充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用

2010年以來投資增長逐步放緩，今年上半年投資增速延續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，下行壓力較大。按照中央決策部署，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列政策措施，著力穩(wěn)定投資增長，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

一、今年以來穩(wěn)定投資增長政策措施出臺(tái)實(shí)施情況

（一）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)

一是落實(shí)國務(wù)院去年12月發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，切實(shí)取消和下放審批權(quán)限。今年上半年，發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量比去年同期減少48.6%。二是修訂頒布了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審查內(nèi)容、加強(qiáng)自身約束、強(qiáng)化公開透明，為企業(yè)提供更好的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造

為了落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，今年我委進(jìn)一步加大支持力度，安排中央預(yù)算內(nèi)投資787億元用于棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前中央投資計(jì)劃已基本下達(dá)完畢。同時(shí)，加大企業(yè)債券融資對(duì)棚戶區(qū)改造建設(shè)的支持力度，支持符合條件的地區(qū)增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模指標(biāo)，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造，結(jié)合開發(fā)性金融政策擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>

（三）推進(jìn)鐵路投融資改革

按照國務(wù)院部署，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法，組建鐵路發(fā)展基金公司，研究提出支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見。同時(shí)，加快新開工項(xiàng)目前期工作。

（四）加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，加快推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理和大型灌區(qū)建設(shè)工程。發(fā)展改革委、水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)重大水利工程的科學(xué)論證，深入細(xì)致開展移民安置規(guī)劃等前期工作。對(duì)條件成熟的，抓緊安排資金，盡快開工建設(shè)。

（五）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資發(fā)展

一是按照國務(wù)院要求，商請(qǐng)全國工商聯(lián)對(duì)民間投資36條配套實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況，特別是國務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議部署的情況開展第三方評(píng)估。二是首批推出了80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)，發(fā)揮好示范效應(yīng)。

（六）加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃

按照國務(wù)院關(guān)于加快預(yù)算支出進(jìn)度的要求，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加大工作力度，全力加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，盡早發(fā)揮中央投資效益。截至6月底，已下達(dá)年度投資4576億元的95%。

二、投資增長逐步趨穩(wěn)

（一）民間投資比重持續(xù)提高

隨著鼓勵(lì)民間投資政策進(jìn)一步落實(shí)和完善，民間投資保持較快增長的態(tài)勢(shì)。上半年，民間固定資產(chǎn)投資138607億元，同比增長20.1%，增速比1—5月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全國固定資產(chǎn)投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。民間投資在固定資產(chǎn)投資中所占比重繼續(xù)上升，上半年達(dá)到65.1%，比去年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長

中央加快鐵路、水利、城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資延續(xù)了去年以來較快增長的態(tài)勢(shì)。1—6月增長25.1%，增速比1—5月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比投資整體增速快7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，公共設(shè)施、水利、公路投資分別增長25.5%、34.2%和23.5%。

（三）制造業(yè)投資增速有所回升

近期，制造業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速有所加快、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)回升，制造業(yè)投資出現(xiàn)企穩(wěn)苗頭，1—6月增速比1—5月加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速企穩(wěn)回升

去年以來，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速逐步放緩。近幾個(gè)月，隨著一系列穩(wěn)投資政策措施逐步出臺(tái)落實(shí)，新開工項(xiàng)目增速呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，1—6月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速比1—5月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。

近期，在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和政府主動(dòng)調(diào)控共同作用下，投資增速逐步企穩(wěn)。1—6月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長17.3%，增速比1—5月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，月度累計(jì)增速今年以來首次出現(xiàn)回升。

三、下半年工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，以鼓勵(lì)社會(huì)投資尤其是民間投資為核心，以簡政放權(quán)創(chuàng)造良好投資環(huán)境為著力點(diǎn)，切實(shí)加大有效、合理投資，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

一是深化投融資體制改革加快重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、競(jìng)爭平等的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，加快公共服務(wù)、資源環(huán)境、糧食水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

二是促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化建設(shè)。加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升長江黃金通道能力。

三是深化投資審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，再次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，盡可能縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。改革核準(zhǔn)制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務(wù)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃約束和標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門之間協(xié)同配合的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。

四是優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排。調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確政府投資范圍和邊界，厘清中央與地方的關(guān)系，壓縮一般、突出重點(diǎn)，集中支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用?！?/p>

（國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司供稿）