以澄江縣為主的撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

施永福

摘要：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是2015年中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下提出的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略。澄江縣撫仙湖保護(hù)治理壓力大，保護(hù)與發(fā)展的矛盾較為突出，在過(guò)去幾年緊緊圍繞撫仙湖保護(hù)著力實(shí)施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“四退三還”、農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，既收獲了發(fā)展的成效也遇到了問(wèn)題與挑戰(zhàn)。文章從發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展形式及典型問(wèn)題來(lái)探討澄江縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀，并就其存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出提出相應(yīng)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與對(duì)策建議，以期促進(jìn)澄江縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：撫仙湖；徑流區(qū)；一二三產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央確定的新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨后在2015年底國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從發(fā)展目標(biāo)、融合方式、融合主體、利益機(jī)制、融合服務(wù)等多方面更加細(xì)化了具體措施和路徑[1]，推進(jìn)農(nóng)村一二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

澄江位于滇中城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，全年氣候溫和，歷史文化底蘊(yùn)渾厚，旅游資源豐富，具備了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“資源好、機(jī)遇佳、基礎(chǔ)實(shí)、項(xiàng)目多、影響深、機(jī)制優(yōu)、潛力大”的7大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，澄江縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)試點(diǎn)、爭(zhēng)政策，多措并舉，大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工作初顯成效，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深入融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)和條件，但是取得成績(jī)的同時(shí)也遇到了諸多的問(wèn)題。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)澄江縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的梳理，試圖提出縣域 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與對(duì)策建議。

1 澄江縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

澄江縣緊緊圍繞“美麗澄江”、國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，農(nóng)旅一體化和藍(lán)莓、大櫻桃、荷藕等高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑已初見(jiàn)成效，工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，生態(tài)旅游走可持續(xù)發(fā)展道路不斷取得突破。2016 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.5億 元，三次產(chǎn)業(yè)比重為14.5：33：52.5，具備了打造“三產(chǎn)”融合發(fā)展的必要條件，并于2016年6月被列為全國(guó)137個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、全省5個(gè)縣之一，標(biāo)志著澄江縣促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展上升到了國(guó)家層面。

1.1 種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。截至目前，在撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地25000畝，拆除塑料薄膜大棚4000畝，發(fā)展藍(lán)莓種植6100畝，大櫻桃3000畝，鞏固荷藕種植3000畝，景觀苗木、桃、梨、樹(shù)莓等8000畝；建設(shè)完成種養(yǎng)結(jié)合封閉運(yùn)行的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)9家、荷魚(yú)共生生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式300畝。鼓勵(lì)引導(dǎo)撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）逐步退出到徑流區(qū)外，對(duì)湖濱帶100米范圍內(nèi)的所有自然村實(shí)行禁養(yǎng)，新環(huán)湖路以上的控制增量。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充滿活力。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)15家（省級(jí)4家、市級(jí)7家、縣級(jí)4家）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社105戶，發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3.8萬(wàn)戶，年加工各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品36萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入10.5億元，直接安排就業(yè)652人。

1.3 綠色產(chǎn)品體系建立穩(wěn)步推進(jìn)。積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)前景較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積8.45萬(wàn)畝，認(rèn)證品種19個(gè)。

1.4 農(nóng)工融合有突破。皓海藍(lán)莓科技公司成功進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)建廠，引進(jìn)藍(lán)莓速凍、生產(chǎn)果汁、果醬、制酒、提煉色素等深加工生產(chǎn)線，填補(bǔ)了多年來(lái)藍(lán)莓加工企業(yè)空白，健全了澄江縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)了價(jià)值鏈，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展。

1.5 農(nóng)旅結(jié)合開(kāi)創(chuàng)新篇章。澄江縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造了玉溪莊園、木森（Mu Manor）莊園、撫仙湖大櫻桃莊園等10家農(nóng)業(yè)莊園，其中，省級(jí)莊園4家、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園6家。澄江農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)、廣龍旅游小鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)正在建設(shè)。澄江縣還充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)耕文化、森林文化、鄉(xiāng)村文化、民族文化、歷史文化等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

2 存在問(wèn)題

澄江縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作取得了一定的成效，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展程度低、層次淺，存在很多亟需破解的難題和問(wèn)題，最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系不健全，具體表現(xiàn)為：

