“陽光檔案服務(wù)萬家”活動開展中遇到的問題及對策

田志萌

內(nèi)容摘要：文章結(jié)合本單位檔案工作現(xiàn)狀，分析“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動存在問題的原因，并提出相應(yīng)的對策：即統(tǒng)一認(rèn)識、高度重視，要進(jìn)一步加強(qiáng)村級檔案的公開服務(wù)功能，領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好村級檔案工作的關(guān)鍵，村級檔案室的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)一定要規(guī)范，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案員業(yè)務(wù)水平。

村級檔案是村級組織在管理農(nóng)村各項事務(wù)工作過程中形成的具有保存價值的，反映村務(wù)和村民工作、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各種門類和載體的歷史真實記錄。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)和社會組織利用檔案解決問題的要求也越來越強(qiáng)烈。為此，我鎮(zhèn)全面貫徹落實市、縣兩級開展的“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動，以加強(qiáng)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以推動村級“兩委”班子的民主議事和民主決策能力為平臺，以保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象為目標(biāo)，以調(diào)動廣大黨員關(guān)心關(guān)注黨內(nèi)事務(wù)的熱情，提高村民參與社會事務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以解決黨員群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的文體為著力點，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村提供服務(wù)保障。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和農(nóng)村各項制度的進(jìn)一步完善，給新形勢下的村級檔案工作提出了越來越高的要求。但目前的村級檔案管理工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，致使“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動的開展也遇到了許多困難。因此，加強(qiáng)村級檔案管理勢在必行?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)村級檔案管理現(xiàn)狀，對“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動開展中遇到的突出問題及改進(jìn)措施進(jìn)行分析總結(jié)。

一、汀流河鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀

汀流河鎮(zhèn)共有行政村31個，會計檔案實行統(tǒng)一集鎮(zhèn)代管，其他檔案的收集和管理則較為混亂，有的行政村文件材料殘缺不全，門類單一，有的村材料成捆堆放，大量珍貴檔案資料流失于個人手中?？傮w來看，檔案工作普遍存在缺乏規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，大量的村級檔案資料需要收集、整理、補(bǔ)充等問題。在31個行政村中共有檔案員48個，其中年齡超過45歲的占41個，檔案員普遍文化底子薄、年齡偏大、檔案知識薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，較難適應(yīng)檔案工作。檔案室建設(shè)較為簡陋，全鎮(zhèn)只有5個行政村能夠達(dá)到“五有一能”要求。這種狀況的存在不利于村莊的長期發(fā)展，而且也給村莊自我建設(shè)、自我管理埋下了隱患。

二、阻礙“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動開展的主要原因

（一）村領(lǐng)導(dǎo)班子檔案意識薄弱

由于多數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子沒有歸檔意識而且檔案法制觀念不強(qiáng)，覺得檔案袋里不出政績，檔案袋里也出不了糧食，增加不了農(nóng)民收入，不建立檔案村里也能照常發(fā)展，因此造成許多有價值的檔案資料流失。

（二）文件形成量少

一般來說，村檔案大體上有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，與農(nóng)民利益密切相關(guān)的以及農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村管理方面等多個類型。文件材料是農(nóng)民生產(chǎn)、生活情況的真實寫照，使廣大農(nóng)民維護(hù)自身利益的重要保障。而有些村收集的材料大多數(shù)是上級下發(fā)的文件，很少有本村工作中形成的文件材料，致使從檔案中反映不出村組織工作職能及村里的歷史風(fēng)貌。

（三）檔案員的基本素質(zhì)不高

有的村雖然配備了檔案員，但大多數(shù)年齡較大，檔案基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能缺乏，再加上歸檔意識淡薄，致使應(yīng)歸檔的資料沒有及時歸檔整理，或者已歸檔材料殘缺不全，有的甚至凌亂分散的保存在歷任村干部家中，誰經(jīng)手，誰保管，一人一只箱，一人一包帳，這種情況致使檔案工作處于無序狀態(tài)，在一定程度上影響了檔案的公開服務(wù)。

三、搞好“陽光檔案、服務(wù)民生”活動的對策

為改善我鎮(zhèn)村級檔案工作滯后現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動，我認(rèn)為需完善以下幾個方面的工作：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識、高度重視

