淺析蒲城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與思路

張斌虎++劉文娟+房歡歡

近年來，蒲城縣委、縣政府以園區(qū)建設(shè)年為契機(jī)，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“板塊發(fā)展、梯次推進(jìn)、園區(qū)引領(lǐng)、整縣創(chuàng)建”的基本思路，通過“高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)和示范樣板，引領(lǐng)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年底，累計(jì)創(chuàng)建省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32個(gè)，面積83233畝，產(chǎn)值3.89億元，帶動農(nóng)戶12252戶。其中省級園區(qū)6個(gè)，面積60350畝，產(chǎn)值28875萬元，帶動農(nóng)戶7719戶；市級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，面積16235畝，產(chǎn)值5200萬元，帶動農(nóng)戶2495戶；縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個(gè)，面積6648畝，產(chǎn)值4783萬元，帶動農(nóng)戶2038戶。糧食類園區(qū)1個(gè)，面積30000畝，產(chǎn)值6000萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)3934戶；畜牧類園區(qū)1個(gè)，面積200畝，產(chǎn)值7875萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)2000戶；果業(yè)類園區(qū)12個(gè)，面積8361畝，產(chǎn)值1230萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)844戶；設(shè)施類園區(qū)16個(gè)，面積17187畝，產(chǎn)值23003萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)3704戶；其他類園區(qū)2個(gè)，面積2000畝，產(chǎn)值900萬元。園區(qū)創(chuàng)建工作走在了全市乃至全省的前列。

2 主要做法

2.1 成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。成立了蒲城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)發(fā)辦、科技局、國土局、經(jīng)發(fā)局、交通局、移民局、電力局、金融、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由農(nóng)業(yè)局局長兼任，具體負(fù)責(zé)做好園區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)和組織實(shí)施工作。各鎮(zhèn)也成立了工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域園區(qū)建設(shè)工作。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機(jī)制。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)縣委、縣政府的整體部署，以規(guī)劃為龍頭，編制了《蒲城縣2016—2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。依據(jù)規(guī)劃，按照“主攻重點(diǎn)、集中投入、抓點(diǎn)示范、帶動全局”的發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)繪制了全縣種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局圖，將全縣劃分為蘋果適生區(qū)，中藥材種植區(qū)，冬棗、葡萄種植區(qū)，酥梨優(yōu)生區(qū)，糧食高產(chǎn)區(qū)，設(shè)施瓜菜區(qū)等6大功能區(qū)。

同時(shí)編制完成了《蒲城縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》。依托以“酥梨”為代表的特色農(nóng)業(yè)、以“民俗”為代表的東府文化、以“五陵”為代表的帝王陵墓和以“航空”為代表的鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等資源要素，重點(diǎn)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、主題民俗村和農(nóng)家樂等四類。力爭到2025年，建成國家農(nóng)業(yè)公園2個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園20個(gè)、主題民俗村30個(gè)、休閑農(nóng)莊50個(gè)、農(nóng)家樂經(jīng)營戶1000余戶。

2.3 整合項(xiàng)目資金，加大扶持力度。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在積極協(xié)調(diào)爭取中、省、市扶持政策的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，進(jìn)一步整合各涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先安排在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)實(shí)施，特別是解決園區(qū)內(nèi)水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)提供良好的發(fā)展環(huán)境。2014年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定》，明確縣財(cái)政列支3000萬元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、品牌推廣、試驗(yàn)示范和經(jīng)營主體扶持。

2.4 堅(jiān)持科技引領(lǐng)，提升園區(qū)層次。為了全面指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作，組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專家服務(wù)團(tuán)，開展新品種、新技術(shù)的示范推廣；同時(shí)依托區(qū)域農(nóng)技推廣站，組織農(nóng)技干部深入園區(qū)、深入項(xiàng)目、深入地頭，為園區(qū)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，解決了園區(qū)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中遇到的各類實(shí)際問題，構(gòu)建了“科技人員到點(diǎn)、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”的科技推廣新機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)園區(qū)業(yè)主自主引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，培育名品牌，大力推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的發(fā)展模式，擴(kuò)大園區(qū)知名度。

2.5 強(qiáng)化工農(nóng)互動，推進(jìn)訂單生產(chǎn)。堅(jiān)持依托農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向、以壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵、以訂單生產(chǎn)為手段，合力打造品牌產(chǎn)品，促使龍頭企業(yè)增產(chǎn)達(dá)效，基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)龍頭企業(yè)振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)建立一片基地，一片基地致富一方群眾的目的。目前，蒲城酥梨、蒲城西瓜、蒲城甜瓜、四方蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。截止2015年底，全縣發(fā)展酥梨25萬畝、西瓜12萬畝、甜瓜5萬畝、蘋果25萬畝、其他時(shí)令水果10萬畝。

3 存在的問題

盡管我們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成效，但許多工作仍然停留在規(guī)劃文本或文件中，沒有落實(shí)到人、到園，與先進(jìn)縣（區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，園區(qū)建設(shè)進(jìn)程較慢。綜上分析，我縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在以下幾方面問題：

