美國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策及借鑒

美國(guó)是世界主要食糖生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和凈進(jìn)口國(guó)，在過去的30多年中，美國(guó)政府采取的市場(chǎng)調(diào)控政策，充分保護(hù)了國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)糖價(jià)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)起到了重要的作用。經(jīng)過多次修訂和完善有關(guān)政策法規(guī)，美國(guó)食糖調(diào)控政策發(fā)展至今已十分成熟。我國(guó)作為食糖發(fā)展大國(guó)，食糖供需發(fā)展具有與美國(guó)共同特點(diǎn)。但近年我國(guó)食糖價(jià)格頻繁異常波動(dòng)，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定作用有限，政策調(diào)整勢(shì)在必行。研究美國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策，對(duì)新形勢(shì)下調(diào)整我國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策具有借鑒意義。

一、美國(guó)食糖市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)

（一）美國(guó)食糖供需長(zhǎng)期不平衡，部分依賴進(jìn)口

美國(guó)是世界主要產(chǎn)糖國(guó)，位居巴西、印度、歐盟、中國(guó)、泰國(guó)之后，排名世界第六，年產(chǎn)食糖700萬噸左右，占世界食糖總產(chǎn)量的4%以上。美國(guó)作為一個(gè)食糖發(fā)展大國(guó)，是世界上為數(shù)不多同時(shí)大量生產(chǎn)甘蔗原糖和精煉甜菜糖的國(guó)家。在過去的30多年中，國(guó)際食糖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)食糖生產(chǎn)成本不具優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)高于主要食糖出口國(guó)巴西、泰國(guó)和澳大利亞。美國(guó)的食糖生產(chǎn)主要滿足國(guó)內(nèi)需求，在美國(guó)政府的保護(hù)政策支持下，美國(guó)食糖生產(chǎn)從20世紀(jì)80年代的500多萬噸提升至90年代的700萬噸左右，之后近20年的時(shí)間穩(wěn)定在這一水平。在美國(guó)食糖生產(chǎn)中，精煉甜菜糖的產(chǎn)量總體高于甘蔗原糖，約占美國(guó)食糖總產(chǎn)量的50%以上。

美國(guó)既是個(gè)食糖生產(chǎn)大國(guó)，也是食糖消費(fèi)大國(guó)，位居巴西、印度、歐盟、中國(guó)之后，排名世界第五，年消費(fèi)食糖1200萬噸左右，人均年消費(fèi)食糖量約35公斤，高于世界人均23.3公斤的水平。自20世紀(jì)80年代初以來，美國(guó)食糖消費(fèi)量總體保持在1000萬噸以上，近年隨著食糖工業(yè)需求的增長(zhǎng)，美國(guó)食糖消費(fèi)量提高至1200萬噸以上。美國(guó)食糖的自給率在60%左右。需要進(jìn)口一部分食糖彌補(bǔ)供需缺口。在20世紀(jì)90年代，美國(guó)食糖進(jìn)口量較低，基本穩(wěn)定在100多萬噸水平。近年隨消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，年進(jìn)口食糖達(dá)到300萬噸左右，約占消費(fèi)需求總量的1/4。美國(guó)主要進(jìn)口甘蔗原糖，少量出口精煉甜菜糖，是世界主要食糖凈進(jìn)口國(guó)家。

（二）美國(guó)食糖價(jià)格長(zhǎng)期保持平穩(wěn)， 不受國(guó)際糖價(jià)影響

自20世紀(jì)80年代初以來，美國(guó)食糖價(jià)格保持了近30年的平穩(wěn)走勢(shì)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1981—2008年美國(guó)原糖價(jià)格基本穩(wěn)定在22美分/磅左右， 2008年佐治亞州糖廠爆炸和2010佛羅里達(dá)的極端嚴(yán)寒天氣，導(dǎo)致2009—2011年美國(guó)市場(chǎng)食糖供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅上漲，2011年平均高達(dá)38美分/磅。隨著食糖產(chǎn)量提高，以及擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格逐漸恢復(fù)平穩(wěn)趨勢(shì)，2013年已降至20.5美分/磅的水平。2014年1—5月為22.59美分/磅，仍延續(xù)平穩(wěn)走勢(shì)。

