以“12543”工程為總抓手 寫好綏濱精準(zhǔn)扶貧的“大文章”

高樹深

摘要：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本文主要以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣綏濱縣為例探索當(dāng)前如何做好精準(zhǔn)扶貧工作，提出以“12543”工程即牢固樹立一種扶真貧、真扶貧的理念，嚴(yán)守兩關(guān)精準(zhǔn)識(shí)貧，發(fā)展五個(gè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，開展四個(gè)行動(dòng)支撐精準(zhǔn)扶貧，以三個(gè)結(jié)合保障精準(zhǔn)脫貧為總抓手，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量和水平得到全面提升。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；探索與思考；建議和對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平總書記治國(guó)理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引。抓好精準(zhǔn)扶貧，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通扶貧到村、到戶、到人的最后一公里。本文主要以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣綏濱縣為例探索當(dāng)前如何做好精準(zhǔn)扶貧工作，并結(jié)合實(shí)際提出了一些對(duì)策和建議。

1 綏濱縣基本情況

綏濱縣隸屬于鶴崗市，縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，109個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?8.74萬(wàn)人。綏濱縣是個(gè)典型的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

2 當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

近年來綏濱縣在扶貧攻堅(jiān)上取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，扶貧資金籌集渠道狹窄。在扶貧工作上投入不足，支撐能力有限，不能夠滿足需用。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)發(fā)展慢、三產(chǎn)實(shí)力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益不高。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。四是脫貧難度較大。貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，缺乏致富能力和發(fā)展門路，自我發(fā)展的能力弱。貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動(dòng)力戶，脫貧難度較大。

3 以“12543”工程為總抓手全面扎實(shí)推進(jìn)綏濱縣精準(zhǔn)扶貧工作

作為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，綏濱縣更要充分認(rèn)識(shí)打贏精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫性，建議以“12543”工程為總抓手，整合各類資源，聚集各方力量，構(gòu)建“立體式”大扶貧格局，全面扎實(shí)推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧，寫好綏濱精準(zhǔn)扶貧“大文章”。

3.1 樹立一種牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持“縣委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、整體推進(jìn)”的扶貧工作方針，特別是在組織領(lǐng)導(dǎo)體系上，要成立以縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)扶貧攻堅(jiān)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。辦公室下設(shè)綜合組、督導(dǎo)考核組、項(xiàng)目推進(jìn)組、專項(xiàng)扶貧推進(jìn)組，舉全縣之力，共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)程。同時(shí)，大力引導(dǎo)社會(huì)力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧的良好氛圍。

3.2 嚴(yán)守兩關(guān)精準(zhǔn)識(shí)貧。精準(zhǔn)識(shí)貧是做好精準(zhǔn)扶貧前提，嚴(yán)把出口、入口兩個(gè)關(guān)口是精準(zhǔn)識(shí)貧的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，全面完成精準(zhǔn)核準(zhǔn)底數(shù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理體系。按照《黑龍江省2015年建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整及貧困村村級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施方案》的要求，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，全力避免貧困戶“被退出”、富裕戶“帶窮帽”。

3.3 發(fā)展五個(gè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。綏濱縣要立足本地資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，深入推進(jìn)五個(gè)脫貧、增收、致富產(chǎn)業(yè)。一是水稻產(chǎn)業(yè)。要努力打造百萬(wàn)畝水稻基地縣。要大力發(fā)展綠色水稻種植，探索實(shí)施稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蛙、養(yǎng)鴨生態(tài)立體新模式。二是大鵝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展肉鵝養(yǎng)殖，肉鵝養(yǎng)殖基地要達(dá)到20個(gè)，肉鵝總量達(dá)到80萬(wàn)只。三是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。搶抓創(chuàng)建全省電子商務(wù)示范縣的機(jī)遇，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展棚室油桃、寒地葡萄等設(shè)施農(nóng)業(yè)，全縣果蔬種植面積力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)畝，林產(chǎn)品種養(yǎng)面積達(dá)到1萬(wàn)畝；積極探索育秧大棚實(shí)施二次利用，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是寒地淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。充分憑借毗鄰兩江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用黑龍江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

3.4 開展四個(gè)行動(dòng)支撐精準(zhǔn)扶貧。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量在四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行攻堅(jiān)突破。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。從道路交通、水、電、危房改造、教育、文化、衛(wèi)生等當(dāng)前貧困地區(qū)急需解決的突出問題入手，努力改善生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升醫(yī)療文化水平、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧脫貧的基本保障。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)。充分依托多年形成的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。通過合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等方式帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的66%。通過土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。三是金融扶持行動(dòng)。進(jìn)一步加大金融支持扶貧力度，擴(kuò)大互助金覆蓋面，提升互助金總量，充分發(fā)揮互助金支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的融資作用。四是易地搬遷行動(dòng)。針對(duì)因自然條件差導(dǎo)致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。制定科學(xué)的移民搬遷規(guī)劃，分步驟穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

3.5 以三個(gè)結(jié)合保障精準(zhǔn)脫貧。注重精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。一是與農(nóng)業(yè)綜合改革相結(jié)合。把精準(zhǔn)扶貧融入到農(nóng)業(yè)改革大局中，以改革促脫貧。二是與農(nóng)村基層黨建相結(jié)合。做好精準(zhǔn)扶貧工作，基層是基礎(chǔ)。要把精準(zhǔn)扶貧同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、搭建就業(yè)平臺(tái)等方式，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。讓農(nóng)民在廣泛創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)中實(shí)現(xiàn)增收、盡快脫貧。

（作者單位：中共綏濱縣委黨校）