小小監(jiān)督臺(tái) 減負(fù)大責(zé)任

葉祥元

編者按：

“減負(fù)”這個(gè)話題已屬老生常談。年年在喊“減負(fù)”，實(shí)際上，學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)仍然是“重于泰山”，而落到實(shí)處在某些人的眼里變得“輕于鴻毛”。減負(fù)，減輕的是不合理、不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)而不是減教學(xué)質(zhì)量。通過減輕過重負(fù)擔(dān)，旨在推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，從而促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美的全面發(fā)展和身心的健康成長。但學(xué)習(xí)是一項(xiàng)艱苦的勞動(dòng)，需要付出艱辛的汗水。減負(fù)的同時(shí)要增效，教師要通過改變教學(xué)方式，學(xué)生要改變學(xué)習(xí)方式，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和掌握高效的學(xué)習(xí)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。部分地區(qū)在這一方面作了不少有益的探索。

如何讓減負(fù)不再成為一陣風(fēng)，如何讓規(guī)范辦學(xué)與從教行為成為每一所學(xué)校每一位教師的自覺行動(dòng)？2014年4月開始，武威市涼州區(qū)依托教育監(jiān)督臺(tái)建設(shè)，有效落實(shí)中小學(xué)日常辦學(xué)行為監(jiān)管責(zé)任，讓學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)有眼睛盯著，使教育教學(xué)行為有軌跡可循，有效減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使廣大中小學(xué)生和幼兒園孩子在快樂中健康成長。

“我們作出了硬性規(guī)定，每節(jié)課必須留出10分鐘的時(shí)間，當(dāng)堂訓(xùn)練，能夠完成的作業(yè)都在課內(nèi)完成?！痹谖渫诰胖袑W(xué)，王海福對記者說。作為主管教學(xué)的副校長，他清楚只有加強(qiáng)高效課堂建設(shè)才能從根子上減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在，我們每節(jié)課40分鐘，比原來少了5分鐘，余下的時(shí)間，上午留30分鐘下午留40分鐘，讓學(xué)生自主完成作業(yè)，教師可以到教室進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，但決不能集體講課，留給學(xué)生的時(shí)間多了，學(xué)生才能成為學(xué)習(xí)的主人?！蔽渫诰胖袑W(xué)顧維祖校長對于減負(fù)有更深的認(rèn)識(shí)，他知道通過減少無效時(shí)間，留給學(xué)生自主權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)減負(fù)。

這樣的探索和實(shí)踐只有一個(gè)目的，那就是減負(fù)、高效。目前，這樣的努力在武威市涼州區(qū)中小學(xué)已成為學(xué)校管理者的自覺行為，無論學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是一線教師，在扎實(shí)做好日常工作的同時(shí)，時(shí)刻都在反思自己的行為是否加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，這與以往只管教好學(xué)生而不顧其他形成了強(qiáng)烈的對比。這種改變來自于涼州區(qū)加強(qiáng)教育監(jiān)管，做實(shí)做好監(jiān)督臺(tái)工作，依靠監(jiān)督臺(tái)促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)行為的不斷規(guī)范。

為探索減負(fù)長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)行為的日常管理，經(jīng)過多方調(diào)研和論證，武威市涼州區(qū)教育局作出了在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)督臺(tái)的決定，通過全方位、多視角的監(jiān)管來規(guī)范辦學(xué)行為。

2014年3月底，監(jiān)督臺(tái)掛牌運(yùn)行。武威市涼州區(qū)中小學(xué)幼兒園門口，都能看到這樣一塊牌子：上面印有監(jiān)督內(nèi)容、舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等信息，隨時(shí)接受學(xué)生、家長以及社會(huì)群眾的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督臺(tái)都懸掛在校門口最醒目的位置。

在中小學(xué)校門口的監(jiān)督臺(tái)上，記者看到有對學(xué)生在校時(shí)間、家庭作業(yè)布置、教輔資料管理、課程設(shè)置、招生和學(xué)籍管理、考試管理、從教行為、學(xué)校收費(fèi)、校園安全管理等方面的嚴(yán)格要求。

監(jiān)督臺(tái)上，關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)內(nèi)容占了很大比例。如，中小學(xué)作息時(shí)間的要求是：學(xué)生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間小學(xué)不超過6小時(shí)，中學(xué)不超過8小時(shí)；各科任教師要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)家庭作業(yè)的布置，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)總量。不布置簡單重復(fù)和懲罰性作業(yè)；不向?qū)W生推薦、銷售教輔資料；不單純以考試成績對學(xué)生進(jìn)行排名等。

近年來，一些幼兒園為了迎合部分家長的關(guān)于早教的錯(cuò)誤需要，提前對幼兒進(jìn)行小學(xué)教育，把漢語拼音、書寫漢字、數(shù)學(xué)運(yùn)算等小學(xué)一、二年級(jí)的部分教學(xué)內(nèi)容當(dāng)作幼兒園教育內(nèi)容，甚至有部分幼兒園把大大班辦成了“小學(xué)預(yù)科”班。過早、過量的知識(shí)教學(xué)加重了幼兒負(fù)擔(dān)，成為影響孩子快樂成長的重要因素。針對民辦幼兒園多、缺少專業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)，武威市涼州區(qū)將民辦幼兒園監(jiān)管作為本次監(jiān)督臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)。