由于美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行高度保護(hù)政策，使其國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格一直高于國(guó)際糖價(jià)水平。從1981年至2014年美國(guó)糖價(jià)與國(guó)際糖價(jià)對(duì)比來看，美國(guó)原糖價(jià)格一直高于紐約11號(hào)原糖期貨價(jià)格，兩者的價(jià)差在1985年最高達(dá)4倍之多，吃后持續(xù)多年價(jià)差在1—2倍，近年價(jià)差逐步縮小。

二、美國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策及效果

美國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策包括國(guó)內(nèi)價(jià)格支持、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配和關(guān)稅配額。在長(zhǎng)達(dá)30多年的實(shí)踐中，經(jīng)過多次農(nóng)業(yè)法案對(duì)食糖項(xiàng)目的修訂，美國(guó)食糖調(diào)控政策不斷完善，是美國(guó)食糖市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要因素。

（一）國(guó)內(nèi)價(jià)格支持

美國(guó)政府對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)給予價(jià)格支持，通過提供無追索權(quán)貸款，保障食糖生產(chǎn)者的基本利益，促進(jìn)國(guó)內(nèi)食糖工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

早在1991年的美國(guó)農(nóng)業(yè)法案就規(guī)定，美國(guó)農(nóng)業(yè)部可以固定利率貸款給食糖加工廠。與其他農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目不同，貸款不是提供給種植農(nóng)戶，而是給食糖加工廠。原因是甘蔗和甜菜笨重且易變質(zhì)，必須加工成食糖，才可交易和儲(chǔ)存。食糖加工廠要獲得貸款，必須向種植農(nóng)戶所提供的甘蔗或甜菜支付與其所獲貸款成正比的金額，美國(guó)農(nóng)業(yè)部規(guī)定最低支付金額。

貸款是無追索權(quán)貸款，貸款為期9個(gè)月，到期食糖加工廠可現(xiàn)金支付貸款本息，也可以作為抵押品的食糖支付。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于貸款利率時(shí)，出售食糖將獲取利潤(rùn)，食糖加工廠會(huì)選擇現(xiàn)金支付貸款本息，但當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于貸款利率時(shí)，食糖加工廠會(huì)選擇以抵押品食糖支付。無追索權(quán)貸款利率通常低于商業(yè)銀行的貸款利率，并在整個(gè)借貸期間不變，對(duì)食糖生產(chǎn)者起著最低保證價(jià)格的作用。1991—2009年，近10年的時(shí)間美國(guó)甘蔗原糖的貸款利率穩(wěn)定在18美分/磅的水平上，甜菜原糖的貸款利率自1995—2009年固定在22.9美分/磅。之后，隨市場(chǎng)形勢(shì)的變化，貸款利率連續(xù)2年上調(diào)，自2012年起，甘蔗原糖和精煉甜菜糖貸款利率分別穩(wěn)定在18.75/磅、24.09美分。目前實(shí)行的2014年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2014—2018年食糖貸款利率保持不變。（見表1）

無追索權(quán)貸款可有效保障食糖生產(chǎn)者利益，但卻有可能使政府面臨貸款壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。為最大限度地避免市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，食糖加工廠以食糖支付貸款的情況出現(xiàn)，美國(guó)政府必須保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格維持在貸款利率水平之上。在近30年的時(shí)間里，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)僅出現(xiàn)過一次低于貸款利率的情況。根據(jù)美國(guó)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，1999年11月—2000年2月，美國(guó)原糖價(jià)格低于貸款利率18美分/磅，最低降至17.24美分/磅。

