能力有效提升，并且取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，擁有有效專利數(shù)從2005年的3 046個(gè)到2011年的15 232個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)增加值3 062.6億元，占全市的19.1%，比重較2005年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)[16]。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得地區(qū)間比較優(yōu)勢發(fā)生變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為尋求更適于生存的資源經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過擴(kuò)散、對接等方式，發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移，從而為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間，也使區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更加合理。20 世紀(jì)90 年代以來，北京實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向郊區(qū)發(fā)展，城市中心區(qū)的許多工業(yè)用地通過轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓改為商務(wù)商業(yè)或居住用地，如北京商務(wù)中心區(qū)的大部分用地就是20 世紀(jì)50 年代建的工廠區(qū)。近幾年來，隨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起，利用舊有廠房適當(dāng)改造作為藝術(shù)創(chuàng)作、設(shè)計(jì)中心等成為一種時(shí)尚[17]。

三是促進(jìn)“產(chǎn)城融合”。環(huán)境友好的新興產(chǎn)業(yè)逐漸替代傳統(tǒng)工業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)特別是科學(xué)園區(qū)和高新區(qū)的主導(dǎo)力量，使得城市生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的融合成為可能，產(chǎn)城融合的城市模式不僅可以有效地避免潮汐式交通，更有利于實(shí)現(xiàn)城市土地集約化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)城市一體化建設(shè)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以北京周邊的固安工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)為例，目前，固安工業(yè)園區(qū)已經(jīng)初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地以及城市核心區(qū)、生活配套區(qū)等五大功能區(qū)域，產(chǎn)業(yè)新城初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”理念，已從純粹招商引資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸成為集工業(yè)與生活一體的新型城市，在功能上融入城市發(fā)展的主流和主體，并成為城市密不可分的一部分，為城市功能提升和創(chuàng)新提供了示范[18]。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)信息通訊技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)城市智慧化

持續(xù)創(chuàng)新、以人為本是智慧城市應(yīng)有之義。物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等新一代信息和通訊技術(shù)及其衍生出的應(yīng)用創(chuàng)新，能夠推進(jìn)城市智慧化，增強(qiáng)城市綜合競爭力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的[19]。

通過信息和通訊技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，一是調(diào)控和優(yōu)化城市資源和能源配置，強(qiáng)化對節(jié)能減排的監(jiān)管，助力城市以低碳和環(huán)保方式發(fā)展，提供和諧宜居的生活環(huán)境，創(chuàng)造綠色城市生活。二是感測、分析、整合交通、物流、醫(yī)療、教育等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，研究規(guī)律，制定解決方案，優(yōu)化布局，提高城市整個(gè)硬環(huán)境的運(yùn)行效率。三是加快推進(jìn)公共安全保障和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，提高實(shí)時(shí)信息處理能力及感應(yīng)與響應(yīng)速度，增強(qiáng)了城市預(yù)警預(yù)測、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，提升城市軟環(huán)境，支撐平安社會(huì)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市發(fā)展的預(yù)測分析和城市規(guī)劃管理，運(yùn)用信息預(yù)見問題、前瞻性地解決問題，為科學(xué)決策提供支撐，減少城市的重復(fù)建設(shè)，營造創(chuàng)新的政策環(huán)境，吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，支撐智慧城市建設(shè)和發(fā)展，提高城市運(yùn)行管理和綜合服務(wù)水平、提升政府行政效能，滿足城市化進(jìn)程的需要，保障城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

2012年3月北京市政府發(fā)布了《智慧北京行動(dòng)綱要》，啟動(dòng)實(shí)施“智慧北京”八大行動(dòng)計(jì)劃，即城市智能運(yùn)行行動(dòng)計(jì)劃、市民數(shù)字生活行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營行動(dòng)計(jì)劃、政府整合服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃、智慧共用平臺建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)對接行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。目標(biāo)是到2015年，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升[20]。以朝陽區(qū)為例，朝陽區(qū)實(shí)施了物聯(lián)網(wǎng)交通微循環(huán)管理系統(tǒng)（公共自行車管理系統(tǒng)）和物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能管理系統(tǒng)（燃?xì)夤┡?jié)能）。其中，物聯(lián)網(wǎng)交通微循環(huán)管理系統(tǒng)（公共自行車管理系統(tǒng)）利用先進(jìn)而高效的科技手段，尤其是新興的物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市政管理和交通資源調(diào)度的高效感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、全面聯(lián)網(wǎng)、精確計(jì)算分析、有效監(jiān)測調(diào)控，以大幅節(jié)省人力、提高市政服務(wù)與交通資源調(diào)度水平。在節(jié)能管理方面，朝陽區(qū)政府采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對朝陽區(qū)600座鍋爐房的管道的壓力、溫度和流量以及室內(nèi)外溫度的進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，在服務(wù)平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可實(shí)時(shí)了解鍋爐的能耗情況，并提煉數(shù)學(xué)模型，對供暖溫度實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，找到節(jié)約能耗的方法，截至2012年底，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)節(jié)約天然氣約500萬m3，約占朝陽區(qū)供暖總能耗的5%[21]。