記者在幼兒園門前的監(jiān)督臺(tái)上看到，幼兒園要根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6周歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件精神，堅(jiān)決杜絕幼兒教育小學(xué)化；加強(qiáng)教職工的職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、服務(wù)幼兒、無私奉獻(xiàn)；堅(jiān)持以人為本，尊重幼兒人格，細(xì)心呵護(hù)幼兒，絕不虐待、歧視、體罰和變相體罰幼兒。

與此同時(shí)，幼兒園監(jiān)督臺(tái)要求：要為幼兒提供科學(xué)合理的膳食，編制營養(yǎng)平衡的食譜，定期計(jì)算營養(yǎng)量，讓幼兒吃飽吃好；收費(fèi)要公開透明，伙食費(fèi)日清月結(jié)，不提前預(yù)收任何費(fèi)用，杜絕價(jià)格欺詐和亂收費(fèi)行為。幼兒入園、退園自由，轉(zhuǎn)園、退園退還剩余費(fèi)用等。要始終堅(jiān)持“安全第一”的原則，認(rèn)真做好校舍、玩教具、活動(dòng)室、寢室的安全排查與隱患消除工作，努力做好食品安全、校車安全的管理工作，確保無重大責(zé)任事故發(fā)生。

監(jiān)督臺(tái)對于學(xué)校日常管理發(fā)揮著重要作用。武威第九中學(xué)顧維祖校長給記者講了這樣一件事，今年4月11日，他收到一條短信，反映孩子的作業(yè)多了。立即著手調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那天那個(gè)班學(xué)生的各課作業(yè)并不多，但合在一起，的確超過了學(xué)校規(guī)定的1.5小時(shí)。為防止這類現(xiàn)象再次發(fā)生，學(xué)校對班主任老師提出了新的要求，那就是協(xié)調(diào)各課教師，統(tǒng)籌進(jìn)行作業(yè)布置，學(xué)生總作業(yè)量不能超負(fù)。

監(jiān)督臺(tái)掛牌不久，涼州區(qū)教育局接到群眾電話說，某小區(qū)一幼兒園利用周六給部分孩子“補(bǔ)課”。根據(jù)這一舉報(bào)，教育局即刻進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解到該幼兒園確實(shí)組織部分幼兒周六到園，他們的理由是家長提出了這樣的要求，說周六無法照看孩子。涼州區(qū)教育局責(zé)成該幼兒園即刻糾正錯(cuò)誤的辦學(xué)行為，并且將處理結(jié)果通告全區(qū)其他幼兒園，引以為戒。

對于教師規(guī)范從教行為，監(jiān)督臺(tái)同樣發(fā)揮了重要作用。公辦學(xué)校教師有償補(bǔ)課具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，不易查處，監(jiān)督臺(tái)的設(shè)立，使更多的眼睛盯著學(xué)校和教師，也使教師加強(qiáng)了對自身行為的約束。涼州區(qū)共和街小學(xué)閆照強(qiáng)校長告訴記者：“我們學(xué)校和每一位教師都簽訂了責(zé)任書，要求承諾不得以任何方式加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不得以任何形式組織學(xué)生有償家教?！?/p>

“中小學(xué)幼兒園建起監(jiān)督臺(tái)是好事，我們希望這個(gè)監(jiān)督臺(tái)能起到實(shí)效，能長期進(jìn)行監(jiān)督，這樣一來我們做家長的就更放心了。”家長李女士說。

記者在涼州區(qū)部分中小學(xué)附近采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，提到監(jiān)督臺(tái)，中學(xué)學(xué)生個(gè)個(gè)都說：“監(jiān)督臺(tái)我們知道，有問題我們就會(huì)去反映?！本蜏p輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)來說，小小監(jiān)督臺(tái)的確發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。

編輯：蔡揚(yáng)宗

鏈 接

新中國成立以來，國家教育主管部門曾多次就減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)出嚴(yán)令。

1955年7月，新中國發(fā)出第一個(gè)“減負(fù)令”《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象首次被提升至國家層面解決。

1988年5月，國家教委頒布了《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，這是改革開放以來可查閱到最早關(guān)于減負(fù)的規(guī)定。

1990年2月，國家教委相關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。

2000年1月，教育部頒布了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，首次提出小學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)取消百分制，禁止任何部門團(tuán)體違規(guī)舉辦小學(xué)生競賽活動(dòng)，同時(shí)要求在已經(jīng)普及9年制義務(wù)教育地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)小學(xué)免試升初中的規(guī)定。

2004年6月，教育部提出新形勢下減負(fù)的“五堅(jiān)持，五不準(zhǔn)”，在重申先前政策基礎(chǔ)上再次明確義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)按照考試成績排隊(duì)。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，從國家層面提出將從制度設(shè)計(jì)上解決中小學(xué)生減負(fù)問題。

2013年8月，教育部發(fā)布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見稿。相比先前幾次“減負(fù)令”擴(kuò)大了執(zhí)行的范圍，并對先前規(guī)定進(jìn)行了全面強(qiáng)化。

多年來，國家教育主管部門除了直接發(fā)文提“減負(fù)”之外，年年的工作要點(diǎn)都提到了要全面落實(shí)“減負(fù)”的相關(guān)規(guī)定。歷任教育部門負(fù)責(zé)人在大大小小的會(huì)議上多次要求各地必須嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)政策。endprint