美國(guó)政府對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)的扶持最主要的就是價(jià)格支持，價(jià)格支持政策是美國(guó)食糖價(jià)格長(zhǎng)期保持相對(duì)平穩(wěn)的重要因素，根據(jù)國(guó)家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心謝源、陳如凱對(duì)“美國(guó)食糖價(jià)格影響因素的多元回歸分析”得出的結(jié)論，美國(guó)價(jià)格支持政策影響每變動(dòng)1個(gè)單位，將影響美國(guó)食糖價(jià)格變動(dòng)0.2042個(gè)單位?？梢娒绹?guó)政府調(diào)控政策對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)起到了重要的作用。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配

為保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食糖供應(yīng)，并保證政府無成本實(shí)施食糖貸款項(xiàng)目，美國(guó)政府采取彈性市場(chǎng)分配的方式。美國(guó)國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)基本用于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)，但銷售食糖須經(jīng)市場(chǎng)分配?？偱漕~數(shù)量由兩個(gè)條件決定：一是國(guó)內(nèi)糖價(jià)保持在貸款利率水平之上，二是總配額數(shù)量至少占市場(chǎng)年度（10月到9月）國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)量的85%。在市場(chǎng)年度期間，美國(guó)農(nóng)業(yè)部可調(diào)整配額數(shù)量，以避免加工廠以食糖支付貸款。endprint

美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)歷史產(chǎn)量，以及生產(chǎn)和銷售能力來進(jìn)行分配。在總配額量中，精煉甜菜糖占54.3%， 甘蔗原糖占45.56%。甘蔗原糖主產(chǎn)區(qū)的配額是以1999—2003年的產(chǎn)量為基礎(chǔ)；而精煉甜菜糖加工廠的配額是基于1998—2000年的產(chǎn)量。2008年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，在市場(chǎng)年遭遇自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，可重新分配市場(chǎng)配額。如果一個(gè)食糖加工廠不能完成配額，余下部分可轉(zhuǎn)給同一州的另一加工廠，如果同一州的加工廠仍不能完成，則轉(zhuǎn)給其他州。如果國(guó)內(nèi)各州均不能解決，則將額度轉(zhuǎn)為進(jìn)口配額。

美國(guó)糖價(jià)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)，彈性市場(chǎng)分配起到了重要作用。1996年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定停止對(duì)食糖的市場(chǎng)分配，由此導(dǎo)致食糖市場(chǎng)供應(yīng)失控，1999年11月—2000年2月，市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)4個(gè)月跌至貸款利率之下，食糖加工廠紛紛以食糖償付貸款，政府不得不收購(gòu)大量過剩的食糖，在宣布重新啟動(dòng)市場(chǎng)分配之后，市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)平穩(wěn)。

2008年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案還引入新的措施，即原料彈性計(jì)劃。通過將超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的剩余食糖轉(zhuǎn)用于乙醇生產(chǎn)，以最大限度的避免貸款壞賬。

（三）進(jìn)口關(guān)稅配額

為避免低價(jià)進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，保證糖業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定，美國(guó)政府制定了嚴(yán)格的進(jìn)口關(guān)稅配額制度。