一是政策扶持力度不夠。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入大，見效慢，周期長，而園區(qū)業(yè)主自有資金有限，在前期建設(shè)的大量投入后，后續(xù)建設(shè)資金普遍不足，政府項(xiàng)目支持有限，金融機(jī)制支持尚未形成，為園區(qū)發(fā)展帶來瓶頸型問題。近年來，縣級財(cái)政投入數(shù)量雖然有所增長，相繼出臺了一些扶持政策，但與農(nóng)業(yè)園區(qū)的高需求、大投入相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二是園區(qū)發(fā)展水平不高。近年來，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然得到了較快發(fā)展，但大多科技水平不高，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還不完善，基地生產(chǎn)規(guī)模仍然很小，標(biāo)準(zhǔn)化程度相對較低。

三是園區(qū)發(fā)展層次偏低。萬畝以上園區(qū)數(shù)量偏少，一些園區(qū)規(guī)劃布局還不明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，綜合承載能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。部分園區(qū)檔次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場意識缺乏，品牌建設(shè)較差，經(jīng)營效益偏低，示范帶動能力不強(qiáng)。

四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠，所以寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。加之農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中又處于弱勢，他們?nèi)鄙賹ν恋厣档念A(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益往往得不到有效保障，進(jìn)而對土地流轉(zhuǎn)失去信心，在一定程度上制約了園區(qū)發(fā)展。

五是園區(qū)建設(shè)盲目跟風(fēng)。一些園區(qū)投資主體對農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一竅不通，完全是個(gè)“門外漢”，只是通過新聞媒體了解到國家出臺的一些惠農(nóng)政策，便盲目的投資園區(qū)建設(shè)，沒有經(jīng)過科學(xué)論證和詳細(xì)調(diào)研。只是一味地?cái)U(kuò)規(guī)模，一味的“燒錢”，違背了發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的真正含義，與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局大相徑庭，沒有按照“宜林則林、宜牧則牧、宜藥則藥”的原則發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而是在旱塬地區(qū)“大搞”設(shè)施農(nóng)業(yè)，違背了自然規(guī)律，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致園區(qū)有規(guī)模、沒效益，有資金、沒技術(shù)，有產(chǎn)品、沒“商品”，致使園區(qū)效益沒能真正顯現(xiàn)出來。

4 下一步發(fā)展思路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展的載體和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，起著重要的示范帶動作用。今后，全縣要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為 “三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持以培育市場主體為核心，以循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展為目標(biāo)、以“標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”為切入點(diǎn)，突出抓好土地流轉(zhuǎn)、招商引資、業(yè)主培育和項(xiàng)目整合，強(qiáng)力推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。

4.1 抓規(guī)劃，提升園區(qū)發(fā)展層次。規(guī)劃是龍頭，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要前提。結(jié)合 全縣“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域，按照“布局合理、定位準(zhǔn)確、適度超前、整體規(guī)劃、分步推進(jìn)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，加快編制縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)縣上確定的產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)總體規(guī)劃，依托各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各自的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。

4.2 抓基礎(chǔ)，提升園區(qū)發(fā)展水平?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是園區(qū)發(fā)展的重要支撐。積極整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目，將項(xiàng)目資金向園區(qū)傾斜，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電保障、信息暢通，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。

4.3 抓技術(shù)，提升園區(qū)科技含量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)根本出路在于科技進(jìn)步，必須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。要組建專家團(tuán)隊(duì)，開展新品種、新技術(shù)的示范推廣，鼓勵(lì)科研院所、農(nóng)技人員通過合作共建、技術(shù)入股等參與園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)業(yè)主引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)、推廣新經(jīng)驗(yàn)，幫助園區(qū)開展內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)科技人才，增強(qiáng)園區(qū)自身的科技研發(fā)與推廣能力，真正使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣中心、生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。對在新品種引進(jìn)和新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予5萬元到10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 抓服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，重點(diǎn)抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地、資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)參與園區(qū)發(fā)展，撬動更多民間資本和工商資本投資園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金參與園區(qū)建設(shè)。通過政策扶持、項(xiàng)目傾斜、招商引資等多種辦法，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)提升、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)等方面，逐步形成多方籌資、多輪驅(qū)動的新格局。同時(shí)鎮(zhèn)村兩級要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，釋放土地效能，優(yōu)化資源配置，推動土地向示范基地、示范園區(qū)集中，解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地問題。

4.5 抓安全，提升園區(qū)產(chǎn)品競爭力。組織開展園區(qū)農(nóng)資專項(xiàng)整治活動，突出抓好土壤、水質(zhì)、化肥、農(nóng)藥、飼料和獸藥添加劑治理，持續(xù)改善園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)綠色、生態(tài)園區(qū)。積極推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯、質(zhì)量有保證，逐步建立園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)園區(qū)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高園區(qū)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，力爭到2020年，打造形成5個(gè)以上在全省有影響力的區(qū)域公用品牌。

（作者單位：1.陜西省蒲城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心；

2.陜西省蒲城縣植保植檢站）