產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)外來(lái)人口調(diào)控作用研究：以上海浦東為例

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，浦東外來(lái)人口迅猛增長(zhǎng)，他們?cè)跒槠謻|的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，尤其是在浦東的公共服務(wù)等方面提出了巨大的挑戰(zhàn)，形成了嚴(yán)峻的形勢(shì)。對(duì)外來(lái)人口的綜合調(diào)控就顯得刻不容緩，“以業(yè)控人”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“倒逼”外來(lái)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化是當(dāng)前十分必要的路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；外來(lái)人口調(diào)控；浦東

一、 浦東外來(lái)人口調(diào)控的基本態(tài)勢(shì)

浦東新區(qū)自開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，人口規(guī)模與日俱增，截至2012年底，浦東已有常住人口526.4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2%。人口的持續(xù)增長(zhǎng)，在促進(jìn)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)浦東的資源、環(huán)境等的承載能力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)浦東人口進(jìn)行有效調(diào)控，促進(jìn)浦東人口與浦東產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前浦東迫切需要破解的難題。

外來(lái)人口是浦東新區(qū)人口快速增長(zhǎng)的最主要來(lái)源。浦東的外來(lái)人口主要包括兩部分，一部分是外省市戶籍人口，另一部分是外區(qū)縣人口。2000年～2010年10年間，浦東新區(qū)常住人口新增185.7萬(wàn)，增長(zhǎng)了58.3%，其中外省市戶籍人口132.53萬(wàn)，增長(zhǎng)了1.9倍，占71.4%；新增外區(qū)縣戶籍人口13.59萬(wàn)，增長(zhǎng)了66.2%，占新增人口的7.3%?？梢?jiàn)，無(wú)論外區(qū)縣人口還是外省市戶籍人口都增長(zhǎng)快速，而浦東新區(qū)的戶籍人口自然增長(zhǎng)率很低，從1993年至2006的自然增長(zhǎng)率均為負(fù)，2007年后雖轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L(zhǎng)，但增長(zhǎng)率很低。

浦東的人口增長(zhǎng)源于就業(yè)、隨遷和福利三個(gè)因素。外來(lái)人口的增長(zhǎng)首先是源于勞動(dòng)力的大規(guī)模遷入，其次是提供各類服務(wù)的外來(lái)人口的遷入，比如“六小”行業(yè)（小餐飲店、小旅館、小美容美發(fā)店、小浴室浴足店、小歌舞廳酒吧、小網(wǎng)吧等）從業(yè)人員。外來(lái)人口形成一定規(guī)模后，又會(huì)催生許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拉動(dòng)外來(lái)人口迅猛增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浦東就業(yè)人口在外來(lái)人口中占比接近80%。隨著外來(lái)人口就業(yè)與生活的穩(wěn)定，受相互照顧、相互關(guān)心等因素的影響，隨遷子女、滬漂老人等親朋好友往往隨遷進(jìn)入浦東，必定形成新一輪的人口增長(zhǎng)；同時(shí)，浦東較為優(yōu)越的社會(huì)福利（如教育和醫(yī)療等）隨著時(shí)間的推移必然形成“洼地效應(yīng)”，進(jìn)一步推動(dòng)人口的增長(zhǎng)。這部分人占外來(lái)人口的總量已經(jīng)超過(guò)20%，達(dá)40萬(wàn)以上。

浦東外來(lái)人口的空間布局呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚與波浪式外移的特點(diǎn)。外來(lái)人口是浦東新區(qū)人口增長(zhǎng)的最主要因素，也是浦東下一步進(jìn)行人口綜合調(diào)控的重點(diǎn)與關(guān)鍵。一是在就業(yè)、居住生活成本等因素的驅(qū)動(dòng)下，外省市戶籍人口主要集聚在產(chǎn)業(yè)區(qū)及其周邊街鎮(zhèn)，尤其是外環(huán)線周邊的城郊結(jié)合區(qū)域。外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)和張江高科技園區(qū)內(nèi)外省市人口比重明顯高于其它區(qū)域，分別達(dá)到96.3%、95.5%和74.6%。位于產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊的唐鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)外省市人口已過(guò)半，高橋鎮(zhèn)外來(lái)人口比重接近50%。這10個(gè)鎮(zhèn)的外省市人口占全部新增外省市人口的比重接近一半。二是外來(lái)人口的集聚呈現(xiàn)出明顯的波浪式向外推移的特征。隨著中心城區(qū)生活成本的上升、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，外來(lái)人口的集聚力度逐漸減弱，如原人口密度相對(duì)較高的濰坊新村街道、陸家嘴街道，從2000年～2010年，人口分別減少了2.29萬(wàn)人、2.15萬(wàn)人。這些人口一開(kāi)始集聚到原世博區(qū)域、北蔡等地，但是隨著這些區(qū)域城市化（如世博園區(qū)的建設(shè)）的逐步推進(jìn)，又逐步向外、向郊區(qū)推移。

