改革中政府與市場(chǎng)的角色定位

姚廣利

【摘要】充分尊重市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府的有限干預(yù)作用，這是資本主義國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系演變實(shí)質(zhì)的啟示；改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府有限調(diào)控的趨向日漸明顯。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的改革方向，發(fā)揮政府推進(jìn)改革、培育市場(chǎng)、宏觀調(diào)控和社會(huì)治理的作用。

【關(guān)鍵詞】政府市場(chǎng)關(guān)系 演變 政府干預(yù) 主導(dǎo)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)政府紛紛扮演積極干預(yù)市場(chǎng)的角色，凱恩斯主義一時(shí)熱起，并影響到了我國(guó)的市場(chǎng)化改革選擇。為正確認(rèn)識(shí)改革取向，必然要把握政府與市場(chǎng)各自扮演的角色的實(shí)質(zhì)，這應(yīng)該從政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變談起。

資本主義國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變

在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾百年的發(fā)展過(guò)程中，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入低迷，政府與市場(chǎng)的角色都會(huì)經(jīng)歷較大調(diào)整。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的初成是重商主義學(xué)說(shuō)，它始于歐洲封建社會(huì)末期，伴隨著封建制度的瓦解和資本主義生產(chǎn)方式的興盛而發(fā)展。重商主義認(rèn)為，為了積累財(cái)富，除金銀礦開(kāi)采外，主要依靠國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中保持出超地位，以保證金銀貨幣流入國(guó)內(nèi)。因此，它需要國(guó)家對(duì)內(nèi)管控各行業(yè)，促進(jìn)資本增長(zhǎng)；對(duì)外筑立貿(mào)易壁壘，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在壟斷競(jìng)爭(zhēng)中增加金銀輸入。這種理論的實(shí)質(zhì)是政府積極管控經(jīng)濟(jì)生活、干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)于促使資本原始積累有極大意義，但卻不利于資本主義的長(zhǎng)期發(fā)展。

隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重商主義被經(jīng)濟(jì)自由主義取代。1776年，亞當(dāng)·斯密發(fā)表的《國(guó)富論》一書(shū)是經(jīng)濟(jì)自由主義的奠基之作。亞當(dāng)·斯密在書(shū)中指出，每個(gè)人在自身利益的驅(qū)使下，會(huì)努力為自己的資本“找到最有利的用途”，在逐利中，他本人并沒(méi)有想到貢獻(xiàn)社會(huì)，但卻“有一只無(wú)形的手在引導(dǎo)著他去盡力達(dá)到一個(gè)他并不想要達(dá)到的目的”，這個(gè)“目的”即“有效地促進(jìn)社會(huì)的利益”①。與此同時(shí)，他批判了重商主義依靠國(guó)家干預(yù)積累財(cái)富的主張，并界定了政府在此過(guò)程的主要職責(zé)：“保護(hù)社會(huì)”不受侵犯；“保護(hù)社會(huì)任何成員”不受侵犯或壓迫；“建立和維護(hù)個(gè)人或小團(tuán)體所不感興趣投入的某些公共設(shè)施和公共機(jī)構(gòu)”②。可見(jiàn)，每個(gè)人在追逐個(gè)人利益過(guò)程中，不知不覺(jué)被一只“無(wú)形之手”牽引著促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的積累，政府不必干預(yù)經(jīng)濟(jì)，只要提供好“服務(wù)”（扮演“守夜人”角色），放任市場(chǎng)主體追逐利益即可實(shí)現(xiàn)資本主義的發(fā)展。亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義思想長(zhǎng)期在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界占據(jù)統(tǒng)治地位，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也以此為指導(dǎo)，采取放任市場(chǎng)自由、反對(duì)任何形式政府干預(yù)的政策。