2.1 項(xiàng)目審批限制條件多、用地問(wèn)題突出

三產(chǎn)融合項(xiàng)目必須配備相應(yīng)的功能區(qū)，拓展旅游觀光相應(yīng)配套工程，才能達(dá)到與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，而永久性建筑、拓展旅游觀光的相應(yīng)配套工程等建設(shè)項(xiàng)目需按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理?yè)嵯珊搅鲄^(qū)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組批文后才能到發(fā)改局辦理備案（立項(xiàng)）手續(xù)，手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)、進(jìn)度慢。并且，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也因涉及融合事項(xiàng)無(wú)法審批，使得一些企業(yè)項(xiàng)目失掉了良好的商機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了不少項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)違法用地行為的發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)造成了較大制約。

2.2 項(xiàng)目落地困難

由于澄江生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，特別是撫仙湖保護(hù)治理壓力大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展可選擇的半徑縮小、路徑減少，保護(hù)與發(fā)展的矛盾較為突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，包括農(nóng)業(yè)、旅游項(xiàng)目在內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入澄江縣的門(mén)檻高、要求嚴(yán)，爭(zhēng)取貸款和政策性扶持難度也大，項(xiàng)目落地困難。

2.3 品牌建設(shè)滯后

部分企業(yè)、部門(mén)對(duì)品牌建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足、投入不夠，還未形成抓品牌建設(shè)的強(qiáng)烈愿望和緊迫意識(shí)，加之部分企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，多為初級(jí)加工品，附加值低，對(duì)品牌建設(shè)的支撐作用不明顯，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、不緊密、鏈條短，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

3 對(duì)策建議思考

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須強(qiáng)有力的支撐體系做保障，解決土地和審批難題，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支農(nóng)、抵押擔(dān)保等手段引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各類(lèi)主體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體而言，針對(duì)亟需解決的幾大難題提出如下對(duì)策建議：

3.1 充分認(rèn)識(shí)壯大第六產(chǎn)業(yè)對(duì)澄江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大意義

對(duì)澄江來(lái)說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是優(yōu)勢(shì)所在、大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫、現(xiàn)實(shí)所需。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，緊緊圍繞“三區(qū)兩城”的目標(biāo)定位[2]，力爭(zhēng)通過(guò)努力，在“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝藍(lán)莓園、萬(wàn)畝桃園、6000畝荷園、6000畝中草藥園和花園，全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展[3]。特別是要緊緊抓住澄江縣被列為全國(guó)137個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣之一、全省5個(gè)縣之一的重大契機(jī)，積極對(duì)接上級(jí)部門(mén)，承接好政策、用足政策、用活政策，強(qiáng)化與上級(jí)對(duì)口部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，發(fā)揮表率作用，積極向上跑政策、爭(zhēng)政策，把政策機(jī)遇變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的落地項(xiàng)目[3]。

3.2 破除農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)用地障礙

《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔2014〕127號(hào)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，建議由省級(jí)研究出臺(tái)我省農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合項(xiàng)目用地政策，在未來(lái)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)，向農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目?jī)A斜，簡(jiǎn)化程序，加快審批進(jìn)度，優(yōu)先考慮圈舍、加工廠房、餐飲、倉(cāng)存等建設(shè)用地。合理處置農(nóng)業(yè)企業(yè)的違章建筑，逐步給予補(bǔ)辦土地審批手續(xù)，并在收費(fèi)上予以優(yōu)惠，使其走向合法化。

3.3 打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，加大對(duì)德春藕粉、仙湖藕粉、昊海藍(lán)莓、三百畝香椿加工廠等本地企業(yè)扶持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和現(xiàn)代流通體系建設(shè)。通過(guò)“政府帶動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與”的方式，以地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶、以龍頭企業(yè)為平臺(tái)，把分散的農(nóng)戶通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)模式與市場(chǎng)緊密相連；通過(guò)著力打造“澄江藕”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“撫仙湖舌尖上的大櫻桃”、“六大名魚(yú)-抗浪魚(yú)”等一系列知名品牌，彰顯澄江縣高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色，做大做強(qiáng)品牌，提高澄江縣農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)

借助澄江縣三產(chǎn)融合示范縣支撐項(xiàng)目-撫仙湖生態(tài)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，示范開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。開(kāi)展數(shù)據(jù)匯集與挖掘，建設(shè)全縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在撫仙湖徑流區(qū)外發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”、高科技農(nóng)業(yè)，不斷豐富澄江縣農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魯春紅.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 減輕農(nóng)業(yè)面源污染[J].社會(huì)主義論壇， 2015，（07）：46.

[3]澄江縣人民政府 2016年政府工作報(bào)告 [R].

（作者單位：澄江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）