浦東外來(lái)人口從事行業(yè)主要集中于制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例逐步增加、在制造業(yè)及農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員比例逐步減少的態(tài)勢(shì)。根據(jù)浦東六普抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年外來(lái)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)中，排前三位的行業(yè)依次是制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)，分別占38.22%、16.79%和10.60%。2000年～2010年，來(lái)滬人員在第三產(chǎn)業(yè)的比例從35.4%增加至48.8%，但主要從事批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等較行業(yè)，這四大行業(yè)占外來(lái)人口就業(yè)的比重達(dá)35.37%，從事相對(duì)高端的金融、信息服務(wù)、教育文化科技等行業(yè)的總和不足10%。同時(shí)，外來(lái)人口在制造業(yè)中的就業(yè)比重從39.3%下降至38.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員比例從原來(lái)的8.6%降至2.2%。

浦東外來(lái)人口偏年輕，中青年人數(shù)占比明顯高于常住人口，但是學(xué)歷總體偏低。其中，20歲～44歲年齡段的中青年人口占比大幅高出常住人口中同年齡段人口占比20個(gè)百分點(diǎn)（浦東常住人口中20歲～44歲年齡段的有251.14萬(wàn)人，占全部常住人口的49.8%）。中青年勞動(dòng)力的大量涌入一定程度上減緩了浦東就業(yè)人口老齡化趨勢(shì)。外來(lái)常住人口中高中及以上學(xué)歷者比例為30.5%，低于常住人口中同學(xué)歷人口比重10個(gè)百分點(diǎn)多（常住人口中高中及以上學(xué)歷者比重為41%）。

二、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的人口調(diào)控困境

1. 勞動(dòng)力密集的大型企業(yè)周邊衍生處市容、交通、安全等諸多社會(huì)問(wèn)題。外來(lái)人口的大量集聚，給浦東新區(qū)的社會(huì)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在治安、環(huán)境等方面，特別是在大型勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊、城中村、廠中村和大居基地等人口密集地區(qū)。最典型的是如位于浦東康橋工業(yè)園區(qū)的昌碩集團(tuán)，以代工手機(jī)、電腦等高科技產(chǎn)品為主，生產(chǎn)過(guò)程中采取流水線操作，需要大量一線低端勞動(dòng)力。企業(yè)2012年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到950億元，約占浦東新區(qū)10%，占全市3%，但由于結(jié)算中心在臺(tái)灣，落地稅收不到1億元。企業(yè)目前員工7萬(wàn)人左右， 超過(guò)90%為外來(lái)人員，其中20歲以下占30%左右。據(jù)了解，一線職工的月收入在1 800元～2 000元左右，工作強(qiáng)度較大，生產(chǎn)操作基本無(wú)技能要求，導(dǎo)致員工素質(zhì)低、流動(dòng)快。據(jù)估算，2012年進(jìn)出員工達(dá)50萬(wàn)人次。目前，該企業(yè)有部分員工集中居住在工廠建造的集體宿舍內(nèi)，一間宿舍居住10人～14人，人均居住面積約為2平方米左右，居住密度較高；另有部分員工則以群租形式集中居住在廠區(qū)周邊的動(dòng)遷小區(qū)和農(nóng)民私房?jī)?nèi)。由于外來(lái)人員高密度集聚于廠區(qū)周邊，導(dǎo)致市容環(huán)境、社會(huì)治安等各類問(wèn)題突出，屬地政府管理壓力大。比如人員大量高密度集聚后，一是產(chǎn)生較強(qiáng)生活保障需求，企業(yè)提供的生活服務(wù)無(wú)法滿足要求，區(qū)域內(nèi)購(gòu)物設(shè)攤等現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是對(duì)周邊道路交通產(chǎn)生較大影響，80多部大巴集中進(jìn)出，在高峰時(shí)常引起交通阻塞；三是大量文化層次較低的來(lái)滬青年集中居住，對(duì)地方治安管理形成重大隱患，據(jù)康橋派出所反映，該區(qū)域全年發(fā)生的案件中80%都與昌碩公司相關(guān)。再如高橋鎮(zhèn)集聚了全市約70%的集裝箱司機(jī)，帶動(dòng)了一批為之提供服務(wù)的“六小”行業(yè)，從而吸引了更多外來(lái)人口集聚，使高橋鎮(zhèn)的社會(huì)管理問(wèn)題一直十分突出。

