空心村及其治理的有效路徑探析

劉兵兵

摘要：空心村是我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生過程并不是一蹴而就的，而是自然形成的。我國農(nóng)村面積廣，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的持續(xù)影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距正不斷擴大，這在西部地區(qū)表現(xiàn)得更明顯。村莊中心的衰敗吸引了越來越多的學者展開相關研究，如空心村形成機制的研究、空心村合理布局的研究、空心村治理對策的研究等，研究視角也涉及經(jīng)濟學、地理學、管理學等。

關鍵詞：空心村；治理；路徑

前言

“空心村”是農(nóng)村空心化的外在表現(xiàn)形式。國內(nèi)外在快速城鎮(zhèn)化的過程中，都產(chǎn)生了農(nóng)村的空心化、空洞化、空殼化等問題。改革開放30余年來，我國在高速經(jīng)濟增長過程中，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，農(nóng)村人口非農(nóng)化加快，常住人口持續(xù)減少，導致農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，逐步由個體出現(xiàn)、擴張發(fā)展為村域成片廢棄和整村閑置，并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的農(nóng)村地域空心化，產(chǎn)生了大量的“空心村”。

1 “空心村”形成的原因

“空心村”現(xiàn)象的存在帶來了諸多方面的危害，但其多方面因素共同作用的結果。這些因素包括制度、經(jīng)濟等方面。

第一，城鄉(xiāng)二元結構吸引農(nóng)村人口入城

正如唐納德·博格的“推拉”理論所述，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不佳、較低的經(jīng)濟收入水平等因素的推力，城市提供的較多的就業(yè)機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較多受教育的機會、較完善的文化設施和交通條件等因素的拉力，吸引古洋村村民離開家鄉(xiāng)涌入城市。長期以來，古洋村經(jīng)濟發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較差，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)民增收困難，逐漸產(chǎn)生厭農(nóng)情緒；而城市化的發(fā)展則產(chǎn)生大量的就業(yè)機會，從而吸引農(nóng)民尤其是青壯年勞動力涌入城市，只剩老年人口及婦女兒童留守。

第二，村莊建設缺乏規(guī)劃且管理滯后

“空心村”形成的主要原因之一就是缺乏統(tǒng)一、合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，古洋村也是如此。古洋村房屋多為村民自發(fā)修建，缺乏整體的村莊規(guī)劃，不利于道路等基礎設施的修建和公共設施的完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村民建房沒有依法進行監(jiān)督和管理，往往導致一家多地、多房，甚至占用耕地來建房的情況。基層管理組織缺乏資金也缺乏動力來進行費力不討好的村莊面貌整頓的工作，更不愿因為搬遷得罪村民，任憑村民自行解決住宅修建等問題，導致村莊房屋盲目無序的向外擴張。

第三，農(nóng)村建設資金匱乏阻礙村莊發(fā)展

長期以來，古洋村的發(fā)展一直受到資金缺乏的困擾，這也是我國農(nóng)村普遍存在的發(fā)展難題。一方面，國家農(nóng)村建設與發(fā)展投入的資金不足，使得農(nóng)村基礎設施、公共服務等方面跟不上新農(nóng)村發(fā)展的要求，另一方面，村民也缺乏村莊發(fā)展的集體意識，不愿意在農(nóng)村發(fā)展尤其是基礎設施建設上做過多的投入，這導致村莊的水、電、路以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎設施、公共產(chǎn)品長期處于缺失狀態(tài)，這進一步加劇了農(nóng)村與城市的差距，致使農(nóng)村人口流入城市。

2 “空心村”治理的有效路徑

村莊的空心化也就是人的空心化，要找到空心村的有效治理方法，以人為研究主體至關重要。同理，空心村的治理也不僅僅是村莊空心化的治理，而是農(nóng)民主體需求的表達和被滿足。

一是發(fā)揮政府職能，增加空心村治理的資金投入

應增加“空心村”治理的資金投入，?？顚Ｓ?。要建設新農(nóng)村，建設宜居的村莊，必須加大對農(nóng)村的財政投入力度，尤其是對農(nóng)村公共基礎設施建設的投入，具體而言，可考慮采取地方和中央財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金?？顚Ｓ?，強化監(jiān)督，確保資金用到實處。

二是制定科學規(guī)劃，推動村莊可持續(xù)發(fā)展

治理“空心村”，應改變農(nóng)村粗放用地的局面，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。具體到古洋村，應制定科學合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，必須建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級結合的村莊規(guī)劃體系，縣里可派出相關人員對古洋村發(fā)展做專項規(guī)劃、指導，根據(jù)古洋村的實際情況，節(jié)約用地、合理布局，編制古洋村當前及長遠的村莊發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

三是加大整治力度，改善村莊人居環(huán)境

首先，加強對村莊內(nèi)部道路、排水、垃圾處理等設施的治理，努力改善村莊內(nèi)部的人居環(huán)境。由于村內(nèi)道路較窄且沒有硬化，無排水、垃圾處理等設施，導致出入不便，使得村民紛紛在便捷的村外定居。針對該情況，村里應擴展、硬化村內(nèi)道路，使村內(nèi)主次道路通暢；增加排水設施，采用三格式化糞池、雙層沉淀池等設施，逐步實現(xiàn)“雨污分流”的排水系統(tǒng)。對生活垃圾，可采用“村集中——鎮(zhèn)處理”模式，村莊垃圾填埋原則上由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設置。其次，加強村莊內(nèi)部公共服務設施建設。利用部分閑置的宅基地，修建幼兒園、老年活動室、圖書室等公共設施，促使人口向村莊內(nèi)部集聚，逐步把舊村變新村。最后，應合理布局農(nóng)村住宅樓。篩選出一塊面積合適，適宜居住的平整土地，按照統(tǒng)一標準，建設農(nóng)村住宅樓。新建的住宅樓，以購買的方式讓農(nóng)戶居住使用，當?shù)劓?zhèn)上農(nóng)村信用社給村民提供低息貸款，使每戶村民都能住上新房。而村內(nèi)老房，村里則以合理價格收購，以達到節(jié)約土地、解決農(nóng)民居住問題，提高土地利用的集約化程度。

四是加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進村莊經(jīng)濟發(fā)展

加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，高度重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)和勞動技能的提高，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范效應，增強村莊對于農(nóng)民的吸引力與凝聚力，是治理空心村的最佳途徑。

結語

“空心村”的形成是多方面因素共同作用的結果，“空心村”的整治也不能僅僅停留在對村莊的重新規(guī)劃和舊房重建，而是要通過改善村民的生活方式，為其創(chuàng)造和提供新的就業(yè)途徑。尤其針對欠發(fā)達的地區(qū)，在傳統(tǒng)思想根深蒂固的地區(qū)，許多人不愿意離開自己的村落，但對青壯勞動力的吸引力弱，引入新項目，爭取資金支持，立足于村民意愿，成為新的“空心村”整治渠道。

參考文獻：

[1]陽云云.空心村問題再認識：農(nóng)民主位的視角[J].社會科學研究，2016（3）

[2]劉彥隨.中國空心化村莊演化特征及其動力機制[J].地理學報，2016（10）

（作者單位：吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院）