淺談開展邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的存在問題及其對策

王海神

做好邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居保工作對提高邊境地區(qū)人民社會保障水平，維護邊境地區(qū)安定和諧意義重大。文章結合筆者在城鄉(xiāng)居保實施過程中的實踐，對城鄉(xiāng)居保存在的問題進行分析，以供探討。

一、那坡縣開展城鄉(xiāng)居保工作基本情況及存在問題

2013年，那坡縣應參保人數(shù)105042人，完成參保99821人，參保率95.03%，排百色市前列，但仍存在一些不容忽視的問題。

（一）群眾養(yǎng)老觀念落后，法制、社保意識淡漠

1.多數(shù)群眾家庭養(yǎng)老觀念濃重。養(yǎng)兒防老是中國人的傳統(tǒng)觀念，很多老人覺得去養(yǎng)老院是一種丟臉的事，依靠城鄉(xiāng)居保是可望而不可即，這種觀念在邊境地區(qū)群眾中尤為突出。

2.個別群眾擔心會意外死亡而領不到養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居保繳費周期較長（至少15年），而由于地理條件惡劣，生產(chǎn)生活水平低，邊境地區(qū)參保人員在繳費期間意外死亡時有發(fā)生，部分群眾擔憂自己熬不到60周歲，存在得過且過的思想。在這一觀念的影響下，那坡縣邊境地區(qū)群眾到60周歲才一次性補繳養(yǎng)老保險費人員逐年增多，影響了當?shù)爻青l(xiāng)居保的健康發(fā)展。

3.大多數(shù)群眾法制、養(yǎng)老觀念淡漠。當?shù)卣块T為了能夠推動群眾集中參保繳費，對轄區(qū)下達“限時間，定人數(shù)”的工作任務，工作人員不惜勞苦進村入戶，讓群眾足不出戶就能參保，個別群眾對此舉卻還有抵觸情緒，認為推行城鄉(xiāng)居保工作是因為政府存在盈利行為。

（二）個別基層社保經(jīng)辦機構辦理業(yè)務不及時

鄉(xiāng)村兩級對城鄉(xiāng)居保政策宣傳力度不夠；不能及時辦理注銷人員的個人賬戶余額業(yè)務；對冒領養(yǎng)老金或拖欠養(yǎng)老費行為缺少查處力度；沒有及時為成功繳費的參保人員開具《收款收據(jù)》或填錄《繳費證》等，這些涉及群眾利益的業(yè)務工作如果不及時辦理，就無法樹立群眾對城鄉(xiāng)居保制度的信心，不能促進群眾參保的積極性。

（三）部分群眾自身條件差，參保條件不符合

有的群眾想繳費但沒有足夠的經(jīng)濟能力；有的群眾想?yún)⒈５菬o法提供第二代身份證；長期外出的農(nóng)民工參保繳費和參保材料收集難等。

二、解決問題的建議

（一）加大宣傳力度

充分利用宣傳單、電視、報紙等多種渠道，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居保政策重要意義，讓邊民看到政策的惠民性，引導他們自愿參保，逐步把過去的“找群眾辦養(yǎng)老”現(xiàn)象轉變成現(xiàn)在的“群眾找辦養(yǎng)老”現(xiàn)象。繳費工作要從當?shù)氐拇甯刹?、“?jīng)濟能人”“關系戶”做起，樹立典型、以點帶面，從而全面推進城鄉(xiāng)居保工作進展。

（二）加大繳費補助扶持力度

2013年起，那坡縣實施了自治區(qū)“興邊富民大會戰(zhàn)”新農(nóng)保繳費補助項目，每人繳費100—500元/年，給予每人補助30—50元/年，除此之外沒有其他的繳費補助。但邊境地區(qū)實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）政策的繳費補助扶持力度卻非常大，在那坡縣，對距陸地邊境線0—20公里范圍內(nèi)的邊民參加新農(nóng)合給予全額繳費補助（由2007年的人均50元提高到2013年的340元），規(guī)定政府承擔的比例占80%以上，農(nóng)民個人承擔部分不超過20%；對在距陸地邊境線20公里以外的本縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也制定優(yōu)惠政策（每年每人個人繳費30元，財政繳費補助300元），也將五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象、殘疾人納入政府全額補助對象。兩相比較，迫切需要政府部門逐年提高邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居保的繳費補助標準。

（三）提高基礎養(yǎng)老金標準

目前，那坡城鄉(xiāng)居保的基礎養(yǎng)老金是75元/月/人，養(yǎng)老金待遇偏低，政府補助金偏低，亟須提高基礎養(yǎng)老金標準，以提高當?shù)厝嗣袢罕婐B(yǎng)老保障水平。

（四）組建“村級專管員”隊伍

城鄉(xiāng)居保是一項對象多，分布廣，常年性、持續(xù)性的工作，村級業(yè)務人員在業(yè)務辦理中起關鍵作用。然而，那坡縣卻因財政困難無法組建該隊伍，迫切需要建立該隊伍，并發(fā)放一定數(shù)額的補助。

（作者系廣西壯族自治區(qū)百色市那坡縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理所所長）endprint