2. 勞動(dòng)力集聚的低端產(chǎn)業(yè)形成大量極易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的“城中村”、“廠中村”。這些地區(qū)由于房屋租賃價(jià)格便宜，交通相對(duì)便捷，成為外來(lái)人口的集中居住地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦東新區(qū)目前中環(huán)線以內(nèi)尚有17個(gè)城中村和12個(gè)廠中村尚未改造，除此之外中環(huán)以外還有不少城中村。比如三林鎮(zhèn)天花庵、北蔡鎮(zhèn)五星村和中界村等。外來(lái)人口大量集聚，使城中村社會(huì)管理問(wèn)題十分突出，社會(huì)治安差、安全隱患多、市容環(huán)境臟亂、土地性質(zhì)混雜、違章搭建肆意，矛盾和沖突頻發(fā)。最為典型的案例是三林鎮(zhèn)天花庵村，其位于三林鎮(zhèn)南部，外環(huán)以外與閔行區(qū)交界處，面積約1.5平方公里。據(jù)“兩個(gè)實(shí)有”最新統(tǒng)計(jì)，目前戶籍人口2 570人，來(lái)滬人員17 249人，是戶籍人口的6.7倍；而根據(jù)天花庵村委會(huì)有關(guān)人員介紹，實(shí)際上外來(lái)人口已達(dá)到3萬(wàn)多。村內(nèi)外來(lái)人口多是在村內(nèi)或周邊各類小企業(yè)、小作坊或無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所打工的人，同時(shí)也有一部分人在中心城區(qū)工作，因考慮居住成本較低、交通相對(duì)便捷等原因選擇居住于此。天花庵村如此大的外來(lái)人口集聚規(guī)模主要形成于2004年以后。由于世博建設(shè)工程的推進(jìn)，原三林世博家園區(qū)域的工廠向南遷移至天花庵村，外來(lái)人口也隨之遷移過(guò)來(lái)；同時(shí)隨著周邊康橋、周浦、浦江等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，原先這些地區(qū)的小企業(yè)和外來(lái)人口失去了低成本的生存空間，于是也向天花庵村轉(zhuǎn)移，使天花庵村逐步成為一個(gè)外來(lái)人口高度集聚的城中村。據(jù)村委會(huì)介紹，目前村內(nèi)辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)實(shí)體有300多家，沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的也有300多家。村內(nèi)目前排污沒(méi)有納管，環(huán)境臟亂差嚴(yán)重，社會(huì)治安問(wèn)題突出，消防隱患大，各類事故頻發(fā)。村里已經(jīng)購(gòu)置了消防車，建造了消防樓，并增加環(huán)衛(wèi)方面的人員配備等，每年環(huán)衛(wèi)支出達(dá)七八十萬(wàn)，但許多問(wèn)題依然無(wú)法得到有效緩解。

3. 勞動(dòng)力供給的發(fā)展趨勢(shì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求。由于大量導(dǎo)入的外來(lái)人口以低學(xué)歷、低技能者為多眾，專業(yè)技能人才缺口較大，浦東新區(qū)目前就業(yè)人口結(jié)構(gòu)與滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求差距較大。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，在成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)受過(guò)高等教育者占40%以上，腦力勞動(dòng)者占多數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在70%左右的特點(diǎn)。而浦東新區(qū)2010年就業(yè)人口中，接受過(guò)大專及以上教育的僅占29.7%，相當(dāng)于美國(guó)1970年水平；腦力勞動(dòng)者占35.02%，相當(dāng)于美國(guó)1950年代水平；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占55.3%，僅相當(dāng)于美國(guó)1960年水平，比新加坡2010年水平低22.6%。同時(shí)，有研究表明，當(dāng)前人口素質(zhì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率為31.2%，受教育水平與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)呈正相關(guān)：研究生教育勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為31%，而初等教育勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率僅為0.21%。人口就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展中已逐步顯現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位要求不相匹配而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)或?qū)⑿纬砷L(zhǎng)期困擾。

