論甕安縣精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析

王德舉

摘要：扶貧工作一直是我國(guó)工作任務(wù)的重要內(nèi)容。我國(guó)正在不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，這項(xiàng)工作不但能夠健全我國(guó)扶貧工作體系，而且能夠開(kāi)拓扶貧工作思路。只有對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，并且對(duì)相關(guān)扶貧資源合理配置，對(duì)貧困人員進(jìn)行一對(duì)一精準(zhǔn)化幫扶，才能使精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮最大的效用。在扶貧工作中，不能只是“授人以魚(yú)”，更應(yīng)該做到“授人以漁”。從傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式向“造血式”模式轉(zhuǎn)化，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧才能保證扶貧工作的質(zhì)量和效率。自從我國(guó)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，貴州省甕安縣天文鎮(zhèn)扶貧工作站積極響應(yīng)政府相關(guān)扶貧工作號(hào)召，總結(jié)甕安縣當(dāng)前扶貧工作重點(diǎn)和難度，制定重點(diǎn)脫貧工作攻堅(jiān)方案。文章將對(duì)工作中出現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：甕安縣；精準(zhǔn)扶貧工作；問(wèn)題剖析

前言：在全國(guó)進(jìn)行全面建設(shè)小康社會(huì)的收關(guān)之年，全國(guó)的扶貧工作取得了突破性進(jìn)展。解決當(dāng)前貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，創(chuàng)新扶貧工作方式，各級(jí)地方政府積極、主動(dòng)地形成符合當(dāng)?shù)鼐唧w扶貧工作內(nèi)容的扶貧機(jī)制，保障了扶貧工作的順利進(jìn)行和有效開(kāi)展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前中國(guó)扶貧現(xiàn)狀和工作機(jī)制提出了精準(zhǔn)扶貧的主張，對(duì)扶貧工作具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但是絕對(duì)貧困人口依然是脫貧工作的重中之重。我縣在精準(zhǔn)扶貧工作中積極探索，不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

1 科學(xué)認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，及我國(guó)貧困狀況和貧困程度提出的對(duì)扶貧工作的新要求。和傳統(tǒng)粗放型扶貧方式相比較，精準(zhǔn)扶貧是在新形勢(shì)下扶貧工作的一大創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧是指面對(duì)不同的貧困地區(qū)，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)不同的貧困現(xiàn)狀，采用科學(xué)有效的方式對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，準(zhǔn)確管理、精準(zhǔn)退出的一種扶貧工作方式。通過(guò)宣傳培訓(xùn)、本人申請(qǐng)、村級(jí)民主評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、審核、公示、建檔立卡、落實(shí)責(zé)任人等工作的開(kāi)展，深入分析當(dāng)?shù)刂仑氃?，逐村逐?hù)制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

這種新的扶貧工作機(jī)制有三個(gè)重要的工作內(nèi)容，第一，及時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。通過(guò)進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)、對(duì)群眾摸底調(diào)查、村民委員會(huì)民主評(píng)議、信息錄入等工作將貧困人群進(jìn)行精準(zhǔn)登記造冊(cè)；第二，在識(shí)別出貧困農(nóng)戶(hù)之后要針對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)不同的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，在幫扶工作中要組成幫扶小隊(duì)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，從而保證工作質(zhì)量和工作效率。第三，在精準(zhǔn)幫扶工作開(kāi)展中要對(duì)扶貧對(duì)象的相關(guān)信息資料，及扶貧工作進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

只有對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)識(shí)到位，做到科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，才能切實(shí)體會(huì)這項(xiàng)工作直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，也是全面建成小康社會(huì)的重要工作組成。由于我國(guó)固有的貧困人口基數(shù)大，精準(zhǔn)扶貧工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 我縣精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)前我縣的精準(zhǔn)扶貧工作還存在著對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別不精確，干部幫扶機(jī)制不健全，不能形成產(chǎn)業(yè)化扶貧，扶貧資金落實(shí)困難，資源配置不均衡等問(wèn)題。

