甕安縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

蘭文菊

（甕安縣朱家山國(guó)有林場(chǎng)，貴州 甕安 550400）

貴州省甕安縣的2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)自建設(shè)以來，經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但是也存在很多問題。國(guó)家林業(yè)和草原局要求將林場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場(chǎng)，在此背景下，對(duì)甕安縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題進(jìn)行調(diào)研非常必要。

1 甕安縣國(guó)有林場(chǎng)基本情況

甕安縣有2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，即甕安縣國(guó)有林場(chǎng)和甕安縣朱家山國(guó)有林場(chǎng)，2個(gè)林場(chǎng)均為公益類事業(yè)單位，總經(jīng)營(yíng)面積約4567.00 hm2，共有職工114人（在職職工38人，退休職工76人），現(xiàn)有編制46個(gè)，空編8個(gè)。

甕安縣國(guó)有林場(chǎng)始建于1958年4月，原名甕安縣西坡國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，1997年更名為甕安縣國(guó)有林場(chǎng)。改革后，甕安縣國(guó)有林場(chǎng)下設(shè)6個(gè)工區(qū)，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理面積約2560.00 hm2，核發(fā)林權(quán)證面積約2253.33 hm2。其中，林業(yè)用地及國(guó)有林地面積約2333.33 hm2，非林業(yè)用地約226.67 hm2。該林場(chǎng)森林覆蓋率90.48%，森林總蓄積28.40萬m3。2011年7月，根據(jù)《甕安縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（甕府常議〔2011〕6號(hào)），甕安縣國(guó)有林場(chǎng)納入全額撥款事業(yè)單位。2011年12月，根據(jù)《甕安縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于明確貴州省甕安縣國(guó)有林場(chǎng)職責(zé)職能的通知》（甕編〔2011〕82號(hào)）文件，核定林場(chǎng)為甕安縣林業(yè)局所屬副科級(jí)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)全額撥款，獨(dú)立核算。該林場(chǎng)現(xiàn)有職工99人，其中退休職工76人、在職職工23人，聘用人員8人。

甕安縣朱家山國(guó)有林場(chǎng)成立于1977年3月。2004年，依托朱家山國(guó)有林場(chǎng)申報(bào)建設(shè)朱家山國(guó)家森林公園[國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于同意建立大興古桑等62處國(guó)家森林公園的批復(fù)》（林場(chǎng)發(fā)〔2004〕217號(hào)）]，與林場(chǎng)實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”管理。該林場(chǎng)管理面積約2078.73 hm2，其中林業(yè)用地約1840.93 hm2（公益林面積約1763.13 hm2、商品林面積約77.80 hm2），非林業(yè)用地約237.80 hm2；國(guó)有林地面積約1840.93 hm2，集體林地面積0.00 hm2；已核（換）林地權(quán)屬證明面積約2078.73 hm2，未確權(quán)登記頒證的面積0.00 hm2。該林場(chǎng)不存在林地權(quán)屬爭(zhēng)議，森林覆蓋率88.52%，森林總蓄積31.35萬m3。2015年4月，根據(jù)《甕安縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于明確貴州甕安朱家山國(guó)家森林公園管理處及所屬事業(yè)單位類別的批復(fù)》（甕編辦〔2015〕44號(hào)）文件，核定甕安縣朱家山國(guó)有林場(chǎng)為朱家山國(guó)家森林公園管理處下屬副科級(jí)事業(yè)單位，同時(shí)接受甕安縣林業(yè)局業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)全額撥款，獨(dú)立核算。全場(chǎng)現(xiàn)有職工14人，其中退休職工0人、在職職工14人，聘用人員11人。