2.5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化、制度和社會(huì)管理進(jìn)步，提升城市內(nèi)涵

城市化不僅僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的變遷，還應(yīng)該是生活方式、思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式等不斷創(chuàng)新的過程[22]。文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會(huì)管理體制創(chuàng)新促進(jìn)了人們道德標(biāo)準(zhǔn)、生活方式、價(jià)值觀念等的改變，提升了城市現(xiàn)代化內(nèi)涵。

文化是一個(gè)城市的“靈魂”，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、信息全球化的時(shí)代，城市的生命力和競爭更加取決于創(chuàng)新文化的能力[23]。文化創(chuàng)新有助于人們正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然及人自身發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值理念，提升城市精神，為城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型提供支撐。同時(shí)，文化創(chuàng)新又促進(jìn)了文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)繁榮，特別是文化與科技的融合，進(jìn)一步推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以文化創(chuàng)新帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。近年來，北京市不斷深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，通過一系列文化創(chuàng)新措施，不斷地釋放出強(qiáng)勁的文化生產(chǎn)力，使文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。例如，2008年奧運(yùn)會(huì)期間北京市舉辦了豐富多彩的城市奧運(yùn)文化活動(dòng)和奧運(yùn)主題展覽，許多創(chuàng)意企業(yè)、各種文化創(chuàng)意產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，各種文藝宣傳活動(dòng)蓬勃開展，大大活躍了北京文化市場和文化氛圍，對提高城市整體文化素質(zhì)產(chǎn)生了不可估量的影響[17]。北京市文化局所屬業(yè)務(wù)范圍的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值12.1 億元，比上年增加1.9 億元，增長了18.6%[24]。

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新之本，通過戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度、財(cái)稅制度等制度的創(chuàng)新，能夠有效地解決進(jìn)城農(nóng)民市民化問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；通過資源與環(huán)境制度、城市建制制度、國土規(guī)劃制度等制度的創(chuàng)新，能夠優(yōu)化城市資配置和城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；通過科研制度、人才制度等制度的創(chuàng)新，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)和科技工作者的創(chuàng)新積極性，吸引優(yōu)秀人才聚集，營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。北京在制度創(chuàng)新上形成了自下而上的誘致型制度變遷與自上而下的強(qiáng)制型制度創(chuàng)新的結(jié)合的雙向型制度創(chuàng)新模式，近年來出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)，將北京城市建設(shè)相關(guān)事務(wù)的管理全部納入法制化、規(guī)范化的軌道[25]。例如，北京志愿者服務(wù)相關(guān)條例，交通限行規(guī)定及交通管制決策，“折子工程”等等。這種政府和社會(huì)公眾自上而下和自下而上相結(jié)合的政策形成模式獲得了社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)同，有效地降低了制度變遷的實(shí)施成本，提高了城市管理和運(yùn)行效率。

