淺析2014年的《消費者權(quán)益保護(hù)法》

戰(zhàn)秋蓮

摘 要：1994年頒布實施的消費者權(quán)益保護(hù)法隨著社會的發(fā)展,市場交易方式的多元化，公民維權(quán)意識的提高及實踐中發(fā)生的許多消費者合法權(quán)益受到損害卻求助無門案件的不斷出現(xiàn),已表現(xiàn)出很多不足。2013年10月25日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過并予公布的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》，自2014年3月15日開始實施，其在一定程度上可以彌補(bǔ)舊法的不足。新消法的修改雖有很大的進(jìn)步，但其仍有一定的不足。

關(guān)鍵詞：消費者；舉證責(zé)任；精神損害；公益訴訟

中圖分類號：D923.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2014）06-0082-02

2014年3月15日開始實施的《消費者權(quán)益保護(hù)法》（以下稱為新消法），其修改內(nèi)容涉及面廣，對個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)購物消費者的反悔權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺責(zé)任的承擔(dān)、消費者協(xié)會提起的群體性公益訴訟、對經(jīng)營者的懲罰性賠償?shù)扔嘘P(guān)消費者權(quán)益保護(hù)方面的熱點問題作了明確規(guī)定，這些問題涉及到每一個消費者的切實利益，但修改后的消法仍存在一定的不足。

一、新消法的亮點

（一）某些特殊商品或服務(wù)消費者維權(quán)時實行舉證責(zé)任倒置

現(xiàn)實生活中往往會出現(xiàn)一些消費者在購買商品或接受服務(wù)時，由于法律意識淡薄，疏忽了一些證據(jù)的保留，且對于某些專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的商品或服務(wù)，消費者又會由于專業(yè)知識的欠缺，找不到對自己有力的證據(jù)。按照我國的民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟中要遵守“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，這樣往往會出現(xiàn)對消費者維權(quán)不利的情形。新消法第二十三條第三款規(guī)定：“經(jīng)營者提供的機(jī)動車、計算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起6個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。”這樣針對耐用商品和裝飾裝修等服務(wù)當(dāng)消費者在六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，消費者只需證明商品或服務(wù)來自某經(jīng)營者即可，而由經(jīng)營者來證明商品或服務(wù)不存在瑕疵，從而避免了消費者因?qū)δ承I(yè)性技術(shù)較強(qiáng)的商品因舉證不能而帶來的不利后果。這里的舉證責(zé)任倒置僅適用于耐用商品和裝飾裝修等服務(wù)，且時間為購買商品或接受服務(wù)之日起6個月內(nèi)。

（二）賦予消費者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式購買商品時七日反悔權(quán)

隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)交易因其具有方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，而被廣大消費者接受，日益盛行。但隨之而來的問題也突顯出來。因消費者無法接觸到商品而導(dǎo)致商品與消費者預(yù)期期望值存在一定的不符，加上有時經(jīng)營者缺乏誠信，只追求經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致消費者的利益遭受損失。新消法針對此種情形規(guī)定了除法律和消費者與經(jīng)營者約定的情形外，賦予了消費者7日內(nèi)可無理由退貨的權(quán)利。因為消費者是無理由退貨，所以需要注意的是退貨所需運費由消費者承擔(dān)。此項規(guī)定并不影響消費者有理由退貨所需費用由經(jīng)營者承擔(dān)的情形。

（三）擴(kuò)大消費者知情權(quán)的范圍

針對于網(wǎng)絡(luò)購物等非現(xiàn)場購物及經(jīng)營證券、保險、銀行的等金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，新消法在第二十八條中明確規(guī)定，他們應(yīng)當(dāng)向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息。對經(jīng)營者此項信息的披露，不但能夠避免消費者因網(wǎng)絡(luò)購物或接受服務(wù)合法權(quán)益受到侵害卻無法找到經(jīng)營者的情形，而且對于售后服務(wù)和民事責(zé)任如何承擔(dān)提供有力的依據(jù)，加大了消費者與經(jīng)營者發(fā)生爭議維權(quán)勝訴的可能性。此條規(guī)定緊密與現(xiàn)實生活相聯(lián)系，具有一定的先進(jìn)性。

