安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段及特點

摘要：建國以來，安徽城鎮(zhèn)化進程一波三折，以1978年改革開放和2000年新世紀為分界點，歷經了三個具有顯著特征的發(fā)展階段?？偨Y安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程和經驗，揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，對促進安徽城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 歷史階段 特點 安徽

一、城鄉(xiāng)戶籍分割的波動發(fā)展階段（1952—1978年）

改革開放前，安徽受戶口遷移、糧油供應、勞動用工等制度限制，城鄉(xiāng)人口流動受阻，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現出曲折反復的特點。

（一）1952—1957年起步發(fā)展階段

1952年8月25日，安徽省政府正式成立，轄有7個專員公署、5個省轄市、67個縣和3個縣級市。1953年，安徽開始實施“一五”計劃，國民經濟有了較快發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展較快，“一五”時期工業(yè)增加值年均增長21.4%。隨著城市經濟的和工業(yè)化的迅速恢復，安徽城鎮(zhèn)化開始起步，城鎮(zhèn)化率由1953年的8.7%提高到1957年的9.0%，非農業(yè)人口由1952年的179萬人增加到1957年的356萬人。

（二）1958—1965年大躍進及調整階段

1958—1965年，安徽城鎮(zhèn)化出現了快速上升、下降的過程。其中，1958—1960年呈現大躍進狀態(tài)，城鎮(zhèn)化率從1957年的9.0%快速提高到1960年的16.1%；1961—1965年，轉入以“調整、鞏固、充實、提高”主線的調整期，城市人口連續(xù)5年出現負增長，1965年城鎮(zhèn)化率下降到11.6%。這一時期，我國開始建立城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，此后20年，農村居民被排除在城市之外，這是改革開放前，安徽城鎮(zhèn)化與工業(yè)化沒有互動的根本原因。

（三）1966—1978年停滯發(fā)展階段

文革10年，安徽城鎮(zhèn)化陷入停滯，城鎮(zhèn)化率從1965年的11.6%小幅提高到1978年的12.4%。這一時期，我國推行重工業(yè)道路，城市吸納就業(yè)的能力十分有限，工業(yè)化無法形成對城鎮(zhèn)化的拉動，城市待業(yè)青年快速增加。從城市建設看，國家推行“三線”建設，缺乏規(guī)劃，城市建設強調分散布局，甚至不主張建設城市，違背了城市經濟追求聚集的本質要求，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

二、小城鎮(zhèn)和民工潮帶動下由低速向高速的平穩(wěn)過渡階段（1979—2000年）

（一）1979—1995年城市經濟體制改革下的城鎮(zhèn)化啟動階段

改革開放初期，我國經濟體制改革的重點在農村和沿海地區(qū)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后。1978—1995年，安徽城鎮(zhèn)化率從12.6%提高到19.1%，與全國的差距從1978年的5.3個百分點擴大到9.95個百分點。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現以下特點：一是各項改革促進了城鎮(zhèn)化進程。經濟體制、投資體制、勞動就業(yè)制度改革破冰，以公有制為主體、多種經濟成分競相發(fā)展的格局基本形成，城市經濟的地位不斷上升，大量社會資本進入基礎設施建設領域，城鎮(zhèn)綜合承載力有所提高，新的就業(yè)制度徹底突破了非農產業(yè)只面向城鎮(zhèn)居民的門檻，大量農村勞動力進入城市。二是非農產業(yè)快速發(fā)展吸納大量城鎮(zhèn)人口。安徽改變了過度依賴重工業(yè)的工業(yè)化道路，大力發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)和第三產業(yè)，增強了產業(yè)吸納就業(yè)的能力，為農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移提供了基礎條件。三是區(qū)劃調整拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。1979年，重啟停滯多年的行政區(qū)劃調整， 宿州、滁州、巢湖、黃山、亳州、宣城以及天長、明光、界首等市相繼成立，城市數量和城市規(guī)模不斷擴大。

