中國國有企業(yè)分類改革的理論與實(shí)踐探討

黃剛

【摘 要】實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以來，國有企業(yè)的改革一直是改革發(fā)展事業(yè)的重中之重。如何推進(jìn)國有企業(yè)的分類改革需要系統(tǒng)性的規(guī)劃和探索。筆者從國有企業(yè)分類改革探討的意義、理論依據(jù)和具體實(shí)踐這三方面入手，論述中國國有企業(yè)分類改革的狀況，為中國國有企業(yè)分類改革提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；分類改革；理論依據(jù)

中共十一屆三中全會(huì)以來全面推進(jìn)改革開放，真正意義上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化。伴隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，我國的社會(huì)形態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，因此我國要毫不動(dòng)搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，而分類改革的提出是深化國有企業(yè)改革的主要途徑。

一、國有企業(yè)分類改革探討的意義

改革方向的確定是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的重要一項(xiàng)。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，主體的初始選擇、路徑依賴和“涓滴效應(yīng)”決定客體變遷的方向和未來[3]。分類改革的實(shí)踐具有重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。

分類改革體現(xiàn)了一般性與特殊性的結(jié)合，矛盾的普遍性和特殊性的結(jié)合。國有企業(yè)作為企業(yè)的一種類型，首先具有一般企業(yè)的性質(zhì)和功能，這是國有企業(yè)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)國有企業(yè)具有特殊性，它的國有性質(zhì)使得國有企業(yè)相對(duì)一般企業(yè)具有特殊的使命。因此國有企業(yè)的改革必須兼顧一般性與特殊性，才能有效融合國有企業(yè)的這兩種屬性，從而充分的發(fā)揮國有企業(yè)的作用。

二、國有企業(yè)分類改革的理論依據(jù)和具體實(shí)踐

在確定了分類改革作為國有企業(yè)改革的實(shí)際意義之后，探討分類改革的理論依據(jù)，以及如何進(jìn)行分類改革的具體實(shí)踐是國有企業(yè)改革需要解決的重要問題。因此，以下將從國有企業(yè)分類改革的理論依據(jù)和具體實(shí)踐入手，討論如何進(jìn)行國有企業(yè)的分類改革。

1.國有企業(yè)分類改革的理論依據(jù)

首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本成分之間如何找到平衡點(diǎn)以及它們具體工作內(nèi)容的確定是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置問題。不同的國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展?fàn)顩r都不相同，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本成分是大致相同的，基本概括為：消費(fèi)者、企業(yè)、政府[2]。消費(fèi)者是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，人的需求構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。企業(yè)作為一個(gè)團(tuán)體力量，它通過控制和調(diào)配各生產(chǎn)要素，制造產(chǎn)品并提供服務(wù)給消費(fèi)者，滿足需求。政府的作用主要是引導(dǎo)市場(chǎng)，在市場(chǎng)調(diào)控失靈的時(shí)候政府便以有形之手加以干預(yù)，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。消費(fèi)者、企業(yè)、政府這三者構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本成分，因此它們之間的和平發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要問題[1]。如果三者的關(guān)系協(xié)調(diào)不好，將容易引起市場(chǎng)波動(dòng)。分類改革能夠試圖充分協(xié)調(diào)三者之間的聯(lián)系，找尋它們之間的平衡點(diǎn)，清楚各自的分工情況，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制約產(chǎn)品價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律表明，價(jià)格圍繞著價(jià)值上下波動(dòng)。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要工具。許多國有企業(yè)的設(shè)立是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，而價(jià)格機(jī)制在這些企業(yè)中難以發(fā)揮作用，價(jià)格難以充分反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，因此在必要的時(shí)候政府要實(shí)行宏觀調(diào)控政策，政府指導(dǎo)價(jià)格。

2.國有企業(yè)分類改革的具體實(shí)踐

任何領(lǐng)域的改革工作都是系統(tǒng)化的工程，國有企業(yè)的改革也是如此。分類改革作為國企改革的切入點(diǎn)，在明確了這個(gè)改革方向后，具體的改革實(shí)踐中的步驟和要素亦關(guān)系到改革大計(jì)。國有企業(yè)分類改革需要根據(jù)實(shí)際情況需要針對(duì)不同的國有企業(yè)提出不同的策略，這樣改革發(fā)展才具有操作性和針對(duì)性。國有企業(yè)分類改革可以分為三種基本類型：國家保障類、公共生活類、市場(chǎng)指引類。

國有企業(yè)的分類改革應(yīng)從兩個(gè)層面進(jìn)行管理：企業(yè)層面和監(jiān)管層面。從企業(yè)層面上來說國家保障類國企的目標(biāo)定位是國家戰(zhàn)略和國家安全最大化以及重大項(xiàng)目和工程的計(jì)劃、成本和效率等，管理的重點(diǎn)側(cè)重建立和完善公司的治理結(jié)構(gòu)。從監(jiān)管層面上看，監(jiān)管的主體是政府有關(guān)部門和出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)是政府項(xiàng)目和計(jì)劃完成的程度和資金的運(yùn)用情況等。公共生活類國企從企業(yè)層面上看，目標(biāo)定位應(yīng)在公共利益、國際民生的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的滿意度，提高收益上繳比例，管理重點(diǎn)在于建立完善的公司管理制度。從監(jiān)管層面上來說，監(jiān)管的主體是以出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主，政府相關(guān)部門為輔，監(jiān)管的重點(diǎn)是政府的執(zhí)行效果和社會(huì)效益評(píng)估。市場(chǎng)指引類國企從企業(yè)的角度看，目標(biāo)定位為國有資本的保值和增值，投資回報(bào)最大化和稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。管理的重點(diǎn)是用科技引領(lǐng)創(chuàng)新，形成企業(yè)的商業(yè)化和市場(chǎng)化治理模式。從監(jiān)管方面說，監(jiān)管的主體是出資人代表機(jī)構(gòu)所有者監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)為國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)的合理性和帶動(dòng)效果評(píng)估。

三、結(jié)語

總之，中國國有企業(yè)分類改革進(jìn)展緩慢，推進(jìn)力度不大。基于中國的基本國情和國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類管理是國有企業(yè)改革的必經(jīng)之路。國有企業(yè)分類改革在實(shí)施的過程中，需要客觀面對(duì)企業(yè)的實(shí)際問題，統(tǒng)籌各方面的矛盾，思路清晰，才能實(shí)現(xiàn)改革的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]高明華.論國有企業(yè)分類改革和分類治理[J].行政管理改革，2013，12（10）：100-102

[2]杜國用.中國國有企業(yè)分類改革的理論與實(shí)踐[J].改革與戰(zhàn)略，2014，1（01）：67-68

[3]高文燕，杜國功.國有企業(yè)分類改革研究[J].發(fā)展研究，2013，10（10）：32-33