4. 外來(lái)人口的非正規(guī)就業(yè)缺乏監(jiān)管。目前，浦東仍有大量外來(lái)人口處于非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)。根據(jù)浦東新區(qū)“兩個(gè)實(shí)有”統(tǒng)計(jì)，到2011年底，浦東新區(qū)來(lái)滬人員中16歲～60歲勞動(dòng)年齡段內(nèi)人數(shù)為190萬(wàn)人，其中在浦東各類用人單位從業(yè)的100萬(wàn)人，參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)僅75.9萬(wàn)人。許多人從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如無(wú)證攤販、黑車運(yùn)營(yíng)、無(wú)證加工點(diǎn)等；以“小飯店、小歌廳、小洗浴、小賓館、小發(fā)廊、小酒吧”為代表的“六小”場(chǎng)所也是外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)灰色就業(yè)的主要載體；隨著家庭服務(wù)需求的增長(zhǎng)，有較大比重外來(lái)人口從事家政服務(wù)業(yè)。目前，浦東新區(qū)主要由城管部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)行為的綜合執(zhí)法，由于人力物力等各方面原因，監(jiān)管力度仍然不夠，“貓鼠游戲”日日上演，但根本問(wèn)題難以解決。

三、 基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角的人口調(diào)控對(duì)策與思考

1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口調(diào)控的根本途徑。就業(yè)是外來(lái)人口集聚的最主要?jiǎng)右?，只有有效控制新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的就業(yè)規(guī)模和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，才能從根本上控制外來(lái)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。從外來(lái)人口導(dǎo)入動(dòng)因和過(guò)程的分析看，減少城市自身需求的低端勞動(dòng)力進(jìn)入，將有效減少后續(xù)低端服務(wù)人員的進(jìn)入，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是控制外來(lái)人口過(guò)快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。一是加快已有產(chǎn)能低、能耗大、產(chǎn)出小的勞動(dòng)密集型企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，減少低端企業(yè)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求?？紤]到“低、小、散”企業(yè)主要分布在各鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)、村級(jí)企業(yè)為多數(shù)，因此要轉(zhuǎn)變對(duì)鎮(zhèn)“一刀切”的考核獎(jiǎng)勵(lì)方式，改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)能級(jí)。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)既有技術(shù)含量低的大型勞動(dòng)密集型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如采取有效的土地、稅收等政策，推動(dòng)昌碩等大型代工企業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，向研發(fā)中心、區(qū)域性營(yíng)運(yùn)中心和管理中心轉(zhuǎn)型。三是引導(dǎo)新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)走高端高效發(fā)展之路。制定可操作的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立貫穿招商引資、土地批租等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目審核機(jī)制，在土地出讓合同中明確對(duì)項(xiàng)目人均投資、產(chǎn)出、稅收等指標(biāo)的要求，并建立后續(xù)跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)未達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，采取違約懲處措施，如縮短土地批租年限、繳納違約金等。

2. 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)閥的作用，推進(jìn)外來(lái)人口的合理增長(zhǎng)與調(diào)控。浦東外來(lái)調(diào)控的重點(diǎn)在于對(duì)外來(lái)人口的總量控制，并堅(jiān)持“控制人口，不控制人才”的原則，有禁、有進(jìn)。重在“疏”，不在“堵”；重在市場(chǎng)，不在行政。浦東作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和標(biāo)桿，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、科學(xué)化為取向，以浦東新區(qū)“十二五”規(guī)劃為指引，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效調(diào)節(jié)人口流量、流速與流質(zhì)。圍繞浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，依據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)與人才素質(zhì)不同需求，采用不同的人才引進(jìn)策略，在優(yōu)先引入、重點(diǎn)引入、選擇引入、限制引入上做文章，從而實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的人才梯度差異化的人才引入戰(zhàn)略。優(yōu)先引進(jìn)以下人員：（1）廣泛吸納境外優(yōu)秀人士，提升浦東人才的國(guó)際化程度；（2）積極吸納科技創(chuàng)新新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所急需的各類高級(jí)專業(yè)人才，將浦東打造成為中國(guó)高端人才的集聚地；（3）合理吸納有一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)閥的作用，為未來(lái)浦東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定雄厚的智力和勞力保證。