2 甕安縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題

2.1 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后

甕安縣國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有公用房屋面積3076.7 m2、林區(qū)道路47.7 km、防火線34.0 km、瞭望臺(tái)3座、輸電線路24.0 km、通信線路5.0 km。甕安縣朱家山國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有公用房屋面積1060.0 m2、林區(qū)道路13.0 km、防火線34.0 km、瞭望臺(tái)3座、輸電線路14.0 km、通信線路14.0 km，修建人飲水池12 m3，新建公廁1座，維修公廁2座，修繕涼亭1座，建立朱家山竹長(zhǎng)廊2座，建立12000 m2生態(tài)停車場(chǎng)1個(gè)，并完善了景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及指示牌，完成了朱家山林場(chǎng)辦公用房維修。雖然通過政府的政策和財(cái)政支持，2個(gè)林場(chǎng)已完善了職工辦公用房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)落后，辦公用房多是20世紀(jì)70年代修建的，多處年久失修，漏水、潮濕現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足職工巡山護(hù)林居住要求。朱家山國(guó)有林場(chǎng)因網(wǎng)絡(luò)無法完全覆蓋，林場(chǎng)內(nèi)多處于無網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。映山紅工區(qū)因海拔較高，常年缺水，無法滿足職工正常的生活和生產(chǎn)需求，更不能滿足林場(chǎng)森林防火用水需求。

2.2 職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，人才缺乏

2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有在職在編職工37人，其中碩士1人、本科20人、專科10人、高中及以下6人；30歲以下7人，30～40歲8人，41～50歲16人，50歲以上6人；專業(yè)技術(shù)人員21人（副高2人，中級(jí)工程師8人，助理工程師8人，技術(shù)員3人），管理人員3人，工勤13人。甕安縣2個(gè)林場(chǎng)工勤人員13人，占比35.14%，年齡多在45歲以上，而且部分年齡大的職工文化水平低，不會(huì)運(yùn)用各類辦公自動(dòng)化設(shè)備，多從事司機(jī)和護(hù)林員工作，無法從事林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)工作。但兩個(gè)林場(chǎng)現(xiàn)有編制46個(gè)，空編9個(gè)，每年招聘人數(shù)少，已連續(xù)3人未招入人員，專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏。因此，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

2.3 歷史遺留問題制約林場(chǎng)發(fā)展

2012年以前，甕安縣國(guó)有林場(chǎng)為公益二類管理事業(yè)單位，每年財(cái)政實(shí)行差額撥款，財(cái)政每年撥款6.8萬～10.0萬元，其余部分由林場(chǎng)伐木收入進(jìn)行補(bǔ)充。由于甕安縣國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行差額撥款，林場(chǎng)伐木收入有限，林場(chǎng)職工較多，致使收入難以支撐林場(chǎng)干部和職工的工資、日常辦公花銷等龐大的開銷，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠職工工資的歷史遺留問題。這一遺留問題對(duì)林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展造成影響。

3 推進(jìn)甕安縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的建議

3.1 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極向林業(yè)、水利、交通等部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金，加快國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造步伐，加強(qiáng)林區(qū)道路、安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造，并加強(qiáng)通信及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，顯著改善林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通網(wǎng)和無危房，打造經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、職工穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)基地[1]。

3.2 改革人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

改善國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件，完善辦公設(shè)備設(shè)施，優(yōu)化林場(chǎng)辦公條件等，為前來工作的人員提供良好的后勤保障。合理制定人才招聘方案，由甕安縣人力資源和社會(huì)保障局按照方案招聘優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員來補(bǔ)充技術(shù)力量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)干部職工的培訓(xùn)和管理，加快人才培養(yǎng)速度。一是每年不定期對(duì)林場(chǎng)在職在編人員和林業(yè)保護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、防火知識(shí)和應(yīng)急處突相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，二是選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)林場(chǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等[2]。

3.3 化解矛盾糾紛，理順林場(chǎng)管理

對(duì)甕安縣國(guó)有林場(chǎng)拖欠職工工資的歷史遺留問題及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，理順機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)甕安縣國(guó)有林場(chǎng)的管理，指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)開展森林資源管護(hù)、培育、森林防火等各項(xiàng)工作[3]。

3.4 科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，提升林場(chǎng)發(fā)展水平

根據(jù)2個(gè)林場(chǎng)的資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家林業(yè)和草原局構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，通過建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制、新機(jī)制，科學(xué)編制國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)方案等，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大第二、第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林場(chǎng)森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)，積極探索和開發(fā)更多公共產(chǎn)品，把甕安縣國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場(chǎng)[4]。

4 結(jié)語

國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起到了非常重要的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的培育和管護(hù)非常必要，只有把林場(chǎng)建設(shè)好，才能把甕安縣建設(shè)成生態(tài)美、環(huán)境美、人民富的綠色天堂。為了把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代林場(chǎng)，要了解國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題，并積極解決問題。