在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本主義國(guó)家創(chuàng)造了前所未有的繁榮，“在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！雹廴欢@一切在1929年～1933年資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條中遭遇了最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，“無(wú)形之手”自動(dòng)調(diào)節(jié)論陷僵局，以凱恩斯為代表的政府干預(yù)理論應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯在其1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)中批判了亞當(dāng)·斯密以來(lái)的“自由放任”主義，認(rèn)為建立在“有效需求”之上的充分就業(yè)均衡才是真正的“均衡”，如果放任市場(chǎng)自由，這種“均衡”不會(huì)“自動(dòng)調(diào)整到最適度水準(zhǔn)”，因此，“幾百年來(lái)執(zhí)政者盡力追求”的“均衡”絕不是“庸人自擾”。④在凱恩斯看來(lái)，政府可以通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策（主要是財(cái)政政策）改變影響“有效需求”的主客觀因素，進(jìn)而改變“有效需求”，促進(jìn)充分就業(yè)。當(dāng)然，凱恩斯并沒(méi)有背離市場(chǎng)原則，而是希望“國(guó)家之權(quán)威與私人之策動(dòng)力量互相合作”⑤。凱恩斯的政府干預(yù)論影響深遠(yuǎn)，并逐漸取代了“自由放任”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的正統(tǒng)地位，可謂是深陷危機(jī)中的資本主義國(guó)家的靈丹妙藥?！岸?zhàn)”后，資本主義國(guó)家以政府干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，擺脫了危機(jī)，繼續(xù)保持了幾十年的經(jīng)濟(jì)繁榮，直到20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)“滯脹”的出現(xiàn)。

從1973年開(kāi)始，資本主義國(guó)家陷入停滯與通貨膨脹結(jié)合的“滯脹”怪相，持續(xù)近十年之久，造成生產(chǎn)停滯、失業(yè)劇增、物價(jià)飛漲、工資下降。西方學(xué)界把造成這種問(wèn)題的主要原因之一歸結(jié)為長(zhǎng)期奉行凱恩斯主義的政府干預(yù)政策，凱恩斯主義受到新興經(jīng)濟(jì)自由主義的挑戰(zhàn)，陷入危機(jī)。新興自由主義以美國(guó)貨幣學(xué)派和供給學(xué)派為主要代表。他們認(rèn)為應(yīng)該縮小政府干預(yù)，給予市場(chǎng)自由。這一時(shí)期，新自由主義成為西方國(guó)家的“官方經(jīng)濟(jì)學(xué)”，西方資本主義國(guó)家以此為指導(dǎo)逐漸走出“滯脹”泥沼。20世紀(jì)90年代，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系再次出現(xiàn)微妙的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)政策顯示出向政府干預(yù)方向的某種回?cái)[。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，政府有回歸凱恩斯主義的積極干預(yù)的趨勢(shì)。

需要指出的是，新凱恩斯主義和新自由主義已不同于“古典”的凱恩斯主義和放任自由主義，兩種理論的博弈不再是取代與被取代的關(guān)系，它們之間既不存在完全的政府干預(yù)，也不存在純粹的市場(chǎng)自由，而是在堅(jiān)持市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上界定政府的干預(yù)度。在政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”互助作用過(guò)程中，政府職能經(jīng)歷了專(zhuān)制、全能、有限的逐漸轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正是在這種轉(zhuǎn)變中找尋市場(chǎng)自由與政府“適度”干預(yù)的契合點(diǎn)，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變

改革開(kāi)放以來(lái)，以計(jì)劃與市場(chǎng)地位演變?yōu)榫€索，市場(chǎng)逐漸成為資源配置的基礎(chǔ)，政府角色也從全面干預(yù)逐步走向有限調(diào)控。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段。社會(huì)主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著人們，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)社會(huì)主義理論那里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與資本主義劃等號(hào)的，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是走資本主義道路，社會(huì)主義必須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1979年11月，鄧小平在同國(guó)外人士的一次談話中，首次提出了“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”⑥的論斷，而這時(shí)距離十一屆三中全會(huì)還不到一年，盡管這次談話內(nèi)容于1990年前后才公開(kāi)，此間仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，但從思想上打破傳統(tǒng)思想束縛意義重大。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用?！?982年，黨的十二大堅(jiān)持這一思想為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”思想指導(dǎo)之下，政府與市場(chǎng)關(guān)系出現(xiàn)微妙變化，形成了政府主導(dǎo)、培育市場(chǎng)的格局。這一時(shí)期的政府、市場(chǎng)關(guān)系探索仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大框架內(nèi)，指令性計(jì)劃仍是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的軸心，政府處于主導(dǎo)地位；同時(shí)，市場(chǎng)處于發(fā)育的初步階段，市場(chǎng)機(jī)制并不能獨(dú)立發(fā)揮作用，需要政府的呵護(hù)和培育。政府培育市場(chǎng)主要表現(xiàn)在以下方面：一是引入市場(chǎng)機(jī)制，二是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)主體自主權(quán)，三是調(diào)放價(jià)格。