（四）明確了對個人信息的保護(hù)

近幾年由于經(jīng)營者經(jīng)營模式的改變，營銷策略的多元化，其收集和利用消費者個人信息的渠道也越來越多。當(dāng)消費者個人信息被搜集后，有時會被不法經(jīng)營者利用，甚至用以牟取利益。新消法在第十四條、二十九條、五十條均對個人信息的保護(hù)做了規(guī)定。例如在第二十九條規(guī)定經(jīng)營者收集消費者個人信息除了要公開使用信息的目的、方式和范圍外，還要經(jīng)消費者同意。對已經(jīng)收集的信息要嚴(yán)格保密，不得違法使用，要采取保護(hù)措施，在個人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、丟失時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；第五十條規(guī)定個人信息的合法權(quán)益受到侵害，經(jīng)營者對此要承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉并賠償損失的民事責(zé)任。

（五）消協(xié)對群體性消費事件可提起公益訴訟

在消費者購買商品或接受服務(wù)時，因經(jīng)營者處于強(qiáng)勢地位，往往會出現(xiàn)經(jīng)營者以店堂告示、格式條款、通知、聲明等方式，作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，且有時會出現(xiàn)例如“禁止自帶酒水”、“最低消費”、“收取開瓶費”等霸王條款和強(qiáng)制交易的情形，這時單一消費者進(jìn)行維權(quán)時往往會因標(biāo)的額小、訴訟成本高而放棄維權(quán)，但對于整個消費全體而言卻是較大的標(biāo)的額，且有較大的社會影響。針對此種情況，舊消法規(guī)定當(dāng)消費者合法權(quán)益受到侵害時，消費者協(xié)會可以進(jìn)行調(diào)解或支持起訴，而新消法第三十七條第一款第（七）項規(guī)定消協(xié)可以提起訴訟，同時第四十七條明確規(guī)定了可以提起訴訟的條件即對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起公益訴訟。此條規(guī)定對于那些單一消費合法權(quán)益侵害較小但群體消費侵害較大的侵權(quán)案件提供了法律上的支持，對整個社會交易秩序的維護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。

（六）網(wǎng)購平臺責(zé)任承擔(dān)規(guī)范化

2010年7月1日實施的我國《侵權(quán)責(zé)任法》已對網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)行為做了規(guī)定，但在當(dāng)時立法背景下主要針對網(wǎng)絡(luò)上的“人肉搜索”行為，而對于消費者網(wǎng)絡(luò)購物時涉及到的網(wǎng)絡(luò)平臺卻未作任何規(guī)定。新消法第四十四條規(guī)定當(dāng)消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行消費合法權(quán)益受到侵害時，如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供經(jīng)營者的有效信息，則消費者可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺的提供者先承擔(dān)責(zé)任。本規(guī)定體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者事先審查義務(wù)，其應(yīng)保證經(jīng)營者信息的真實性。第四十四條同時規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者在明知或應(yīng)知經(jīng)營者有侵害消費者合法權(quán)益的情形而未采取有效措施的，要與經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。新《消費者權(quán)益保護(hù)法》此項規(guī)定最大限度的保護(hù)了消費者的合法權(quán)益。

(七)增加了廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人與經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定