3. 著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取雙管齊下策略提高外來(lái)人口素質(zhì)。人口紅利曾被視作我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奇跡的重要源泉，但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，單純依靠勞動(dòng)力數(shù)量的人口紅利優(yōu)勢(shì)不再。就浦東新區(qū)定位及未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力而言，目前偏低的外來(lái)人口素質(zhì)急待改變。從提高外來(lái)人員素質(zhì)層面考慮，浦東新區(qū)人口政策在充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，鼓勵(lì)人口自由流動(dòng)，依照“物競(jìng)天擇，適者生存”的自然法則，決定來(lái)滬人員去留等以外，政府政策還應(yīng)更積極一些，出臺(tái)相應(yīng)措施鼓勵(lì)更多的企業(yè)錄用大學(xué)畢業(yè)生及更高學(xué)歷者，并給以一定的稅收、貸款等優(yōu)惠。錄用大學(xué)生較外地勞動(dòng)者工資成本會(huì)上升，短期會(huì)影響企業(yè)效益（政府優(yōu)惠政策某種程度上可以對(duì)成本進(jìn)行一定的抵消），但未來(lái)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，最后就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能擁有并儲(chǔ)備更多的人才，誰(shuí)就能占領(lǐng)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

將勞動(dòng)力的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，是當(dāng)前浦東乃至全國(guó)獲取二次人口紅利的關(guān)鍵所在。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜采取雙管齊下策略：一方面繼續(xù)堅(jiān)定不移地加大對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，努力在未來(lái)把浦東打造成為上海市乃至全國(guó)的人才高地；另一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的外來(lái)人員加大職業(yè)培訓(xùn)和再教育的力度，讓他們“干中學(xué)”，不斷提升他們的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使他們能不斷跟上浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的節(jié)奏，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和浦東新區(qū)共得益的“雙贏”局面。

4. 著眼于對(duì)勞動(dòng)力供求與流動(dòng)的掌控，構(gòu)建外來(lái)人口調(diào)控管理系統(tǒng)。浦東要對(duì)大規(guī)模的外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的調(diào)控，建立外來(lái)人口調(diào)控管理系統(tǒng)就顯得尤為必要。一是要借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理模式，如美國(guó)的社會(huì)保障號(hào)制度，對(duì)外來(lái)人口的就業(yè)、戶籍、保險(xiǎn)等信息有效綁定，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口的跟蹤與調(diào)控。當(dāng)然，該調(diào)控模式更側(cè)重于對(duì)浦東內(nèi)外來(lái)人口的互動(dòng)、外來(lái)人口的就業(yè)、往來(lái)、族群等信息進(jìn)行分析與研討，必要時(shí)對(duì)勞動(dòng)力給予充分預(yù)測(cè)，對(duì)勞動(dòng)力的供求及流動(dòng)定期發(fā)布信息。二是要與外來(lái)人口調(diào)控管理系統(tǒng)相結(jié)合，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變外來(lái)人口的層次結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，浦東的第三產(chǎn)業(yè)亟需優(yōu)化升級(jí)。在優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要結(jié)合本地特點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)；要注重二、三產(chǎn)業(yè)相融合，高度重視與制造業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如信息產(chǎn)業(yè)橫跨二、三產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和信息傳輸業(yè)，要對(duì)此類產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的密切結(jié)合與相互促進(jìn)。同時(shí)，浦東的第三產(chǎn)業(yè)中，外來(lái)人口占相當(dāng)?shù)谋壤?，第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必將導(dǎo)致對(duì)外來(lái)人口的有選擇的吸納，從而避免了外來(lái)人口進(jìn)入浦東呈現(xiàn)出的粗放性與盲目性特征，有效提高了浦東外來(lái)人口的層次。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：11CZX014）；上海市黨校系統(tǒng)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2013A47）。

作者簡(jiǎn)介：邰鵬峰，上海浦東行政學(xué)院講師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后。

收稿日期：2014-07-19。