城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題與應(yīng)對(duì)策略探討

張德剛

摘 要：新形勢(shì)下，我國正開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的橋梁，現(xiàn)階段正面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，甕安縣亦是如此。筆者以甕安縣為例，根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)闡述我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；甕安縣；問題；應(yīng)對(duì)策略

2015年12月9日，甕安縣組織召開專題會(huì)議，詳細(xì)討論了“十三五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，要科學(xué)布局和發(fā)展，準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑，讓“十三五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃更加符合甕安縣的發(fā)展實(shí)際。但是，在實(shí)際的發(fā)展過程中，仍然存在一些實(shí)際問題亟待解決。

1 甕安縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題

1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

雖然“十二五”期間，我縣突破經(jīng)濟(jì)瓶頸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到根本性改變，但是城鎮(zhèn)的集聚、輻射功能仍較弱，規(guī)模較大、具有一定特色的小城鎮(zhèn)寥寥無幾，導(dǎo)致增加了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，功能難以被完善；另外，甕安縣人口較少，很難形成消費(fèi)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重心發(fā)展不平衡，第一、第二產(chǎn)業(yè)比例過大，第三產(chǎn)業(yè)比例過小，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度過慢；其次，工業(yè)發(fā)展技術(shù)含量、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等等。

1.2 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與布局

現(xiàn)階段，甕安縣的發(fā)展缺乏制定詳細(xì)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，城鎮(zhèn)發(fā)展布局欠妥，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)雷同，自然、社會(huì)資源沒有合理配置利用。如，土地利用率較低，房屋建筑過分追求面積，而沒有考慮建筑結(jié)構(gòu)是否合理與舒適。另外，缺乏完善的管理制度與管理隊(duì)伍，沒有高度重視城鎮(zhèn)管理工作的重要性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，交通管理紊亂，流動(dòng)攤販管理不到位等等，最終影響了城鎮(zhèn)的整體形象，影響其可持續(xù)發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施不齊全，生態(tài)環(huán)境意識(shí)差

甕安縣具有豐富的工業(yè)資源，但是，工業(yè)發(fā)展以粗放式為主，高投入、高污染，生產(chǎn)生活污水沒經(jīng)處理被隨意排放到戶外，垃圾隨地丟棄等等導(dǎo)致污染嚴(yán)重，使得資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的建設(shè)道路困難重重。另外，由于甕安縣具有豐富的礦產(chǎn)資源，為方便開采，建設(shè)開采基地，任意開采，一些河道被截彎取直、濕地等資源不復(fù)存在，有些企業(yè)亂砍亂伐，自然資源破壞嚴(yán)重。

1.4 招商引資力度不強(qiáng)，社會(huì)效果不佳

雖然甕安縣具有豐富的礦產(chǎn)資源，企業(yè)眾多，但是一直以來，招商引資力度和效果都不佳，大工程、大項(xiàng)目甚少。

2 甕安縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所存在問題的解決措施

提高甕安縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，筆者認(rèn)為，要想做好甕安縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，必須做好以下幾點(diǎn)：

2.1 重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，資源共享，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

現(xiàn)階段，甕安縣要高度城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，并能體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。首先，根據(jù)甕安縣下屬小城鎮(zhèn)各自產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)部分，因地制宜、明確各小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向。其次，研究下屬每個(gè)小城鎮(zhèn)的地理位置、相互之間的關(guān)系，科學(xué)布局、合理劃分功能區(qū)，發(fā)揮其對(duì)資源的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用率。

2.2 因地制宜，加強(qiáng)甕安縣下屬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，根據(jù)甕安縣發(fā)展的實(shí)際目標(biāo)，加大對(duì)甕安縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，采用適度超前的發(fā)展原則，科學(xué)制定相關(guān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，切忌不切實(shí)際地采取大型城市的過高標(biāo)準(zhǔn)，忽視本城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，最終導(dǎo)致所做的規(guī)劃都難以實(shí)現(xiàn)。

第二，下屬各小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須因地制宜，分析研究小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)之處，加以利用，并由城鎮(zhèn)的性質(zhì)來決定具體的基礎(chǔ)設(shè)施，由于下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離近、關(guān)系緊密，因此，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施可以依托甕安縣，有效節(jié)省資源。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作，以吸引更多的人來此安家，工作和生活。因此，筆者認(rèn)為，甕安縣的發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造良好的居住氛圍，并提高配套功能。保持地面干凈、清潔，水質(zhì)良好、路燈明亮，打造良好的靜態(tài)環(huán)境；其次，提高城鎮(zhèn)教育、文化、治安功能，打造良好的動(dòng)態(tài)環(huán)境；另外，提升城鎮(zhèn)商業(yè)用地的利用率與開發(fā)的綜合效益；最后，要改革戶籍制度，雖然現(xiàn)階段甕安縣人口規(guī)模相對(duì)較小，但是由于近年的發(fā)展，外來人口來此發(fā)展趨勢(shì)比較明顯，因此，要完善戶籍制度。另一方面，完善失地農(nóng)民保障機(jī)制，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要征收農(nóng)民用地，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地越來越少，因此，要建立相應(yīng)的補(bǔ)償與生活保障機(jī)制，提高人民生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

筆者認(rèn)為，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)觀念，貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，提高小城鎮(zhèn)再生能力，從而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。另外，加快甕安縣周邊鄉(xiāng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；建立工業(yè)園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終實(shí)現(xiàn)甕安縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大招商引資規(guī)模，近年來，甕安縣提出“招大商，引好資，招好商”的目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，與毗鄰省市建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，遵循當(dāng)?shù)卣?，掌握投資動(dòng)向。加大推廣宣傳力度，廣泛聯(lián)絡(luò)商家，精準(zhǔn)招商，提高招商引資質(zhì)量。另外，科學(xué)規(guī)劃和布局規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，謀劃、建設(shè)和服務(wù)大項(xiàng)目，加快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展

城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作人員在規(guī)劃和布局甕安縣城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，由于甕安縣工業(yè)發(fā)展速度快，必須考慮生態(tài)環(huán)境因素，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)處理生態(tài)環(huán)境問題，大力建設(shè)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮甕安縣發(fā)展特色，同時(shí)也解決了生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)甕安縣的可持續(xù)發(fā)展。

另外，可規(guī)劃特色旅游文化產(chǎn)業(yè)景點(diǎn)，甕安縣位于貴州省，處于熱帶地區(qū)，又有豐富的礦產(chǎn)資源，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、風(fēng)土人情，打造獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，甕安縣是極具發(fā)展前景的?，F(xiàn)階段，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，走生態(tài)發(fā)展智庫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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