日常生活中，各種名目的廣告在各個方面沖擊著人們的視覺，為了加大宣傳效果，經(jīng)營者經(jīng)?？浯蠡蛱摌?gòu)商品的效能和服務(wù)質(zhì)量，為了更好的吸引消費者眼球，商家們經(jīng)常找各類明星代言，而廣告的經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人都在出現(xiàn)類如“三鹿奶粉”、“毒膠囊”案件后沒有承擔(dān)任何責(zé)任，對此廣大消費者表現(xiàn)出了嚴(yán)重的不滿，認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，社會誠信嚴(yán)重缺失。針對此種現(xiàn)象，新消法第四十五條第二款規(guī)定：“廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布關(guān)系消費者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谌钜?guī)定：“社會團(tuán)體或者其他組織、個人在關(guān)系消費者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務(wù)，造成消費者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！毙枰f明的是此條規(guī)定僅適用關(guān)系消費者生命健康的商品或服務(wù)。此條的規(guī)定徹底限制了廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人一心只追求經(jīng)濟(jì)利益而違背誠信的做法。同時對于影響我們生活質(zhì)量的虛假廣告及明星代言來說，意義非凡，其大大強(qiáng)化了商家制作廣告、廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告及明星選擇代言產(chǎn)品的謹(jǐn)慎度，對于遏制虛假廣告、問題產(chǎn)品具有顯著作用。

（八）對經(jīng)營者欺詐行為加大賠償力度，且設(shè)定最低賠償額

經(jīng)營者的經(jīng)營行為，新消法第十六條第三款規(guī)定：“經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會公德，誠信經(jīng)營，保障消費者的合法權(quán)益；不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易?！北究畹囊?guī)定，突出了經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營，對經(jīng)營者的誠信經(jīng)營最基本的要求就是不能欺騙消費者。誠信經(jīng)營被明確立法，為了與其呼應(yīng)，在新消法第五十五條第一款中規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或服務(wù)，欺騙消費者的，消費者可以要求經(jīng)營者增加賠償其所受到的損失，增加賠償?shù)臄?shù)額為費用的3倍，增加賠償額不足500元的，為500元。此項損失的賠償已由原來的2倍修改為3倍，且增加賠償?shù)慕痤~不足500元的為500元的底線，加大了對消費者的保護(hù)力度。

新消法的亮點還有許多，其雖然在一定程度上完善和彌補(bǔ)了舊法，但仍然存在一定的不足。

二、新消法的不足

（一）對消費者的界定不明確

舊法對于消費者的含義界定本身就存在不足，而新消法第二條只是規(guī)定消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。此條規(guī)定依然沒有明確何所謂“消費者”，所以實踐中依然按照原有解釋，理解為是指為“生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的個人，這就排除了當(dāng)法人等組織為生活消費需要而購買商品或接受服務(wù)，合法權(quán)益受到侵害時無法尋求消法的救濟(jì)，而只能從合同法的角度去尋求救濟(jì)。

（二）對經(jīng)營者采取何種措施保護(hù)消費者個人信息未明確

對于個人信息，新消法雖然規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)在征得消費者的同意后才能收集個人信息，并進(jìn)行合理使用，但對于信息的保護(hù)措施和補(bǔ)救措施新消法只是規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施?！敝劣诓扇∈裁礃拥拇胧┬孪ú]有明確規(guī)定，有如紙上談兵，在實踐中沒有可操作性。這就需要立法或司法機(jī)關(guān)盡快做出立法或司法解釋，方便實踐操作，才能更好的保護(hù)消費者的個人合法信息。

（三）消費者精神受到嚴(yán)重?fù)p害要求精神損害賠償規(guī)定不明確

消費者精神受到嚴(yán)重?fù)p害，可以要求精神損害賠償首次被規(guī)定進(jìn)消法，這是立法的一個進(jìn)步，但對于損害到什么程度為嚴(yán)重?fù)p害沒有規(guī)定，同時精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)也未規(guī)定。生活中，當(dāng)消費者認(rèn)為精神受損而向法院起訴，因認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)沒有具體依據(jù)，往往導(dǎo)致同樣案件不同法院、不同法官，甚至同一法院不同法官會有不同的認(rèn)知而導(dǎo)致消費者此項權(quán)益不能得到保護(hù)或得到保護(hù)的程度不同。這就需要立法機(jī)關(guān)盡快做出立法解釋或?qū)τ诰駬p害賠償由最高人民法院做出相應(yīng)的司法解釋。只有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)確定了，法律賦予給消費者的精神損害賠償才能落到實處。消費者的精神損害賠償才能得到真正的保護(hù)。

（責(zé)任編輯 姜黎梅）