2.1 扶貧工作中扶貧識(shí)別機(jī)制不夠準(zhǔn)確。因?yàn)樵诰珳?zhǔn)扶貧工作中不能對(duì)貧困群眾進(jìn)行全面摸底，對(duì)他們的情況了解不足，所以在幫扶中針對(duì)性相對(duì)降低，從而導(dǎo)致扶貧資金和扶貧項(xiàng)目工作指向不明。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中要明確以下內(nèi)容：首先是對(duì)貧困群眾進(jìn)行摸底，了解貧困人口的貧困程度和致貧原因，只有對(duì)幫扶對(duì)象和工作內(nèi)容等相關(guān)信息有了全面了解，才能具體分析扶貧對(duì)象，從而保證將扶貧資金用在刀刃上。其次，貧困戶(hù)搬遷實(shí)施的還是“政府補(bǔ)助+搬遷戶(hù)自籌”的機(jī)制，但是這其中政府補(bǔ)助的少，大部分還是需要搬遷戶(hù)自籌，但是搬遷戶(hù)受經(jīng)濟(jì)制約不能支付，從而導(dǎo)致不能搬遷，也導(dǎo)致接下來(lái)的工作很難開(kāi)展。最后，貧困評(píng)估體系不完善。我縣并沒(méi)有制定合理的評(píng)估體系，這就導(dǎo)致了實(shí)際的貧困程度確認(rèn)工作很難開(kāi)展。例如我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入在2300元以下。但是每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，貧困程度不等，導(dǎo)致貧困評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不相同。因此我縣應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定貧困評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能依照當(dāng)?shù)氐呢毨С潭冗M(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

2.2 干部駐村工作的扶貧工作機(jī)制并不健全。由于我縣的實(shí)際工作需求，工作隊(duì)伍需要進(jìn)行駐村開(kāi)展扶貧工作。但是在這項(xiàng)工作開(kāi)展中出現(xiàn)了駐村工作隊(duì)伍后續(xù)管理工作松散，相關(guān)保障供不上導(dǎo)致不能進(jìn)行正常的工作。還有就是有的駐村干部缺乏農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，工作認(rèn)知完全脫離農(nóng)村實(shí)際情況。因此在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作之前，我縣應(yīng)該對(duì)駐村干部進(jìn)行思想教育。扶貧工作不能落實(shí)到具體人，具體事，導(dǎo)致后期追責(zé)無(wú)門(mén)。駐村工作者一般都缺乏執(zhí)行能力和決策能力，導(dǎo)致后續(xù)的工作沒(méi)有辦法正常開(kāi)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)動(dòng)力不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，目前我縣缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。扶貧項(xiàng)目扶助金一部分來(lái)自國(guó)家撥款，但是解決問(wèn)題的最根本的方式是能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足的產(chǎn)業(yè)模式，從而形成扶貧工作良性循環(huán)，這樣也能解決就業(yè)問(wèn)題，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 縣級(jí)政府自主權(quán)有限，不能保證扶貧資金的高效整合。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂(yōu)，導(dǎo)致扶貧資金不能及時(shí)到位，從而直接導(dǎo)致扶貧工作不能很好的開(kāi)展。雖然當(dāng)前的扶貧改革增加了縣級(jí)自主權(quán)，但是縣級(jí)的自主權(quán)還是和省級(jí)相連的，還不能完全實(shí)現(xiàn)依照我縣的實(shí)際情況進(jìn)行扶貧資金的合理配置。

2.5 未能對(duì)扶貧資源進(jìn)行有效的配置。由于缺乏完善的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致不能對(duì)扶貧資源進(jìn)行有效合理的配置。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下勢(shì)必經(jīng)歷新的戰(zhàn)略機(jī)遇和建設(shè)挑戰(zhàn)，這將為我國(guó)扶貧工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在當(dāng)前新興形勢(shì)下我縣要不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善扶貧識(shí)別機(jī)制和后期工作監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)扶貧資金合理規(guī)劃，扶貧設(shè)施合理配置的基礎(chǔ)上著重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)動(dòng)力，從而形成扶貧資金的良性循環(huán)。

（作者單位：貴州省甕安縣天文鎮(zhèn)扶貧工作站）