每財(cái)年（10月1日—9月30日）開始，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)宣布該財(cái)年優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)口食糖配額數(shù)量，按照烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議，美國(guó)承諾每年進(jìn)口甘蔗原糖和精煉甜菜糖的最低數(shù)量為113.9萬噸。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)一關(guān)稅表，當(dāng)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)認(rèn)為國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)不能以合理價(jià)格滿足國(guó)內(nèi)需求時(shí)，可修改之前確立的進(jìn)口數(shù)量，但不低于烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議承諾的最低數(shù)量。甘蔗原糖關(guān)稅配額由美國(guó)貿(mào)易代表處對(duì)40個(gè)國(guó)家基于1975—1981年的貿(mào)易量進(jìn)行分配，精煉甜菜糖關(guān)稅配額主要分配給加拿大和墨西哥。每個(gè)國(guó)家的配額使用完畢，即停止進(jìn)口。配額內(nèi)關(guān)稅甘蔗原糖和精煉甜菜糖統(tǒng)一為0.625美分/磅，超配額關(guān)稅，甘蔗原糖為15.36美分/磅，精煉糖略高，為16.21美分。除了超配額關(guān)稅，美國(guó)還有基于進(jìn)口值或量的保障關(guān)稅。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原糖價(jià)格通常在22美分/磅左右，其中有18美分/磅或以上的價(jià)格支持，配額外的高關(guān)稅足以阻擋國(guó)外低價(jià)糖進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)政府利用關(guān)稅配額限制進(jìn)口原糖在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量，通過限制國(guó)外低成本糖的流入，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)的糖價(jià)。

目前，美國(guó)進(jìn)口調(diào)控政策面臨挑戰(zhàn)，雖然美國(guó)仍實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口配額制，但墨西哥是個(gè)例外，按北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的規(guī)定，自2008年起，墨西哥出口到美國(guó)市場(chǎng)的食糖不僅免關(guān)稅，數(shù)量也不受限制。自NAFTA生效后，墨西哥對(duì)美國(guó)原糖出口增加 60%，成為美國(guó)原糖最大進(jìn)口來源國(guó)，美國(guó)自墨西哥進(jìn)口占其進(jìn)口總量的比重高達(dá)2/3。2014年4月，在美國(guó)食糖加工廠投訴因來自墨西哥糖企的不公平競(jìng)爭(zhēng)而受到損害后，美國(guó)商務(wù)部對(duì)墨西哥展開傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

總之，美國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策，以價(jià)格支持為重點(diǎn)，以市場(chǎng)分配和關(guān)稅配額為輔助，充分發(fā)揮了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障食糖工業(yè)發(fā)展的作用。而且，美國(guó)政府也持續(xù)成功地實(shí)現(xiàn)了無成本實(shí)施食糖價(jià)格支持政策的目標(biāo)。

三、美國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策經(jīng)歷幾十年實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)展至今已十分成熟，對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)調(diào)整食糖市場(chǎng)調(diào)控政策具有借鑒意義。

（一）通過立法保護(hù)食糖產(chǎn)業(yè)

美國(guó)政府始終把食糖產(chǎn)業(yè)納入法制管理之中，以立法的形式來保護(hù)本國(guó)的食糖產(chǎn)業(yè)，使其在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。食糖產(chǎn)業(yè)沒有單獨(dú)立法，而是包含在農(nóng)業(yè)法案中。早在1981年農(nóng)業(yè)法案，食糖就作為農(nóng)產(chǎn)品支持項(xiàng)目之一。目前，美國(guó)實(shí)行的新農(nóng)業(yè)法案是2014年農(nóng)業(yè)法案，關(guān)于食糖項(xiàng)目仍延續(xù)2008年農(nóng)業(yè)法案的規(guī)定。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)法案平均每5年左右就要進(jìn)行修訂，以規(guī)定和完善未來幾年的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策。法律和政策的最大區(qū)別就在于前者的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，而后者則具有很大的時(shí)效性和波動(dòng)性，人為的因素較多。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果將食糖產(chǎn)業(yè)的價(jià)格支持通過法律的形式固化下來，則會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)未來的預(yù)期以及政策執(zhí)行的安全感。食糖產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，但卻是我國(guó)受保護(hù)程度最低的農(nóng)產(chǎn)品。因此建議，加大對(duì)食糖生產(chǎn)的補(bǔ)貼和扶持力度，保障糖企和農(nóng)民的利益，保護(hù)食糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制定包括食糖產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持法律或法規(guī)，對(duì)食糖和其他重要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的方式方法、政策工具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確化和長(zhǎng)期化，提高食糖和其他重要農(nóng)產(chǎn)品支持政策的效力和穩(wěn)定性。

