基于PEST分析法的西部深度貧困地區(qū)脫貧路徑分析
——以那坡縣為例

林婷婷孫學文

（1.廣西大學，廣西 南寧 530005；2.上海外國語大學，上海 200080）

1 脫貧背景介紹

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。2015年11月印發(fā)的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平?！痹诖嗣撠氃妇跋?，2015—2020年，脫貧氛圍濃厚，脫貧士氣高昂，扶貧干部前赴后繼、不畏艱難。截至2020年年底，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷脫貧，我國832個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧，所有貧困人口實現(xiàn)全部脫貧摘帽。

深度貧困地區(qū)是深度貧困人口的聚居地，通常是指具有“兩高、一低、一差、三重”特征的地區(qū)?！皟筛摺奔簇毨Оl(fā)生率高、貧困人口占比高，“一低”即人均可支配收入很低，“一差”即基礎設施和住房差，“三重”即低保與五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重[1]。這些地區(qū)主要包括曾經(jīng)的“三州三區(qū)”以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和全國最困難的20%的貧困縣，廣西壯族自治區(qū)那坡縣曾經(jīng)就是其中之一。

那坡縣曾是我國西部地區(qū)極度貧困縣、國家重點開發(fā)的貧困地區(qū)，地處山區(qū)，屬于國家扶持的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。那坡縣生態(tài)環(huán)境脆弱，先天自然環(huán)境十分惡劣。在雨季，那坡縣局部地區(qū)時常出現(xiàn)洪澇災害；冬夏季則常出現(xiàn)比較嚴重的干旱，歷來有“十年九旱”的說法。那坡縣地處偏僻深山地帶，經(jīng)濟基礎薄弱，適合那坡縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢；農(nóng)民文化素質低，技術能力較差，科學意識落后；少數(shù)民族貧困人口占比大，居住點無規(guī)律分散，人均農(nóng)業(yè)資源較少。這些因素都是導致那坡縣以前處于深度貧困狀態(tài)的原因。在“十三五”期間，經(jīng)過精準調(diào)查，那坡縣有59個貧困村，貧困戶共計13670戶53768人，貧困發(fā)生率為28.2%[2]。

2 基于PEST分析法的那坡縣脫貧路徑分析

2.1 政治因素

早在3年前，那坡縣開始設立扶貧開發(fā)工作領導小組，實行縣長、縣委書記負責制。那坡縣脫貧攻堅指揮部下設10個專責小組協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全縣的脫貧工作。那坡縣逐漸形成條例清晰的責任體系以及上至縣處級領導、下至專項扶貧干部的“八級責任”落實制。通過定時召開扶貧工作領導小組會、縣委常委會等會議，及時聽取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遇到的問題，領導團隊一起研究并解決實際困難，促進脫貧攻堅各項工作高效開展。具體問題的落實全靠扶貧干部合力攻堅、各負其責。

此外，那坡縣實施以脫貧實戰(zhàn)成績?yōu)閰⒖贾笜说莫剳蜋C制，嚴格貫徹落實中央關于脫貧攻堅工作的決策部署，制定并出臺基礎設施建設、特色種養(yǎng)、農(nóng)村危房改造、教育扶貧、電商扶貧和勞動力就業(yè)等一系列扶貧政策，積極促進上級決策部署落地生根。例如，針對基礎設施建設出臺《那坡縣移動支付便民工程方案》，針對扶貧責任的落實出臺《那坡縣易地扶貧搬遷安置工程項目工作方案》等。

2.2 經(jīng)濟因素

那坡縣扶貧項目的資金來源多樣。截至2020年9月，廣東省深圳市龍崗區(qū)作為那坡縣的指定幫扶援助區(qū)，累計投入財政援助資金2.02億元、社會幫扶資金0.59億元，中車集團幫扶投資590萬元支援那桑村和定業(yè)村基礎設施項目建設，那坡黨組織共為貧困村屯捐贈物資181.83萬元。

這些扶貧資金對那坡縣脫貧起到了很大的作用。拿到這些資金后，那坡縣開始大力培育各類產(chǎn)業(yè)，先是引進了桑蠶、中藥材、油茶等產(chǎn)業(yè)，后期又新增堅果、益智仁、艾草、貓豆等幾十甚至數(shù)百公頃的產(chǎn)業(yè)種植基地，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達96.2%。為實現(xiàn)高效脫貧，那坡縣先后建成377個專業(yè)合作社、121個示范園（點）等新型經(jīng)營主體，共帶動6164戶貧困戶。與此同時，實施產(chǎn)業(yè)“以獎代補”調(diào)整政策及發(fā)放工作，2020年下達產(chǎn)業(yè)獎、補資金8300萬元。