村級檔案是記載農(nóng)民、農(nóng)村歷史的最真實的記錄，是難得的珍貴檔案，如果不及時采取措施進(jìn)行收集和整理，損失將無法挽救。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把涉及農(nóng)民各方面利益的文件，不管是農(nóng)民自己形成的，還是黨政部門、各種社會組織形成的，都收集齊全，歸檔管理。對一些嚴(yán)重缺乏的檔案資料，村委會要想辦法進(jìn)行調(diào)查，走訪有關(guān)同志，確保檔案資料的齊全完整。鎮(zhèn)檔案工作者要深入一線，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項抓落實，盡快使當(dāng)?shù)氐拇寮墮n案工作步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)村級檔案的公開服務(wù)功能

村級檔案利用的重點是村級的干部和群眾，要把利農(nóng)便民，方便本村利用作為村級檔案工作的重點來考慮和安排。堅持“以人為本”，用有效的辦法解決各村檔案的日常利用和方便村民利用問題。村檔案工作者應(yīng)圍繞村的中心工作和農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的問題，主動向有關(guān)方面提供檔案信息，通過廣播、培訓(xùn)及政務(wù)公開欄等形式宣傳黨和國家的方針政策、宣傳本鄉(xiāng)本村的重點工作，宣傳鄉(xiāng)、村的發(fā)展變化等，通過各種宣傳提高廣大農(nóng)村干部群眾利用管理檔案的意識和自覺性，讓普通農(nóng)民知道哪兒有什么檔案，遇到什么問題可以利用檔案去解決，從而充分發(fā)揮檔案陽光化的作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好村級檔案工作的關(guān)鍵

建立和健全村級檔案工作必須要解決好機(jī)構(gòu)、人員、庫房等實際問題，這是檔案工作得以順利進(jìn)行的組織保證和客觀條件。要配備專職或兼職檔案員，要有專用的檔案室，要有足夠用的檔案保管柜。有人說：“檔案工作老大難，老大一抓就不難”，這話一點不假，要想解決這些問題，單靠說是辦不到的，必須要得到村領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。對經(jīng)濟(jì)條件差的行政村，鎮(zhèn)政府也要給予大力支持以確保檔案的安全保管。

（四）村級檔案室的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)一定要規(guī)范

村級建立檔案室在庫房、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施方面可低于檔案館的要求，但其基本的模式應(yīng)該類似于檔案館。

1、要建立健全檔案工作制度。如檔案工作崗位責(zé)任制、各種文件材料歸檔、保管、利用、鑒定、銷毀、統(tǒng)計等制度，使工作有章可循，有法可依。

2、按規(guī)范的要求及時收集整理檔案資料。

3、建立科學(xué)的分類體系。要根據(jù)本村的實際情況按形成檔案的內(nèi)容和成分劃分，然后再按不同的方法進(jìn)行分類，這項工作要在上級檔案管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。

4、完善檢索體系，實行現(xiàn)代化管理。檔案保管的目的是利用，為了方便各單位和村民查找利用，村級檔案部門要編制科學(xué)、實用的檔案檢索工具，逐步變?nèi)斯す芾頌橛嬎銠C(jī)管理，更好地為農(nóng)民和農(nóng)村工作服務(wù)。

5、鼓勵有條件的村編寫《村史》、《大事記》、《基礎(chǔ)數(shù)字匯編》、《檔案利用效果》等編沿材料。

6、為及時準(zhǔn)確的提供利用，各村可根據(jù)本村實際情況，編制多種內(nèi)容的專題檔案。

（五）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案員業(yè)務(wù)水平

縣、鎮(zhèn)兩級檔案部門可定期舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層檔案工作人員，重點學(xué)習(xí)村級檔案歸檔范圍、整理方法、實際操作技能等內(nèi)容。也可針對一些檔案人員已具備一定的檔案基礎(chǔ)知識，但動手能力差的現(xiàn)狀，應(yīng)采取以會代訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩，互相交流的方法，通過實際操作，提高業(yè)務(wù)水平，為圓滿的完成各村的檔案工作打下堅定地基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村檔案工作涉及面廣，難度大。只有建立起豐富的檔案資源體系，才能為檔案服務(wù)提供信息保證；只有建立起服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，才能為廣大人民群眾提供高效、快捷的檔案服務(wù)。因此，檔案管理工作要與農(nóng)村實際密切配合，形成合力，深入貫徹落實“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動精神，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（工作單位：樂亭縣汀流河鎮(zhèn)人民政府）endprint