（二）以金融利率的手段調(diào)控食糖市場(chǎng)

美國(guó)政府對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行無所追索權(quán)貸款，固定貸款利率起到了最低保護(hù)價(jià)的作用，不僅保障了食糖加工廠和種植農(nóng)戶的基本利益，穩(wěn)定了生產(chǎn)，也對(duì)國(guó)內(nèi)糖價(jià)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)起到了重要的作用。

目前，我國(guó)對(duì)食糖市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)控政策以收放儲(chǔ)為主。自1991年我國(guó)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，國(guó)家收放儲(chǔ)對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)起到了一定的積極作用，但這一政策調(diào)控的效果通常較為延遲，不能及時(shí)發(fā)揮作用，尤其近5年來，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格異常波動(dòng)頻繁，大規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄的收儲(chǔ)和放儲(chǔ)仍難以平抑市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，甚至出現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)不當(dāng)導(dǎo)致價(jià)格信息紊亂的現(xiàn)象。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的調(diào)控方式，以金融利率的手段對(duì)食糖市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控將會(huì)更為可行。

從政府財(cái)政支出來看，我國(guó)以收放儲(chǔ)方式進(jìn)行調(diào)控所支出的現(xiàn)金流，相較于美國(guó)政府以金融利率手段調(diào)控要大得多。而且，由于美國(guó)政府采取食糖市場(chǎng)分配和進(jìn)口關(guān)稅配額，控制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量，使美國(guó)食糖價(jià)格長(zhǎng)期處于政府規(guī)定的固定利率之上，美國(guó)政府對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)的支持，實(shí)際上是凈收入，而不是凈支出。

（三）采取靈活的貿(mào)易保護(hù)政策，阻止低價(jià)進(jìn)口糖沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

美國(guó)食糖生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于巴西、泰國(guó)、澳大利亞等主要出口國(guó)，為限制國(guó)外低成本糖的流入，美國(guó)政府長(zhǎng)期采用高關(guān)稅政策，嚴(yán)格限制配額外進(jìn)口原糖在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

食糖是世界各國(guó)高度保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品之一，發(fā)達(dá)國(guó)家平均進(jìn)口關(guān)稅稅率為122%，發(fā)展中國(guó)家為55%。中國(guó)食糖關(guān)稅屬于全球最低保護(hù)水平，按中國(guó)加入WTO的承諾，2004年的食糖進(jìn)口配額量達(dá)到194.5萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅為15%，配額外關(guān)稅為50%，目前中國(guó)食糖進(jìn)口關(guān)稅配額仍維持在2004年的水平。2011年前，由于國(guó)內(nèi)糖價(jià)明顯低于進(jìn)口成本價(jià)，食糖進(jìn)口配額使用率在70%以下，但2011年以來，國(guó)際糖價(jià)大幅走低，進(jìn)口成本價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)。中國(guó)15%的低關(guān)稅難以抵抗國(guó)際低價(jià)糖的大舉入侵，導(dǎo)致連續(xù)3年超配額大量進(jìn)口食糖，對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)和食糖產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊。此外，我國(guó)近年加強(qiáng)雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)，涉及與世界主要食糖出口國(guó)如巴西、泰國(guó)、澳大利亞等，如果對(duì)這些國(guó)家的食糖采取無限制零配額進(jìn)口，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)將受到更大沖擊。

我國(guó)應(yīng)吸取美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)食糖進(jìn)口貿(mào)易的管理。采取靈活的貿(mào)易保護(hù)政策，如貿(mào)易救濟(jì)等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，有效控制國(guó)外低價(jià)糖進(jìn)口，避免大規(guī)模超配額進(jìn)口糖沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。■

〔國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與調(diào)控政策研究”（13BJY141）〕

（李艷君，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）endprint