2.3 社會因素

自2015年中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，整個社會呈現(xiàn)出全面脫貧攻堅的態(tài)勢。在這種大環(huán)境下，那坡縣汲取了各地區(qū)的脫貧經(jīng)驗。那坡縣能脫貧，離不開大力脫貧的社會氛圍及各界的幫扶。2019年，龍崗區(qū)內(nèi)8個社會組織、43個社區(qū)工作站、57個企業(yè)與那坡縣67個貧困村實現(xiàn)村村結對全覆蓋，并推動引進同益新絲綢項目，支持發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，扶貧成效顯著。廣西大學作為那坡縣脫貧幫扶指定高校，充分利用和發(fā)揮人才、管理、資源、信息和智力等優(yōu)勢，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接，確立了廣西大學附屬中學對口幫扶那坡縣民族初中和那坡高中、廣西大學君武小學對口幫扶那坡縣第二小學等對口幫扶關系；派遣支教團隊，為那坡縣的教育增添力量。此外，社會各界給予了那坡縣諸多經(jīng)濟支援。

2.4 技術因素

2016年，按照中央東西部扶貧協(xié)作工作部署，深圳市龍崗區(qū)與那坡縣簽署脫貧攻堅幫扶合作協(xié)議。2018年以來，深圳市龍崗區(qū)選派4名掛職干部到那坡縣進行長期幫扶。那坡縣選派11名同志赴龍崗區(qū)相關部門掛職學習，并組織550名干部赴深圳市開展第19期能力提升培訓。雙方找準“那坡所需、龍崗所能”的結合點，開展全方位、多層次、寬領域、多形式的扶貧協(xié)作。這些協(xié)作把先進的理念帶到那坡縣，有利于拓寬那坡縣改革的眼界，提高那坡縣扶貧干部的整體素質，對那坡縣發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。

那坡縣能順利脫貧，也得益于農(nóng)業(yè)結構的不斷調(diào)整優(yōu)化以及基礎設施的不斷完善，整體上走的是造血式脫貧路線。那坡縣多種植紅頂蕉、桑葉、八角樹、肉桂樹等經(jīng)濟作物，形成了“山有油杉、林下有藥、田有果桑、家有豬?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局。

此外，那坡縣積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，如積極促進平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等發(fā)展，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融行動計劃。建設智慧物流體系，營造適宜那坡縣新經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。這也側面體現(xiàn)了那坡縣對未來新業(yè)態(tài)的規(guī)劃，可以看出那坡縣政府對于優(yōu)化縣內(nèi)環(huán)境有一定的遠見和規(guī)劃意識。

3 那坡縣脫貧帶來的啟示

3.1 利用主流媒體提高關注度

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應積極吸引社會關注，讓民眾更關心該地區(qū)的發(fā)展近況，這種做法不僅可以形成一種良好的外界監(jiān)督機制，而且可以使落后地區(qū)遇到困難時及時得到社會的救助，還能增加旅游人數(shù)。那坡縣順利脫貧與積極主動同各級各類媒體聯(lián)系密不可分，《人民日報》新華網(wǎng)曾經(jīng)報道那坡縣脫貧攻堅工作38次，廣西電視臺、《廣西日報》報道那坡縣脫貧攻堅工作14次，這些報道提高了外界對那坡縣扶貧歷程的關注度。

3.2 充分挖掘當?shù)貎?yōu)勢資源

相對落后地區(qū)應找到該地區(qū)的相對優(yōu)勢。以那坡縣為例，那坡縣地處廣西西南邊區(qū)，具有獨具特色的農(nóng)業(yè)資源，與其良好的區(qū)位優(yōu)勢相得益彰，其中桑蠶、中草藥、水果、油茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，那坡縣應繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。

在那坡縣科技成果轉化示范區(qū)的帶動下，應繼續(xù)加大其科技支撐力度，因地制宜地應用農(nóng)業(yè)新技術，發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用。依托當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索“科技機構+基地+合作社/企業(yè)龍頭+農(nóng)戶”合作模式，針對扶貧對象的具體情況，發(fā)揮科技扶貧的優(yōu)勢，在確定適宜產(chǎn)業(yè)及幫扶對象等方面，力求精準到位。此外，應大力推廣實用的農(nóng)業(yè)科學技術，并將其作為培訓內(nèi)容進行消化吸收，使農(nóng)民易于掌握，爭取形成“基地示范、科技助力、產(chǎn)業(yè)支撐、人人致富”的科技扶貧新局面[3]。

3.3 加強人才培養(yǎng)與引進

經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)要持續(xù)推進鄉(xiāng)村人才振興，不僅要招納外部人才，而且要著眼于鄉(xiāng)村內(nèi)部人力資源的挖掘，注重培養(yǎng)根植于鄉(xiāng)村本土化的各類人才。另外，可以有針對性地加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村青年人才實踐培訓。以那坡縣電商為例，那坡縣定期舉辦電子商務平臺系統(tǒng)培訓班，結合那坡縣職業(yè)教育資源，把電商人才培育與精準扶貧銜接起來，著力建設一支本土化的電商精英隊伍。地方政府應注重強化宣傳培訓，營造電商氛圍，制定實施優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵性政策，以返鄉(xiāng)青年、個體經(jīng)營者、大學生村官等群體為重點，通過培訓、合作等方式開展創(chuàng)業(yè)幫扶工作，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的致富帶頭人[4]。