社會(huì)管理創(chuàng)新能夠提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)管理由管群眾向群眾管進(jìn)行轉(zhuǎn)變，完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)組織、社區(qū)組織和市民參與城市社會(huì)管理的積極性和活力，有助于培養(yǎng)市民意識、法制意識、秩序意識，推進(jìn)生活方式市民化，是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市病多發(fā)、社會(huì)矛盾凸顯、互聯(lián)網(wǎng)輿情復(fù)雜的新形勢下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。以北京市東城區(qū)為例。2010年8月，東城區(qū)被中央政法委和北京市委確定為全國和北京社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)。經(jīng)過充分調(diào)研和不斷總結(jié)，北京市東城區(qū)實(shí)行了“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式”，針對當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，以責(zé)任制為依托，合理劃分網(wǎng)格單元，以 “人”和“組織”為重點(diǎn)，綜合考慮“地、事、物、情”等因素，進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)管理，走出了一條具有東城特色的社會(huì)管理新路徑。試點(diǎn)以來，基層化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力和水平進(jìn)一步提高，2012年，全區(qū)信訪總量同比下降13.7%、集體訪同比下降10.1%。群眾“見警率”和民警“管事率”大幅提升，萬人發(fā)案率、百戶發(fā)案率均保持城六區(qū)最低水平；火災(zāi)警情同比下降15.9%，有力維護(hù)了區(qū)域的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，群眾安全感、幸福感顯著提高[26]。

3 問題與建議

綜上所述，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)中國由粗放的“土地依賴”城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略支撐。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，走出一條集約、低碳、綠色、智能的新型城鎮(zhèn)化道路。我們也必須看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市存在一些問題，如何解決這些問題，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

一是城市科技創(chuàng)新服務(wù)亟待拓展和深入，科技金融和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不能滿足科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的需求。建議進(jìn)一步完善城市科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)科技金融試點(diǎn)工作，促進(jìn)科技金融深度結(jié)合；加快培育科技咨詢、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新興三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；搭建成果對接平臺，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮高新區(qū)、科技園區(qū)的作用，完善創(chuàng)新服務(wù)平臺和企業(yè)孵化體系，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚。

二是城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，大中小城鎮(zhèn)格局不合理，城市發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)存在盲目性，容易形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩。建議加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展；大力推動(dòng)城市空間節(jié)約利用、綠色建筑等技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用；構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，以產(chǎn)城融合推進(jìn)城市化建設(shè)；優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局，謀求差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)避“ 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)。

三是智慧城市建設(shè)過度依賴信息化、數(shù)字化，缺乏頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌。建議加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上注重綠色、泛在和協(xié)同的綜合應(yīng)對方案；促進(jìn)城市社會(huì)管理各要素間的整合轉(zhuǎn)型，以信息集群為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息共享、跨網(wǎng)絡(luò)融合互通，提高城市管理的靈敏度。

四是城市文化科技融合“兩張皮”、簡單做加法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，文化與科技深度融合不足，文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新不足。建議加強(qiáng)文化和科技融合示范城市建設(shè)，推進(jìn)科技與文化深度融合。提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，建立適合文化科技融合的體制機(jī)制環(huán)境，促進(jìn)文化與科技創(chuàng)新資源及要素互動(dòng)銜接、協(xié)同創(chuàng)新。

五是城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)程農(nóng)民市民化的城市社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)。建議創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理機(jī)制，破解農(nóng)民工融入城市的瓶頸問題；大力發(fā)展社區(qū)自治組織，創(chuàng)新有針對性地加強(qiáng)公民教育、法制教育，培養(yǎng)秩序意識，提升社會(huì)管理水，促進(jìn)進(jìn)程農(nóng)民市民化。

（編輯：李 琪）

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Abstract With rapid development of science and technology， science and technology innovation becomes a dominant force in economic and social development. The city is not only the important carrier of economic and social development， but also the gathering spot of innovation elements. Science and technology innovation plays a more and more important role in urban development. Since reform and openingup， Chinas urbanization develops rapidly， and has made remarkable achievements. China begins to enter the primary urban society stage. But in the process of urbanization due to the extensive and epitaxial growth pattern for a long period， China is now under huge pressure on resources， environment and social contradictions， which are plaguing the urbanization in China. It will be benefit to breaking through the bottleneck of Chinas urbanization and realizing the urbanization strategy transition if we integrate science and technology innovation with urbanization， and explore a green urbanization path which is resources saving， intensive and efficient， environmental protection and lowcarbon. This article briefly analyzes and elaborates the situation when China enters a new era of urban society and the difficulties faced by Chinas urbanization . Based on above， we take Beijing as an example， and analyze the driving effect of science and technology innovation on urbanization construction from four aspects： ① industrial structure upgrading and green urban economy promoting driven by innovation； ② industrial distribution optimizing and efficiently utilizing of urban spaces， energy and resource driven by innovation； ③ information and communication technology （ICT） developing and wisdomcity promoting driven by innovation； ④ culture， system and social management progressing and urban connotation enhancing driven by innovation. At last， in the light of existing problems in developing innovation economy and constructing innovation city， five suggestions are put forward in order to provide some reference for decisionmaking on Chinas future urbanization construction： ① expanding and deepening science and technology service system innovation； ② promoting coordinated development of regional urbanization and promoting urbanization construction with integration of industries and city； ③ strengthening top design and macro plan of wisdom city； ④ promoting combination of urban culture with science and technology；⑤ innovating the urbanrural social management mechanism.

