我國失業(yè)保險基金存在的問題及對策建議

邵盼

【摘要】據(jù) 2012 年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至 2012 年末，我國失業(yè)保險基金累計結(jié)余已達(dá)2929億元。結(jié)余過多,嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的功能發(fā)揮。本文通過對宏觀數(shù)據(jù)的分析，深刻剖析了失業(yè)保險基金存在的問題，并針對問題提出了具體的建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險；基金結(jié)余；基金支出

１從最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看我國失業(yè)保險存在的問題

人力資源和社會保障部與國家統(tǒng)計局于2013年公布《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，從中我們可以看出我國失業(yè)保險存在的一些問題。

１．１覆蓋面太窄。

《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為15225萬人，相對于2012年末全國76704萬的就業(yè)人員來說，僅有19.85%的人參加了失業(yè)保險。在所有社會保險項目中，是除生育保險之外覆蓋面最窄的。 １．２領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)過少。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為204萬人，比上年末增加7萬人。同時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為917萬人，也就是說城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中僅有22.25%的人領(lǐng)取到了失業(yè)保險基金。相對于全國76704萬的總就業(yè)人數(shù)來說，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)只占到總就業(yè)人數(shù)的0.27%。換言之，在全國7億多的就業(yè)人員中，能夠領(lǐng)取到失業(yè)保險基金的只是極少數(shù)的一部分。

１．３待遇水平偏低。

2012年失業(yè)保險基金總支出451億元，這還包括基金的管理費(fèi)用，用于促進(jìn)就業(yè)的費(fèi)用等，相對于276萬的領(lǐng)取失業(yè)保險金和一次性生活補(bǔ)助的人數(shù)來說，失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險金為每月600多元。這個數(shù)字遠(yuǎn)低于2012年的一些省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如北京市為1260元、上海市為1450元、廣東省為1300元、山東省為1240元，江蘇省為1370元。

１．４基金結(jié)余過多。

大量的結(jié)余基金沒有發(fā)揮到失業(yè)保險應(yīng)有的作用，基金運(yùn)營效率亟待提高。2012年全國失業(yè)保險基金收入1139億元，支出451億元，收入是支出的2.5倍，年凈收入為688億元。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2929億元，是2012年支出總額的6.5倍。也就是說，按2012年的支出水平和規(guī)模，現(xiàn)有結(jié)存失業(yè)保險基金在無進(jìn)項收入的情況下可以承擔(dān)起6年多支付。

２失業(yè)保險基金大量結(jié)余的原因

２．１繳費(fèi)人群與領(lǐng)取人群錯位。

一方面，我國失業(yè)保險繳費(fèi)主體是有穩(wěn)定就業(yè)崗位的國有企業(yè)和事業(yè)單位職工，這些群體基本不存在失業(yè)的風(fēng)險。另一方面，農(nóng)民工和大學(xué)生、自由職業(yè)者正是勞動關(guān)系和就業(yè)崗位都不固定的非正規(guī)就業(yè)群體，也就是失業(yè)保險金應(yīng)該保障的主體人群。2012年參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為 2702 萬人，而 2012 年全國農(nóng)民工總量達(dá)到 26261 萬人，參保比例只占總量的 10.2%。大量農(nóng)民工、自由職業(yè)者被排除在失業(yè)金之外。

２．２繳費(fèi)率偏高。

按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和單位職工分別按照工資總額的2%和1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，一共繳納工資 3%的失業(yè)保險。始料不及的是，龐大的職工基數(shù)讓這不起眼的 3%累積成一筆巨額資金。僅以北京一地為例，截至 2012 年底，北京市失業(yè)保險參保人數(shù)共計 1024 萬人，基金年收入 46 億元，累計結(jié)余超過131 億元。偏高的繳費(fèi)率，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也帶動了失業(yè)保險基金的持續(xù)增長。

２．３給付范圍過窄。

失業(yè)保險支出的功能定位主要是保障失業(yè)人員的基本生活，在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的支出相對不足。據(jù)測算,在失業(yè)保險基金支出中,管理費(fèi)占20%,用于失業(yè)救濟(jì)的占40%～50%左右,而直接職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)占30%左右。失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用不突出,大大削弱了失業(yè)保險基金實際應(yīng)該產(chǎn)生的效益。

２．４領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件相對嚴(yán)格。

想要成功申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，關(guān)鍵有幾條——“在離職公司繳滿一年失業(yè)保險”、“必須由公司辭退”、“戶籍人口”、“必須參加職業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)指導(dǎo)”。即便個人努力滿足了這些申領(lǐng)條件，失業(yè)保險對企業(yè)的要求也某種程度上限制失業(yè)人員成功領(lǐng)取保險金。因為政策要求用人單位在限定時間內(nèi)向主管部門報備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格。嚴(yán)格的條件和繁瑣的程序，使得許多失業(yè)者不愿意去領(lǐng)取失業(yè)保險金。

３擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出的建議

３．１擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。

我國應(yīng)該根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險制度。特別是將進(jìn)城務(wù)工有雇主的的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的靈活就業(yè)群體以及畢業(yè)后找不到工作的大學(xué)生群體納入失業(yè)保險體制內(nèi)。

３．２實行失業(yè)保險浮動費(fèi)率制度。

失業(yè)保險應(yīng)該按照“現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡”的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)周期以及勞動力市場供求狀況的變化來合理調(diào)整繳費(fèi)率。逐步探索浮動費(fèi)率制度，可以根據(jù)參保單位與職工的失業(yè)風(fēng)險情況、用人單位穩(wěn)定就業(yè)情況、用人單位新增就業(yè)情況、用人單位的經(jīng)營情況來分別實施有差別的浮動費(fèi)率。通過失業(yè)保險浮動費(fèi)率的運(yùn)用，一方面，鼓勵用人單位減少裁員和增加企業(yè)繳納失業(yè)保險費(fèi)的積極性，從而達(dá)到預(yù)防失業(yè)的目的；另一方面，可以有效平衡基金結(jié)余。

３．３多渠道發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和再就業(yè)促進(jìn)功能。

一是，增加對企業(yè)預(yù)防失業(yè)的補(bǔ)貼。利用失業(yè)保險基金對企業(yè)經(jīng)營困難的員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、失業(yè)人員發(fā)放轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、支付崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼等相關(guān)措施來穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。二是，增加促進(jìn)就業(yè)方面的補(bǔ)貼。通過對就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼、崗位開發(fā)補(bǔ)貼、失業(yè)人員求職補(bǔ)貼、以及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施來促進(jìn)就業(yè)。

３．４調(diào)整失業(yè)保險給付條件。

失業(yè)保險金待遇給付條件的高門檻限制了大批失業(yè)者享有的失業(yè)保障權(quán)益與福利。將“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的硬性規(guī)定進(jìn)一步人性化，在尊重客觀事實基礎(chǔ)上判定失業(yè)者的失業(yè)及是否應(yīng)享有失業(yè)保險的權(quán)益；將農(nóng)民合同制工“連續(xù)工作滿一年”改為“累計工作滿一年”，由此可以保障農(nóng)民工群體享受到失業(yè)保險待遇；逐步打破失業(yè)保險戶籍地域限制，做好失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

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［責(zé)任編輯：孫珊珊］