“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”階段?！坝杏?jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的首次明確提出是在黨的十二屆三中全會(huì)上，會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一而不是對(duì)立和相互排斥的關(guān)系，社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷商品經(jīng)濟(jì)階段。這個(gè)論斷的提出是理論上的重大突破，它根本改變了商品經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義對(duì)立、與資本主義等同的認(rèn)識(shí)，為市場(chǎng)發(fā)展提供重要理論支撐。但是，“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”中“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”何為主何為輔，理論界的認(rèn)識(shí)莫衷一是。1987年2月，鄧小平在一次談話中對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了明確回應(yīng)，他說(shuō)：“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來(lái)又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了?！雹邔?duì)“計(jì)劃”為主的否定，推動(dòng)了理論認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展。1987年召開(kāi)的黨的十三大把“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”深入闡釋為“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，并逐漸向市場(chǎng)傾斜。1989年，突如其來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)使黨又回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的認(rèn)識(shí)上，“計(jì)劃性”有所加強(qiáng)，并延續(xù)到黨的十四大。這一時(shí)期的政府與市場(chǎng)關(guān)系體現(xiàn)為政府培育、調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用，市場(chǎng)機(jī)制與政府計(jì)劃“雙規(guī)”組合運(yùn)行，這種政府與市場(chǎng)關(guān)系特征可以概括為“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的“國(guó)家—市場(chǎng)—企業(yè)”模式。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。1989年之后，計(jì)劃與市場(chǎng)主輔地位理論紛爭(zhēng)再起波瀾，實(shí)踐中的改革導(dǎo)向也深受困擾。1992年，鄧小平在視察南方的談話中提出了“手段論”，即“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，不是“資”與“社”的區(qū)別。⑧基于此，1992年9月，黨的十四大召開(kāi)，作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的決定。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善階段，政府與市場(chǎng)關(guān)系角色轉(zhuǎn)換基本趨向是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)逐步退出微觀領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控；市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)地位日漸鞏固。該階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不成熟，距離現(xiàn)代市場(chǎng)體系還有很長(zhǎng)的路要走，政府培育市場(chǎng)的作用并沒(méi)有完結(jié)，但是，可以看出，政府尊重市場(chǎng)基礎(chǔ)地位的表現(xiàn)顯著提升，其對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的范圍、力度、準(zhǔn)確度不斷改善，并努力向“服務(wù)型”有限政府邁進(jìn)。同時(shí)，政府也發(fā)揮著宏觀調(diào)控的重要作用。這一時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制已成為經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)作的基本機(jī)制，并主導(dǎo)資源優(yōu)化配置功能。

市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府作用

資本主義國(guó)家政府與市場(chǎng)的角色演變實(shí)質(zhì)表明，市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，而政府的作用是有限的。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府有限的趨勢(shì)日漸明顯，黨的十八屆三中全會(huì)作出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的決定，明確了政府與市場(chǎng)的基本角色定位。當(dāng)前，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)”方向，關(guān)鍵是發(fā)揮好政府的“有限”作用。

推進(jìn)改革。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，存在著三種阻礙或推進(jìn)力量。第一種是市場(chǎng)“反對(duì)派”，他們是市場(chǎng)主導(dǎo)化改革的阻礙力量?！胺磳?duì)派”認(rèn)為“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”仍是區(qū)別資本主義與社會(huì)主義的一條重要界限，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)種種弊端的原因是計(jì)劃體制的不健全、不完善，體制本身并沒(méi)有根本問(wèn)題，他們傾向于在計(jì)劃體制內(nèi)尋找更有效的配置資源、管理經(jīng)濟(jì)的方法，而不是即刻否定。“反對(duì)派”是改革中的實(shí)際利益受損者，他們以原有體制內(nèi)的利益群體為主要代表。第二種是市場(chǎng)化推進(jìn)力量，在改革中居于多數(shù)地位。他們?cè)谙硎芨母锛t利時(shí)，不時(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)“助推者”頌以“贊歌”，希望社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為通向共同富裕的康莊大道。第三種是“維持派”，他們也是市場(chǎng)主導(dǎo)化改革的阻礙力量。轉(zhuǎn)型期的重要特征是新舊體制處于膠著狀態(tài)，計(jì)劃與市場(chǎng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全并軌，體制漏洞難免出現(xiàn)，為一部分人提供了發(fā)財(cái)致富的“機(jī)遇”。這些人逐漸演變?yōu)檗D(zhuǎn)型期的既得利益者，甚至形成利益集團(tuán)，他們既不希望回到計(jì)劃體制中，也不希望統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的真正建立，而是竭力維持既定狀態(tài)，從中漁利。在綜合分析以上三種基本力量的基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)體制改革，通過(guò)運(yùn)用制度、法律等手段消除改革的阻礙力量，推進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)化改革。