（二）1996—2000年以小城鎮(zhèn)為主導的發(fā)展階段

這一時期，安徽小城鎮(zhèn)建設成效顯著，1996—2000年，城鎮(zhèn)化率從21.8%提高到28.0%，與全國平均水平的差距從8.8個百分點縮小到8.2個百分點；城鎮(zhèn)人口從1293.3萬人增加到1706.0萬人；設市城市由18個提高到22個。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現以下特點：一是城鎮(zhèn)產業(yè)承載力提高。1996—2000年，第三產業(yè)連續(xù)10年保持10%以上的增長速度，比重超過第一產業(yè)，構成了二、三、一的產業(yè)結構，促進了城市就業(yè)機會擴張。二是城鎮(zhèn)基礎設施建設得到彌補。1997—2000年，安徽新增一級以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力達到65萬噸，顯著改善了市政基礎設施狀況。三是小城鎮(zhèn)建設如火如荼。1993—2000年，安徽合并了約一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996—2000年，安徽小城鎮(zhèn)建設投入達到390.2億元，推動了農村人口城鎮(zhèn)化的步伐。1990年安徽市、鎮(zhèn)人口比例為69：31，2000年發(fā)展為53.5：46.5，農村城鎮(zhèn)化是這個時期推動城鎮(zhèn)化進程的主要動力。

三、大中城市引領的持續(xù)快速發(fā)展階段（2001年至今）

進入新世紀，隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出及安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的實施，安徽工業(yè)化進入了加速發(fā)展階段，帶動了安徽城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2001—2012年，城鎮(zhèn)化率由29.3%提高到46.5%，年均提高1.43個百分點，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段；城鎮(zhèn)化率與全國的差距從8.4個百分點縮小到6.1個百分點；城鎮(zhèn)人口從1795.5萬人增加到2012年的2784.4萬人；城市規(guī)模經濟和集聚效應進一步凸顯，合肥、蕪湖等中心城市不斷壯大；皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城鎮(zhèn)群“一帶一圈一群”的城市群發(fā)展格局初步形成。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現以下特點：一是將城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。2000年，安徽提出把推動城鎮(zhèn)化進程作為拉動經濟社會增長的“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。2006年，進一步提出實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。2012年，提出堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。二是區(qū)劃調整帶動了城鎮(zhèn)化進程。2005年以來，安徽大規(guī)模開展農村區(qū)劃調整，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，進一步發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶動作用。三是半城鎮(zhèn)化問題突出。2012年，安徽城鎮(zhèn)化率為46.5%，其中包括了約1000萬在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人員。扣除這部分“半城鎮(zhèn)居民”，按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率僅22.9%，這不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

四、促進安徽城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的對策建議

（一）走以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來，安徽城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，必須妥善解決“半城鎮(zhèn)化”問題。要通過戶籍制度、土地制度、社保制度改革，促進農業(yè)轉移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量。

（二）走四化同步的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來，在四化同步發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是紐帶，要促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化的深度融合。城鎮(zhèn)化要解決人的問題，必須以產業(yè)為支撐，促進產城一體發(fā)展。要大力推動農業(yè)現代化進程，使農民從農村轉移出來。促進信息化應用，為產業(yè)轉型升級提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。

（三）走生態(tài)優(yōu)良的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，不以耕地大量減少、資源大量消耗、犧牲農業(yè)、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，促進資源節(jié)約集約利用水平。要妥善解決皖北地區(qū)和皖江地區(qū)人口分布與資源環(huán)境承載能力不匹配的問題，切實做好皖西大別山地區(qū)、皖南山區(qū)的生態(tài)保護工作。

（四）走城鎮(zhèn)功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

完善城鎮(zhèn)功能是提高城鎮(zhèn)化質量，增強城鎮(zhèn)輻射力和競爭力的重要抓手。城鎮(zhèn)化帶動大量農村人口進入城鎮(zhèn)，極易造成交通擁堵、環(huán)境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。未來，安徽要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高公共服務水平，滿足市民多樣化需求，更要傳承優(yōu)秀文化，塑造地方特色，彰顯徽風皖韻魅力。

（五）走區(qū)域差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

未來，安徽要立足多元地域文化特點，針對不同區(qū)域，采取不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進合肥經濟圈、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等重點區(qū)域加快發(fā)展，推動蕪馬、銅池（樅）、蚌淮（南）、宿淮（北）城市聯動發(fā)展。打造一批功能完備、集聚力強的小城市，鼓勵一批符合條件的鎮(zhèn)升級為市?！?/p>

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（王娟，1980年生，安徽合肥人，安徽省經濟研究院投資金融所經濟師。研究方向：城市發(fā)展、宏觀經濟、投資金融）