Key words innovationdriven； science and technology innovation； urbanization

Abstract With rapid development of science and technology， science and technology innovation becomes a dominant force in economic and social development. The city is not only the important carrier of economic and social development， but also the gathering spot of innovation elements. Science and technology innovation plays a more and more important role in urban development. Since reform and openingup， Chinas urbanization develops rapidly， and has made remarkable achievements. China begins to enter the primary urban society stage. But in the process of urbanization due to the extensive and epitaxial growth pattern for a long period， China is now under huge pressure on resources， environment and social contradictions， which are plaguing the urbanization in China. It will be benefit to breaking through the bottleneck of Chinas urbanization and realizing the urbanization strategy transition if we integrate science and technology innovation with urbanization， and explore a green urbanization path which is resources saving， intensive and efficient， environmental protection and lowcarbon. This article briefly analyzes and elaborates the situation when China enters a new era of urban society and the difficulties faced by Chinas urbanization . Based on above， we take Beijing as an example， and analyze the driving effect of science and technology innovation on urbanization construction from four aspects： ① industrial structure upgrading and green urban economy promoting driven by innovation； ② industrial distribution optimizing and efficiently utilizing of urban spaces， energy and resource driven by innovation； ③ information and communication technology （ICT） developing and wisdomcity promoting driven by innovation； ④ culture， system and social management progressing and urban connotation enhancing driven by innovation. At last， in the light of existing problems in developing innovation economy and constructing innovation city， five suggestions are put forward in order to provide some reference for decisionmaking on Chinas future urbanization construction： ① expanding and deepening science and technology service system innovation； ② promoting coordinated development of regional urbanization and promoting urbanization construction with integration of industries and city； ③ strengthening top design and macro plan of wisdom city； ④ promoting combination of urban culture with science and technology；⑤ innovating the urbanrural social management mechanism.

Key words innovationdriven； science and technology innovation； urbanization

Abstract With rapid development of science and technology， science and technology innovation becomes a dominant force in economic and social development. The city is not only the important carrier of economic and social development， but also the gathering spot of innovation elements. Science and technology innovation plays a more and more important role in urban development. Since reform and openingup， Chinas urbanization develops rapidly， and has made remarkable achievements. China begins to enter the primary urban society stage. But in the process of urbanization due to the extensive and epitaxial growth pattern for a long period， China is now under huge pressure on resources， environment and social contradictions， which are plaguing the urbanization in China. It will be benefit to breaking through the bottleneck of Chinas urbanization and realizing the urbanization strategy transition if we integrate science and technology innovation with urbanization， and explore a green urbanization path which is resources saving， intensive and efficient， environmental protection and lowcarbon. This article briefly analyzes and elaborates the situation when China enters a new era of urban society and the difficulties faced by Chinas urbanization . Based on above， we take Beijing as an example， and analyze the driving effect of science and technology innovation on urbanization construction from four aspects： ① industrial structure upgrading and green urban economy promoting driven by innovation； ② industrial distribution optimizing and efficiently utilizing of urban spaces， energy and resource driven by innovation； ③ information and communication technology （ICT） developing and wisdomcity promoting driven by innovation； ④ culture， system and social management progressing and urban connotation enhancing driven by innovation. At last， in the light of existing problems in developing innovation economy and constructing innovation city， five suggestions are put forward in order to provide some reference for decisionmaking on Chinas future urbanization construction： ① expanding and deepening science and technology service system innovation； ② promoting coordinated development of regional urbanization and promoting urbanization construction with integration of industries and city； ③ strengthening top design and macro plan of wisdom city； ④ promoting combination of urban culture with science and technology；⑤ innovating the urbanrural social management mechanism.

Key words innovationdriven； science and technology innovation； urbanization