市場(chǎng)培育。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，離不開(kāi)政府的培育作用。當(dāng)前，政府培育市場(chǎng)的功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是維持市場(chǎng)秩序。公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是良好市場(chǎng)秩序的最基本要求，它的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)政府建立一套健全的法律、規(guī)則和制度體系。我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，除了它的發(fā)展水平較低以外，還在于法制很不完備。隨著市場(chǎng)資源配置“決定性作用”任務(wù)的提出，市場(chǎng)法制體系建設(shè)提上議事日程。政府應(yīng)加緊市場(chǎng)規(guī)則的制定，并上升到立法層面，建立完善的市場(chǎng)法制體系，使市場(chǎng)主體在共同的行為準(zhǔn)則下有序競(jìng)爭(zhēng)，也使政府對(duì)市場(chǎng)秩序的維持有法可依。

另一方面是培育市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織具有政府和市場(chǎng)不可替代的特殊功能，并可在一定程度上彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立伴隨著市場(chǎng)中介組織的發(fā)展和成熟。我國(guó)的市場(chǎng)中介組織已初具規(guī)模，但存在諸多問(wèn)題，如官辦色彩濃厚（政府干預(yù)過(guò)多）、缺乏統(tǒng)一管理等。這些問(wèn)題影響市場(chǎng)中介組織獨(dú)立性的發(fā)揮和自身素質(zhì)的提高，甚至干擾正常的市場(chǎng)秩序。因此，政府必須在培育市場(chǎng)中介組織中擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，扮演合適的角色。

宏觀調(diào)控。市場(chǎng)作用不可能盡善盡美，需要政府干預(yù)加以彌補(bǔ)。資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了“重商主義”國(guó)家干預(yù)和“凱恩斯主義”國(guó)家干預(yù)之后，表現(xiàn)為更加尊重市場(chǎng)作用。我國(guó)選擇和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府干預(yù)作用也逐漸從全能走向有限。

由于國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式不同，但都指向一點(diǎn)，即以市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)政府干預(yù)過(guò)度的問(wèn)題仍然存在，如行政審批程序繁瑣，過(guò)多運(yùn)用行政性手段干預(yù)市場(chǎng)主體特別是微觀主體等。為了使市場(chǎng)“決定性”作用更加突出，需要健全宏觀調(diào)控體系，以矯正政府干預(yù)過(guò)多問(wèn)題。首先，政府宏觀調(diào)控的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、弱化市場(chǎng)作用可能產(chǎn)生的周期性波動(dòng)影響。其次，政府宏觀調(diào)控以間接管理為主，以貨幣、財(cái)政政策手段為主。再次，政府宏觀調(diào)控應(yīng)增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，提升宏觀調(diào)控機(jī)制化水平，形成健全的宏觀調(diào)控體系。

社會(huì)治理。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在幾十年的轉(zhuǎn)型期間，不得不面臨資本主義國(guó)家?guī)装倌甑纳鐣?huì)矛盾壓縮任務(wù)。這導(dǎo)致政府面臨多方面的社會(huì)治理任務(wù)，如果解決的不好，就會(huì)大大增加社會(huì)不安定性，影響市場(chǎng)化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在解決了效率問(wèn)題的同時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大、甚至懸殊趨勢(shì)。我國(guó)的社會(huì)不公平已成為凸顯的矛盾問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)，公平作為一種價(jià)值觀念已得到世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)同，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的典型代表德國(guó)、法國(guó)都特別重視社會(huì)公平問(wèn)題。公平是社會(huì)主義的目標(biāo)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，由于社會(huì)不公而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，也會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，當(dāng)前，政府要把公平問(wèn)題提升到了重要位置，著力解決。不僅如此，改革中期的社會(huì)矛盾有加劇趨勢(shì)，要求政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等制度體系，提升社會(huì)治理水平，構(gòu)建安定和諧社會(huì)。

（作者為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生；本文系天津師范大學(xué)2014年博士研究生“學(xué)術(shù)新人”資助項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政贏得民心的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”成果）

【注釋】

①②[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》，唐日松等譯，北京：華夏出版社，2005年，第325～327頁(yè)，第494頁(yè)。

③《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年，第36頁(yè)。

④⑤[英]凱恩斯：《就業(yè)利息和貨幣通論》，徐毓枬譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1997年，第291頁(yè)，第326頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第236頁(yè)。

⑦⑧《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第203頁(yè)，第373頁(yè)。

責(zé)編/張蕾